以深化农村税费改革为契机完善村民自治组织

20世纪 8 0年代初 ,我国人民公社体制被废除后 ,在乡 (镇 )一级设立了乡 (镇 )党委、乡 (镇 )政府及乡 (镇 )合作经济组织 ;在村一级成立了村党支部、村民委员会及村合作经济组。,村民委员会在性质上属于群众性自治组织 ,根据 1 987年《中华人民共和国村民委员会组织法 (试行 )     

乡政村治管理制度的现状分析

改革开放以来,中国农村实行了家庭联产承包责任制,废除了“政社合一”的人民公社体制,乡政村治成了农村社会最为基本的社会组织方式,特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布,标志着以村民为主体,以村民自治为主要内容的中国基层村庄政治体制创新将进入实质性阶段,本文从乡政村治的历史沿革出发,在分析了乡政村治存在的问题之后,提出乡政村治管理制度的变革措施。     

还村账为村管搞好村级财务规范化管理的思考

为管好用好村集体资金,加快村级财务规范化管理的步伐,很多地方的乡镇对村财务实行了村账乡管,农村集体资金的管理效益和使用效益得到提高。但是,在村账乡管的实践过程中,也显现出弊端,如与法律规定相违背,不便于村民监督等。笔者认为,村级财务管理应由乡管还归村管,充分发挥村民的民主参与、民主监督作用,加大乡镇监督力度,村级财务就能实现规范化管理。 村账不宜多管的原因 1.不符合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织,实行民主决策民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业”;第四条规定:“乡、民     

行政嵌入、自治悖论与乡村关系的失范——村民委员会行政化的现实困境

在"乡政村治"制度安排下,村民委员会一方面受到来自乡镇政府的行政嵌入,另一方面在乡村关系失范的影响下变得具有"准政权"的性质,村民委员会的自治沦为有自治的形式而无自治的内容的悖论,村民委员会的行政化倾向愈发明显。运用政治与行政分析框架来解释当前"乡政村治"格局下村民自治组织主体——村民委员会行政化的困境,提出重构乡村关系,规范村民委员会运作行政化的现状。     

粤东地区村民自治的现状与挑战——对汕头市南澳县A村的调查研究

对粤东地区A村在村民自治的过程中民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等的具体落实情况及其中存在的问题进行了实证研究,研究表明,A村存在着自治措施流于形式、村民自治热情不高、自治过程行政化色彩浓厚等特点,并认为处理好政府与村民的互动、解决"乡政村治"以及农村维权问题是进一步发展村民自治重要前提。     

新农村建设中"乡政村治"的偏差与优化

“乡政村治”作为当今农村基层基本政治格局,随着社会经济发展在实际运行中某些地方、某中程度产生了职能错位和运行偏差；随着我国新农村建设运动开展,明确“乡政村治”中主体职能定位,弄清“乡政村治”运行中的缺陷和偏差,完善和优化现有“乡政村治”管理体制,创造村民自治良好环境,实现村民自治主体性和农村社会和谐显得刻不容缓。     

俺村有了图书室－－河南省商丘市睢阳区东街村运用“四议两公开”工作法建成村图书室

河南省商丘市睢阳区闰集乡东街村位于闰集乡中心位置,辖3个自然村,17个村民小组,有村民530户、1960口人,耕地2200亩。村党支部成员4人,村两委班子成员7人,党员60人,村民代表39人。东街村是闰集乡的中心集贸市场所在地,     

擅自发包无效

案例:１９９８年８月,Ａ村村民委员会５名成员经研究决定将该村６０余亩新垫耕地承包给Ｂ村村民张某,期限为１０年。张某每年向村委会交承包费３０００元,合同签定后经该乡政府批准并备案。１９９９年４月在张某准备耕种此地时,Ａ村大部分村民阻止张某耕种,并要求解除合同。法院受理此案后,作出判决:张某与Ａ村村民委员会签定的土地承包合同无效。评析:将土地承包给张某是经村民委员会全体成员一致通过的,且经该乡政府批准备案,法院怎么还判决该承包合同无效呢？法院根据《中华人民共和国土地管理法》第１５条规定:“……农民集体所有的土地由村集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并经乡（镇）人民政府批准。”此案村民委员会在合同签定后虽然经乡政府批准备案,但由于张某非Ａ村村民,村民委员会既没有召开村民会议,也没有经该村三分之二以上村民代表的同意,而是擅自将耕地承包给了张某,属越权行为,故此合同无效擅自发包无效@孙爱民     

朱埠村官直选成儿戏

朱埠村已经一年多没有村民委员会了。若按《村民委员会组织法》和江西省的“实施办法”,则朱埠村从来就没有过法律意义上的村委会。然而,“朱埠村村民委员会”的牌子一直挂着,章子在用着,也有过几任村委会主任、副主任、委员。三更半夜进村选举根据上级的部署,四青乡...     

余留芬的产业发展之路

贵州省盘县淤泥乡岩博村党支部书记余留芬，带领村民建公路，成立合作社鼓励村民入股，为岩博村寻找新的发展方向：要在兼顾集体和个人利益的基础上创新，吸引村民合作入股，发展产业，走“共同富裕”的发展模式。     

新农村环境治理的现状与对策

通过"新农村环境整治的社会调查",以调查中的所见所闻,综合乡、村、组的环保工作情况和村民对环保工作的意见与建议,从新农村持续发展的高度,总结分析了新农村环境治理的现状,指出新农村现时环保工作还存在的突出问题。其原因是,乡、村对环保工作管理相对软弱以及村民陈旧生活习惯难以短时期根治。     

乡村治理视野下的"乡治村派"模式探析

针对我国现行的乡政村治治理模式下村民自治面临着行政化倾向、村干部角色尴尬等困境,而严重影响了村民自治制度真正落实的现状,作者深入分析了造成这种状况的原因,提出要实现真正的乡村治理,就应该实行"乡治村派"的治理模式,也就是将村级组织变为乡镇的派出机构以实行村政,同时进行乡镇长直选,实行乡镇自治。     

“村财乡管”财务管理机制探讨

近年来,农村不断发生村干部挥霍、贪污和受贿问题,严重影响了村民对村干部的信任,恶化了干群关系,影响着村干部在当前农村经济发展中的组织、领导作用."财务公开"、"村务公开"等等措施的实施,对村干部的权力起到了一定的制衡作用,但力度不够.在陕西省调查中发现,礼泉县88%的村民没有见过本村的财务公开栏,85%的的村民怀疑村干部有挥霍、贪污行为.兴平市西吴乡王家村,83%的村民没有见过本村的财务公开栏,91%的村民对公布数据的真实性持怀疑态度,99%的村民对村收支状况不清楚,89%的村民怀疑村干部有挥霍、贪污行为.从调查中发现目前农村财务存在以下几点:①财务不公开或公开的不实;②会计人员、村干部的财务管理能力低素质差;③上级摊派严重,项目繁多;④财务监督不力;⑤财务管理混乱;⑥对国家政策不清,管理混乱.建立"村财乡管"制度,乡、村财务、政务公开是一条非常有效的管理办法.     

不赞同对“村财乡管”合法的质疑

一些人士对“村财乡管”合法性提出了质疑,认为其违背了村民自治的本意,干预村民自治范围内的事项。笔者不赞同这种说法。     

亓培立科技养鸡致富

山东省沂源县徐家庆乡四门地村村民亓培立依靠科技养鸡，走上了致富路。     

聚焦“村财乡管”现象——“村财乡管”：乡镇行政权利的违法扩张

“村财乡管”，有的地方也叫“村账乡管”，就是村级财政由乡镇政府代管，其说法是为了监督村级财务、杜绝村干部铺张浪费、乱开支的现象发生。“村财乡管”出现至今相关争论持续不断：支持者推行它，认为它降低了农民负担，规范了农村财务管理，改善了农村干群关系；反对者则认为它与《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规冲突，削弱了村级自主权，妨碍了村民自治，甚至导致乡镇直接支配村财政。 对于这个问题，本刊将开展讨论。本期刊登一部分读者的看法，希望广大读者积极参与，充分发表自己的见解。     

种蒜巧治「盗窃村」

25年前，我在江苏省射阳县盘湾乡塘北村驻村。塘北村是乡里有名的穷村、乱村，经济基础薄弱，社会治安混乱。有一个村民小组，除了组长外，其他农户家家都有偷盗的劣迹。每逢集市，这个组的村民成群结伙到集市上行窃。乡党委书记对我说：“这个村的工作虽说不太好做，但也是锻炼人的舞台，这样的机会难得。”     

浅议加强“村财乡管”的必要性

什么是村帐乡管,简单地说就是村级会计帐目通过村民代表大会表决同意,由村委会委托乡镇经管站代记帐目、代管财务、代管档案资料。     

村民自治背景下乡-村关系的矛盾及其协调对策研究——以X县为例

在30多年的治理实践中,中国逐渐形成"乡政村治"的农村基层治理模式。其中,乡镇政府和村委会之间的关系失调阻碍着乡-村社会的进一步发展。以村民自治理论以及"乡政村治"的治理模式为视角,得出乡-村关系之间的冲突形式表现为:经济领域的财政矛盾、资源分配矛盾,政治领域的行政干预矛盾、指标任务矛盾以及社会管理领域的乡-村建设规划矛盾。并分析了其法律缺位、民众素质、民主监督缺失、体制压力四个方面的原因,提出了构建政府服务体系,健全政府绩效评估机制;强化民主监督机制,完善法律法规,创新治理模式等协调优化对策。     

村民组长包养情妇 侵占公款被判监禁

一个图财一个图色黄树泉原是福建省顺昌县郑坊乡罗坊村村民二组组长，在村民眼里他是个既懂得技术、又乐于助人的老实人。2009年年底，黄树泉在顺昌县一家发廊认识了许某后，对许某异常着迷。