宅基地“三权分置”体制下农民居住权益保障的问题与路径

宅基地"三权分置"是当前我国深化农村宅基地制度改革的核心,对提升农民福祉、实现乡村振兴具有重要意义。为完善"三权分置"制度、构建该制度下的农民居住权保障路径提供参考,分析宅基地制度变革下的农民居住权保障方式变化和"三权分置"制度下农民居住权益保障面临的问题,并提出该制度下农民居住权益保障路径。指出,我国宅基地制度经历从"两权分离"到"三权分置"的转变,农民居住权的保障方式从通过用途限制来保障转变为通过资格权来保障。"三权分置"体制下农民的居住权保障面临三重风险:一是使用权流转与农民居住权的冲突,二是宅基地抵押强制执行与农民居住权的冲突,三是资格权不完善给农民居住权带来的直接和间接影响。应从确立农民在宅基地使用权流转中的主体地位、建立宅基地使用权抵押风险缓冲机制以及完善资格权认定制度三方面构建农民居住权保障路径。     

基于有序Logistic模型的宅基地使用权充分放活态度

在未来农村改革持续深化、宅基地全面市场化的大胆预测下,基于对江苏省785位农民和市民的问卷调查,利用有序Logistic模型分析城乡居民对农村宅基地使用权充分放活态度的影响因素.结果表明:46.8％的受访者支持农村宅基地使用权市场化流转,32.9％的受访者对此持否定态度,20.4％的受访者保持中立态度;影响城乡居民宅基地使用权市场化流转态度的主要因素为受访者身份类型、宅基地是否闲置、对宅基地"三权分置"政策了解程度、对宅基地使用权转让政策的认知、对利用农房从事经营活动的态度、对宅基地"三权分置"政策的态度.由此提出顶层设计宅基地制度改革近期和中远期目标、加快宅基地使用权由适度放活到充分放活进程、建立宅基地市场化流转的风险防控机制、加大对宅基地制度改革的宣传引导力度等方面的政策建议.     

《农村宅基地管理法律政策问答》(四)

正(续第3期第50页)12.农村宅基地制度改革试点情况如何?2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确了农村宅基地制度改革的目标任务,主要内容是:保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道;建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。     

宅基地使用权的历史沿革及启示

目前,我国亟需促进宅基地使用权流转的改革。通过探索宅基地使用权的历史沿革,剖析现存问题。提出进一步明确宅基地使用权利的具体内容,完善外部监管制度,统筹兼顾,保护农民利益等措施构建我国宅基地使用权制度。     

立足“三权分置”改革 探索农村宅基地使用权流转机制

<正>近年来,浙江一些市、县（市）、区列入新一轮农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地使用权流转制度,初步形成一批制度成果和实践经验。1．主要做法（1）稳慎开展宅基地使用权流转探索试点地区积极探索区域内跨集体经济组织实现使用权的方法路径。一是坚持政策规范。试点地区先后出台宅基地使用权流转的规范性政策,确保依法、有序流转。如德清县制订《农村宅基地使用权流转管理暂行规定》、义乌市出台《农村宅基地使用权流转办法》等。     

农户宅基地流转意愿影响因素定量研究

为探讨农户宅基地流转意愿的影响因素,促进宅基地流转,缓解耕地保护与经济发展建设用地巨大需求矛盾。采用问卷调查与定量分析相结合方法,以贫困县湖北省罗田县为例进行了研究。结果表明,户主文化程度对宅基地流转影响最大,且为正向影响;家庭非农人口比例、房屋使用年限、家庭拥有房屋数量、距县城中心距离、宅基地距主干道距离等也是其显著影响因素。最后提出应通过提升农民素质、建立合理的流转收益收取、分配和管理机制以及完善社会保障制度等促进宅基地的合理流转。     

农村宅基地使用权流转实践与探索——基于宁波市的分析

宅基地使用权流转现象在我国农村大量存在。基于宁波市农村宅基地使用权流转现状的调研,分析宁波市农村宅基地使用权流转实践中的有益做法、存在问题,剖析农村宅基地使用权流转的影响因素,探讨促进农村宅基地使用权流转的途径。结果表明,宅基地使用权流转形式多样化,推行宅基地使用权抵押,采用多种形式建设农村住房、实行宅基地管理信息化等做法对提高农村土地利用效率,增加农民财产性收入具有推动作用。然而,实践中仍存在"一户多宅"、违法违规用地建房和非法流转交易等问题。导致这些问题的主要原因是社会发展对宅基地使用权流转的客观需求,法律对宅基地流转的限制造成了宅基地使用权的隐性流转,宅基地使用权流转监管缺位以及与宅基地相关的法律法规存在缺陷。据此,提出了改革农村宅基地使用制度、完善宅基地相关立法、建立健全宅基地交易市场等对策。     

空心村治理的多维度考量与重点突破

空心村形成的原因是多方面的,主要包括"人"的因素,即城乡二元发展差距,农民为了更高的收入和更好的发展环境,向城市的迁移和流动;"地"的因素,农村土地所有权虚置、宅基地退出机制缺失、土地流转不畅等问题,导致许多农村土地资源缺乏合理的规划和有效的利用。空心村的治理既需要考虑农村土地产权模式的完善,又需要考虑不同治理主体间的利益关系,还要顾及传统文化等非正式制度的影响。本文以宅基地的流转为突破口,从完善"三权分置"制度体系、完善政府引导下的流转市场模式、协同推动流转效益和农民权益保障等三方面探索空心村治理的路径。     

基于农户需求的建瓯市宅基地使用权流转意愿及影响因素研究

基于农户分化伴生的需求异质性视角，研究农户宅基地流转意愿的显著性影响因素，对提高农户宅基地流转积极性具有重要意义。借助二元Logistic模型和主成分分析法，探析试点地区农户宅基地保留需求和流转期望需求对流转意愿的影响机理，结果表明，留村的直系亲属人数、农业收入占比、未来失业、退休后回农村养老等因素表现为农户宅基地保留需求，其对流转意愿存在显著负向影响；合理的流转价格标准、能享有惠农补贴、能实现入股、融资等资产价值因素表现为农户宅基地流转期望需求，其对流转意愿存在显著正向影响；宅基地保留需求通过弱化流转期望需求中宅基地资产价值显化，抑制期望需求对农户流转意愿的促进作用；农户宅基地保留需求对流转意愿的负向作用大于期望需求的正向作用，农户宅基地保留需求对流转意愿的贡献度为62.49%,农户宅基地流转期望需求对流转意愿的贡献度仅为37.51%。根据研究结论提出了应加强宅基地改革政策宣传、重点探索农户宅基地资格权保障制度等政策建议，以期为推进试点地区宅基地流转工作，盘活农村闲置资产提供参考。     

基于农民心理视角的宅基地制度改革思考——以江西省余江县为例

通过对余江试点的实地调查发现,余江宅基地制度背后蕴含大量"人"的心理因素设计,从农民心理视角分析了余江的典型宅基地制度,并提出了未来我国宅基地制度改革需要把握的重点:(1)宅基地制度的设计必须以掌握和实现农民内在需求为基本政策尺度;(2)宅基地制度的推行应当依托和发挥村民自治;(3)践行"以人为本"是宅基地制度有效运行的关键。     

基于农民心理视角的宅基地制度改革思考——以江西省余江县为例

通过对余江试点的实地调查发现,余江宅基地制度背后蕴含大量"人"的心理因素设计,从农民心理视角分析了余江的典型宅基地制度,并提出了未来我国宅基地制度改革需要把握的重点:(1)宅基地制度的设计必须以掌握和实现农民内在需求为基本政策尺度;(2)宅基地制度的推行应当依托和发挥村民自治;(3)践行"以人为本"是宅基地制度有效运行的关键。     

城市化进程中农村宅基地流转的探讨

当前农村宅基地管理制度严格限制了宅基地的市场化流转,导致在城市化快速推进的过程中出现城镇建设用地和村庄用地双增的现象,探索农村宅基地流转机制对实现宅基地资产化和提高土地利用效率具有积极意义。从分析宅基地现状出发,探析当前的流转制度对现实的制约,提出以"宅基地上市"模式为总思路,辅之以法律依托、流转变迁路径和充实退出机制推动当前制度变革。     

农村宅基地使用权流转问题研究

随着现代化进程的推进,保障农民这个主体在现代化中的权益日益重要,而作为农民生活中最重要的土地问题,宅基地的流转也越来越受到人民的关注。目前农村宅基地改革试点的推进过程出现些许问题,其中,立法方面存在缺位;农村宅基地使用权流转方式上路径狭窄。因此,我们一方面要在农村宅基地使用权立法构建方面下功夫,尽快全方面的去完善它,农村宅基地有偿使用机制要尽快建立,另一方面我们要不断拓宽农村宅基地使用权流转的方式。     

农村闲置宅基地有效利用路径探析

由于城镇化进程加快等原因导致了宅基地闲置,而流转制度的限制和退出机制的不完善使这一问题又进一步加剧.宅基地的闲置会造成大量土地资源的浪费,因此,要重视探究闲置宅基地有效利用问题.通过完善相关法律法规,提高农民利用闲置宅基地的积极性,加快"三权分置"改革,完善宅基地流转与退出制度,利用闲置宅基地开展农民住房财产权抵押贷款...     

新型城镇化背景下宅基地“三权分置”的功能及实现路径

宅基地"三权分置"是我国新一轮农村土地制度改革的重要内容,目的是在落实农村宅基地集体所有权、农户资格权基础上适度放活使用权,推进农村集体土地市场化,减少租值耗散,为农民融入城镇化生活提供新的保障。论述了宅基地"三权分置"改革在新型城镇化中的功能,并立足"三权分置"改革实践中的农民宅基地流转效益低下,产权权能拓展有限、立法缺位等现实困境,提出新型城镇化进程中实现"三权分置"发展的保障路径。     

宅基地“三权分置”之法权配置

自承包地"三权分置"分置之后,宅基地"三权分置"成为我国新一轮农村土地改革基本方向,改革之意旨在于赋予农民更多财产权利,保障农民权益的同时盘活农村闲置土地,以更有效率地利用农村土地,对于宅基地"三权"的设计路径众说纷纭,总体上分为"重塑说"与"分解说"。相较而言"重塑说"理论难以适应我国法律体系,并无法充分实现政策之意旨。为在保障农民权益的前提下使第三社会主体分享农村土地权利,应采用"分解说"中双层用益物权结构将"第三权"命名为"宅基地经营权",并明确其用益物权属性。同时,应明确宅基地"三权分置"下宅基地使用权的收益、抵押权能,此外,为满足社会主体通过获得"宅基地经营权"利用宅基地之需要,应拓展宅基地用途,并在此基础上借鉴承包地"三权分置"以及宅基地试点相关经验对"宅基地经营权"的流转主体、流转方式、流转期限等问题进行法律设计。     

我国农村宅基地流转模式面面观

本文基于比较制度分析和逻辑归纳等方法,对比解读各模式的制度特征,表明各地宅基地流转实践因流转路径与方法的差异,所产生的流转绩效和显著程度亦不同。立足于资源优化配置和农民利益维护,未来农村宅基地流转模式改革应充分尊重和维护农民的市场交易主体地位,延长宅基地流转交易半径,突出远距离跨区流转交易。     

乡村振兴战略导向下农村宅基地确权及流转制度改革研究

乡村振兴战略的提出,是我国继全面脱贫工作的又一项重大改革,文章主要围绕如何在政策指引上分析我国宅基地确权问题以及村集体土地使用权流转制度优化路径,从而为完善发展我国宅基地使用权流转制度提供建议.2018年中央一号文件就已经将农村宅基地要推行"三权分置"并加快农村土地确权落实、在一定条件下适度放活宅基地的使用权等表述写入...     

重庆地票制度对宅基地退出机制改革的启示

现行农村宅基地制度已经不适应当前城镇化进程和统筹城乡发展的要求。由于宅基地退出机制的不完善,导致农村居民点面积不减反增、宅基地大量闲置等一系列问题。重庆市地票制度对宅基地制度改革进行了重要探索,实现了闲置、废弃宅基地的有偿退出,探索了市场化的宅基地退出补偿定价、收益分配机制,对宅基地退出机制改革具有重要借鉴意义。     

完善我国农村宅基地制度的思考

农村宅基地是我国农民依法获得的生活和居住场所,具有国家福利性。因此,农村宅基地制度的完善关系到农民的切身利益。但现阶段我国农村宅基地的权益保护存在着诸多问题:进城农民宅基地的荒芜性浪费、宅基地流转机制的法治环境不完善、各种"拆迁"的强制性掠夺等等,这既不利于我国有关集约用地政策的实施,同时也制约和阻碍了农村的经济发展。通过对我国农村宅基地制度现状的分析,针对存在的问题提出农村宅基地制度进一步完善的可行性建议,对我国农民利益的切实维护、农村经济的持续性发展具有重要的理论意义和现实意义。