通过立法和扶持政策促进农民合作社快速发展——中央文件有关农民合作社相关政策的评述

党的十六大确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想,此后2004—2013年,中共中央国务院发布了10个关于指导我国农业和农村发展的1号文件（以下简称“1号文件”）。这10个1号文件对中国农民合作社的发展提出了系统的政策指导意见。本文拟系统回顾和梳理这个时期以1号文件为主体的党和政府关于农民合作社的政策内容以及落实情况,并提出相应的政策建议。     

加快构建完善合作社政策体系

2014年中央1号文件已正式发布，成为新世纪第11个关于“三农”的1号文件。与前10个1号文件一脉相承的是。今年1号文件继续大力支持合作社发展，提出“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设”，并推出一些含金量高、力度大的新政策。毋庸置疑，近年来出台的合作社法规政策，为合作社发展提供了顶层设计和宏观指导，效果显著。     

铁岭市农民合作社发展研究报告（上）

党中央、国务院历来高度重视支持发展农民合作社。党的十八大报告指出，要“发展农民专业合作和股份合作”。2004年以来，中央连续发出10个1号文件，对扶持合作社发展提出了明确要求。按照中央要求，铁岭市采取有效措施，完善扶持政策，强化指导服务，有力地促进了农民合作社发展。     

2019年中央1号文件

今年的中央1号文件,以实施乡村振兴战略为总抓手,对今明两年“三农”工作必须完成的硬任务作了全面部署。文件指出,要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,这为当前和今后一个时期推进农民合作社高质量发展提供了基本遵循。     

对民族山区政府在发展农民合作社中的“尴尬”角色和定位的思考

2013年中央1号文件指出：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。”要“加大力度、加快步伐发展农民合作社,切实提高引领带动能力和市场竞争能力。”     

新型农业经营主体中合作社的角色定位

中共十八大报告指出：“培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”2013年中央1号文件具体部署了本年度推进新型农业经营主体的对策和措施。按照1号文件的精神,新型农业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业龙头企业等改革开放以后发展起来的经营实体。那么,在这些经营主体中,农民合作社的角色是怎样的？     

农民合作社发展加工流通是新型农业产业化的必然选择

当前，我国农民合作社发展迅速，正由数量扩张向数量增长与质量提升并重转变，由注重生产联合向产加销、贸工农一体化转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作转变。2014年中央一号文件提出的“落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通”给新形势下的农民合作社描绘了指向明确、轮廓清晰的路线图。     

大力推进农民合作社高质量发展

党中央、国务院一直以来高度重视农民合作社事业发展,多个中央1号文件都对农民合作社发展提出了明确要求。2019年中央1号文件将农民合作社作为全面深化农村改革、激发乡村发展活力的重要主体,强调要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理制度。这为当前和今后一个时期推进农民合作社高质量发展提供了基本遵循,对进一步促进农民合作社规范发展、做优做强,切实发挥农民合作社引领小农户参与国内外市场竞争、实施乡村振兴战略、实现小农户和现代农业发展有机衔接的作用具有重要意义。     

农民合作社发展农产品加工大有可为

2019年中央1号文件明确提出大力发展现代农产品加工业,支持发展适合农民合作社经营的农产品初加工,为农民合作社和成员更好地融入现代农业发展,促进农民合作社的纵向一体化经营,进一步提升合作社的产品附加值和经营效益指明了方向。     

农民合作社是农业社会化服务的重要承载主体

2019年-2020年是我国全面建成小康社会的决胜期,2019年中央1号文件全面部署了今明两年农业农村工作,提出要突出抓好农民合作社等新型农业经营主体,建立健全支持农民合作社发展的政策体系和管理制度;落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”利益联结机制;支持农民合作社开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务,为一家一户提供全程社会化服务。中央聚焦农村基本经营制度、大国小农基本国情和现代农业发展,对近年来蓬勃发展的农民合作社寄予深厚期望,对农民合作社在衔接小农户与现代农业及发展农业社会化服务中的重要主体地位与关键作用给予充分肯定和高度重视,为农民合作社助力农业农村优先发展指明了方向。     

着力培育新型经营主体 激发农村经济发展活力——焦作市农民合作社、家庭农场发展情况调研报告

2019年中央一号文件和习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话都明确提出要“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度”。可见家庭农场和农民合作社在新型农业经营主体培育、实现乡村振兴战略中的重要地位。笔者对焦作市家庭农场和农民专业合作社发展情况进行了调研,现将有关情况总结如下。     

合作社办加工正当时

农产品加工是一产向二产的延伸与扩展,是以人工生产的农业物料和野生动植物资源及其加工品为原料所进行的工业生产活动。单一农户很难独立完成这一阶段性跨越,农民合作社的作用日益突出,效果渐显。农民合作社是新型农业经营主体,是现代农业的重要组织形式。2014年中央一号文件明确提出,“落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社兴办农产品加工流通”。依托农民合作社发展农产品加工,“顺天时、得地利、重人和”,正当时。     

发展合作社与健全农业社会化服务体系

2014年中央1号文件指出“大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式”,指出了2014年及今后一段时期内我国农业社会化服务体系建设的方向,同时也说明了农民合作社在农业社会化服务体系中的重要地位。     

合作社发展加工流通有潜力

今年中央一号文件提出“落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通”,为农民合作社提升发展水平指明了方向。在建设现代农业过程中,农民合作社因地制宜发展农产品加工流通,从耕种收向产加销、贸工农一体化延伸,掌握了生产链条上的利润分配主动权,从而获得新的发展空间。探索多种合作形式目前农民合作社发展加工流通形式多样:一是产加销一体型。农民合作社经过积累,具备自主或联合发展加工流通实力,兴办此类合作社或企业。二是农民合作社与龙头企业对接型。     

家庭农场之我见

今年中央一号文件提出：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”。作为一种新型农业经营主体,家庭农场成为社会关注的热门话题。     

“一号文件”：推进社会主义新农村建设

2月21日，中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，这是2004年以来我国连续第3个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了党中央解决“三农”问题的决心。2004年党中央、国务院就农民增收问题发布了“一号文件”，为我国农业发展开创出新局面；2005年中央“一号文件”再次聚焦“三农”，引领农民增收6．2％、粮食增产3．1％，进一步提高农业综合生产能力；2006年中央“一号文件”提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。本期的专题报道对2006年中央“一号文件”进行解读，旨在与读者一起共同深化对“一号文件”和“三农”政策的认识。[编者按]     

互助合作保险不能“裸奔”

今年中央1号文件提出“鼓励发展多种形式的互助合作保险”，其实查阅历年的1号文件以及其他相关文件，这个提法已经不是第一次了。     

全国农民合作社发展部际联席会议第四次全体会议召开

(本刊讯)为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、中央农村工作会议精神和2016年中央1号文件要求,3月18日,全国农民合作社发展部际联席会议召开了第四次全体会议。联席会议各成员单位有关负责同志出席会议。会议听取了2015年农民合作社发展情况汇报,部署了今年联席会议重点工作,通过了国家农民合作社示范社评定工作方案。会议认为,2015年,全国农民合作社发展部际联席会议成员单位按照党中央、国务院决策部署,充分     

华丽转身踏上“圆梦”之旅

2013年．中央1号文件首次提出“家庭农场”这一新型经营主体的概念．并要求继续增加农业补贴资金规模．鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。在农业生产利好政策的催生下．一些原来单打独斗的种田大户、返乡青年华丽转身．踏上了家庭农场主的征途。     

浅析农民专业合作社发展过程中存在的问题

2013年中央1号文件指出：“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。”但目前大多数合作社在发展中还不同程度地存在着一些问题，离规范标准的要求还有一定的差距。笔者从最基本的问题入手，分析产生问题的原因，提出解决问题的办法，以利对合作社进行具体指导，逐步缩小其与规范合作社的差距。