深入贯彻落实水土保持法 努力开创水土保持工作新局面

修订后的水土保持法从2011年3月1日起正式施行,新法的颁布实施必将有力地促进水保工作思路的深刻转变、山区经济社会发展、我国生态文明建设、经济发展方式加快转变、水土保持依法行政。新法与时俱进地对水土保持工作做出了更加全面和细致的规定,强化了地方政府水土保持主体责任、水土保持规划的法律地位、水土保持预防保护、水土保持方案管理制度、水土保持补偿制度、水土保持法律责任。新法是依法防治人为水土流失的法律武器,为切实抓好贯彻落实工作,要加强组织领导,制订工作方案;完善配套法规,健全法律体系;认真履行职责,增强执法能力;加强学习宣传,夯实社会基础;加强协调配合,争取各方支持。     

浅析水土保持方案落实难的原因与对策

编报水土保持方案是《水土保持法》之规定,最近5 a,全国审批的各类水土保持方案就达20多万个,但是已经审批的水土保持方案能够得到落实的却很少。即使是大型开发建设项目注重更多的是主体工程的保护,而忽视水土保持设施建设,使水土保持方案的有关设计和要求无法落实或滞后实施。水保方案落实难在何处?主要是存在水土保持意识淡薄,存在"两重、两轻"现象,管理不规范,审批、督查和验收相脱节,水保方案执行不到位,缺乏后期评价。为此建议:以科学发展观统领水保预防监督工作,落实水土保持工作报告制度,实行开发建设项目水土保持公告制度、水土保持方案保证金制度、完善水土保持方案后评价制度、规范水土保持方案。     

加强和完善生产建设项目水土保持管理的认识与对策

修订后的水土保持法对生产建设项目水土保持工作提出了更加严格和具体的要求。从正确把握水土保持方案的定位、完善管理制度、健全监管体制机制、完善验收管理规定、完善评审专家库管理办法、加强资质监管等方面谈了对生产建设项目水土保持工作的认识和思考,以期为进一步完善生产建设项目水土保持管理制度提供参考。     

生产建设项目水土保持方案编制要点探讨

在水利部取消生产建设项目水土保持方案编制资质和从业人员上岗证等有关行业管理制度的大背景下,生产建设项目水土保持方案编制人员出现了多样化的局面,导致水土保持方案质量严重下滑,不能很好地指导生产建设项目水土流失防治实践工作,影响水土保持方案的严肃性、科学性,也影响了建设单位对水土流失治理和生态环境保护的主动性。结合在水土保持方案技术审查中发现的一些共性问题,对水土保持方案编制要点进行了初步探讨,并提出一些建议。     

生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议

生产建设项目水土保持方案报告制度虽已施行了多年,但实践过程中仍存在着水土保持方案编制深度不明确、水土保持方案专题报告与主体工程设计报告关系不明、水土流失预测的理论基础缺位、水土保持方案审查尺度不一等问题。结合工作实践,提出了施行主体工程设计水土保持评价制度和水土保持方案报告制度双轨制、施行分类审查审批、加强生产建设项目水土流失预测的理论研究、完善审查审批的透明机制等几点建议。     

水土保持监测与信息化管理制度体系建设现状和思路

监测和信息化是水土保持工作的重要基础,管理制度和标准体系建设是推进水土保持监测与信息化工作的重要保障。在全面系统分析当前水土保持监测与信息化发展面临的新形势和管理制度体系现状的基础上,从管理层级、管理对象、管理流程、管理要素等角度,提出了我国水土保持监测与信息化管理制度体系的建设思路,并从管理制度、技术标准、技术规定3个层面,明确了近期的主要工作,旨在逐步形成水利部、省级、地(市)级、县级自上而下、覆盖全面、设计科学、管理规范、一体化的制度体系,最终达到统一要求、上下协同、稳定推进全国水土保持监测与信息化工作的目标。     

水土保持法配套制度体系建设研究

新水土保持法的颁布实施为我国水土保持事业的发展提供了强有力的法律保障,为贯彻实施好新水土保持法,建立健全水土保持法配套制度体系、做好配套法规政策的制定和修订是一项重要工作。水土保持法配套制度建设要以科学发展观为指导,全面深入贯彻落实党的十八大精神、中央加快水利改革发展重大决策部署和新水土保持法,紧紧围绕国家经济社会发展和生态文明建设大局,以水土资源的可持续利用和生态环境的有效保护为目标,坚持"围绕中心、服务大局,统筹兼顾,系统协调,联系实际,注重创新,质量第一,时间并重"的原则。需要建立的重点制度有生产建设项目水土保持方案管理制度、生产建设项目水土保持设施验收制度、重点防治区地方政府水土保持目标责任制、水土保持补偿费制度等。为保障制度建设顺利完成,要加强组织领导、做好顶层设计,突出重点、分类推进,加强协调、形成合力,跟踪检查、强化考核。     

开发建设项目水土保持监测质量保证与控制体系建设

在分析开发建设项目水土保持监测的目的与主要任务的基础上,提出了"全流程质量保证,分环节质量控制"的质量管理体系及其每个环节实现质量保证的途径。具体包括5个步骤的质量控制环节:一是可行性研究阶段,严把水土保持方案审批关;二是初步设计阶段,严把水土保持工程设计审批关;三是主体工程施工准备期,严把相关单位进驻次序;四是工程施工期,严格监测单位数据报告及其核查制度;五是水土保持设施验收阶段,严格监测成果统一管理制度。     

依法防治生产建设项目水土流失 推动经济社会科学发展

过去的20多年,我国的水土保持生态建设呈现出理念不断创新、水土保持的地位和作用得到加强、与时俱进、技术路线切合实际等特点。其中依法实施的水土保持方案制度和水土保持"三同时"制度在为农业、农村和农民搞好服务的同时,逐步走向工矿企业、经济建设和社会发展全方位,水土保持进入了新的更大的领域,水土保持生态建设实现了跨越式发展。各个行业面对新形势,逐步提高执行水土保持方案制度和水土保持"三同时"制度的自觉性,不断创新理念、转变观念、调整思路,实施了一系列新举措,成效显著。     

水土保持市场准入资质综述

目前水土保持市场准入资质主要有生产建设项目水土保持方案编制、水土保持监测、水土保持工程建设监理、水土保持工程规划设计等4类,就各项资质的设立与受理、资质等级与从业范围、资质申请条件、资质管理制度等做了全面、系统的介绍,并就资质单位从业人员的学历资历、学习培训、持证上岗的要求做了介绍。