关于防止耕地“非粮化”政策环境下丘陵地区特色农业发展的调查与思考

简要分析了丘陵地区耕地“非粮化”的一些主要现象;列举了当前一些应对耕地“非粮化”政策的态度;强调了防止耕地“非粮化”的重要性、紧迫性和必要性;阐明了在防止耕地“非粮化”稳定粮食生产政策环境下,构建丘陵地区特色农业产业体系应该更新和具有的观念;指出了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产政策环境下,拓展特色农业的一些经营模式;提出了一些处置丘陵地区特色农业耕地“非粮化”的路径和办法;强调了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产政策环境下,保障特色农业健康发展的一些具体举措。     

规范土地流转 保障供需双方实现互利共赢

<正>土地流转是发展现代农业的必经之路,也是农村改革的基本方向,加快农村土地流转是大势所趋。党中央、国务院高度重视农村土地流转工作,先后出台一系列文件作出部署安排,并配套推进相关法律法规建设,对农村土地经营权的权利边界和管理主体作出明确规定。“三权分置”的重大创新,为引导农村土地流转打下了重要基础。结合昭通市实际情况,及时组织人员开展相关调查,全面摸排全市土地流转情况,重点对农户耕地流转口头协议或合同不规范、流转供需双方信息不对称、耕地设施条件差和细碎化影响流转、农业企业流转耕地“非粮化”等问题进行调查研究。     

整体性治理视角下防止耕地"非粮化"的对策

过去10年我国耕地减少的主要原因之一为农业结构调整,而耕地"非粮化"问题的发生主要是由于政府各部门对耕地保护工作职责不明晰.中央与地方政府之间、自然资源部与其他行政主管部门之间的耕地管护职责、治理目标不协同,造成耕地保护管控不力.因此,以整体性治理理论为基础,梳理耕地"非粮化"的逻辑形成,对耕地保护利用目标、管理主体、...     

遏制耕地撂荒背景下内江市黄花产业发展现状与思考

耕地是粮食生产的“命根子”,是保障国家粮食安全的根本。随着城镇化的推进,农村劳动力逐年减少,种粮成本高、效益低,耕地“非粮化”趋势日益突出,而耕地撂荒作为耕地“非粮化”的的重要表现形式之一,严重威胁到粮食安全及重要农产品供应。为解决耕地撂荒这个难题,近年来,四川省内江市高度重视耕地保护工作,大力开展撂荒地整治,积极探索“黄花+粮食”复合种植模式,防止耕地“非粮化”,实现稳粮增收。文章在内江市全面推进撂荒地整治的大背景下,通过查阅文献、咨询、调研等方式掌握内江市精品蔬菜黄花产业发展现状,分析存在的主要问题,并从“粮经统筹”的角度提出相关对策建议,为推动内江市黄花产业健康有序发展提供参考。     

简讯

坚决防止耕地“非粮化”倾向日前,国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。意见提出,要坚持问题导向,坚决防止耕地“非粮化”倾向。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加强粮食生产功能区监管,把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。     

天祝县耕地“非农化”和“非粮化”现状及对策研究

为进一步落实国家耕地保护政策，制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”,2021年对天祝县耕地“非农化”和“非粮化”面积、类型、分布和影响进行了调查，总结了存在的问题，针对问题提出了相应的对策。     

赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分异及其驱动力探测——以寻乌县为例

为刻画赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分布差异,严格落实耕地保护和科学管控“非粮化”,本研究以江西省寻乌县为例,采用地理探测器因子检测、交互作用检测等方法揭示赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分异特征及其成因。结果表明：2020年寻乌县农业产业结构“非粮化”水平为19.42%,以耕地转为林地和园地为主。农业产业结构“非粮化”空间分异与耕地本底条件、自然资源禀赋、经济区位、政策环境4个维度的因子均显著相关,而地形、农田基础设施条件、耕地连片度是农业产业结构“非粮化”空间分异的主导驱动因子。不同农业产业类型“非粮化”的关键驱动因子不同,多数因子对耕地发展林果业和设施农业的驱动方向相反,农业产业结构“非粮化”因子交互作用均为双因子增强或非线性增强。研究表明,赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分异明显,需要管控农业产业结构“非粮化”总量并客观分类处置,本研究为“非粮化”分类监测和客观处置提供了参考,为低山丘陵区优化农业资源要素配置和农业产业空间布局提出建议。     

河北省将全面开展耕地“非粮化”排查整治行动

正为确保粮食等重要农产品保障供给,河北将全面开展耕地"非粮化"排查整治行动。切实加强耕地保护与建设耕地是粮食生产的命根子。2020年以来,习近平总书记对加强耕地保护先后作出6次重要批示,去年下半年国务院办公厅专门印发两个文件,对坚决遏止耕地"非农化"、防止"非粮化"作出部署。河北省要落实最严格的耕地保护制度,加强耕地保护与用途管控,     

耕地“非粮化”特征识别与优化调控研究——以广西百色市右江区为例

准确识别耕地“非粮化”空间特征,并提出优化管控措施,对耕地“非粮化”精确管控具有积极意义。以广西百色市右江区为例,从地类构成、坡度、景观格局、空间邻接、居民点耕作距离和交通便利度等方面对右江区耕地“非粮化”空间特征进行分析,并以引导耕地趋粮化为目的,针对不同耕地“非粮化”类型提出优化调控措施。结果表明,右江区“非粮化”耕地总量达到308.38 km²,以旱地为主,其次为园地和林地。“非粮化”耕地坡度以大于6°为主,地形坡度低于25°时,“非粮化”面积随着坡度增加而增加。“非粮化”耕地破碎,与园地和林地的空间邻近度较高,相互作用强度较大。距农村居民点(低于800 m)和道路(低于1 200 m)越近,“非粮化”耕地面积占比越大,“非粮化”耕地空间分布受耕作距离和交通便利程度影响。     

教育部:确保年底前完成所有校外培训机构的整改工作

正教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,截至目前,全国已摸排校外培训机构38.2万家,其中发现问题的25.9万家。教育部将会同有关部门加大整改推进和督查督办力度,确保2018年年底前完成所有校外培训机构的整改工作。     

农村土地流转对粮食产量的影响路径及其政策启示

在耕地总量受限条件下，推进农村土地流转、盘活耕地资源是进一步提高粮食生产能力的重要途径。在梳理我国农村土地流转发展历程的基础上，探讨了农村土地流转影响粮食产量的主要路径，并提出优化农村土地流转以提高粮食生产能力的政策建议。研究认为，农村土地流转主要通过减少耕地撂荒，增加耕地面积；优化资源配置，提高粮食单产；促进适度规模经营，提高农业全要素生产率；促进土地整理，增加耕地面积；加重耕地“非粮化”，威胁粮食生产等途径影响粮食产量，影响结果有正有负。提出通过农村土地流转助推粮食生产的建议：积极、规范、合理推进农村土地流转；推进规模流转，发展适度规模经营；采用法律、制度、经济、技术等多重手段防止土地流转后“非粮化”。     

《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》解读

介绍了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》出台的背景和重要、落实工作、主要内容。     

粮食主销区耕地非粮化对粮食生产技术效率的影响及区域差异——以广东省为例

基于广东省20个城市2001—2020年的统计数据，运用SFA模型测算广东省粮食生产技术效率，进一步借助Tobit模型分析耕地非粮化对粮食生产技术效率的影响及区域异质性。结果表明:1)2001—2020年，广东省平均粮食生产技术效率呈稳步缓慢上升趋势，年均增长率0.15%，在珠三角核心区、沿海经济带和北部生态区间存在显著的空间分布异质性和时序变化趋同性。2)耕地非粮化水平提升对粮食生产技术效率产生“倒逼效应”，但存在功能区差异，珠三角核心区和沿海经济带粮食生产技术效率的提升受非粮化的“倒逼效应”明显，在经济发展相对落后的北部生态区影响相对不显著。3)不同水平的耕地非粮化对粮食生产技术效率的“倒逼效应”存在差异，相对而言，高度非粮化对粮食生产技术效率的促进作用更强。鉴于此，应注重耕地非粮化对粮食生产的影响，通过加强耕地非粮化治理，实行功能区差异化提升策略，与社会经济手段相互协调，稳定和提升主销区粮食生产技术效率，落实“藏粮于地”和“藏粮于技”战略目标。     

“大棚房”问题专项清理整治行动进展顺利!

“大棚房”问题专项清理整治行动开展以来,各地经过多轮深入反复排查,摸清了“大棚房”问题底数,截至2019 年3 月17 日,全国共排查发现“大棚房”问题16.8 万个左右,涉及占用耕地13 万亩(0.87 万hm2)。目前整改工作在各地已全面铺开,率先拆除与农业无关的农业大棚改建“私家庄园”、别墅等违法违规建筑。截至3 月17 日,排查发现的“大棚房”问题已经完成整改八成。     

湖南省耕地“非粮化”影响因素分析

基于湖南省2005—2020年耕地利用与粮食生产情况的时间序列数据,运用误差修正模型,探讨湖南省耕地“非粮化”的成因。结果表明：农户非农收入占比和农业补贴对湖南省耕地“非粮化”有正向影响作用;种粮比较收益和单位耕地面积机械总动力对耕地“非粮化”有负向作用。为防范湖南省耕地“非粮化”,应增加农户收入来源、完善农业生产设施以及完善耕地保护与农业补贴政策措施以保障粮食生产。     

"非粮化"耕地的生态化调控

在深入实施优质粮食工程、大力开展绿色高质高效行动的背景之下,针对"非粮化"耕地要积极实施生态化的调控.文章在分析"非粮化"耕地产生的原因,依据生态红线、农户的生计需求、调整的难易程度等的基础上,提出分区、分类的"非粮化"耕地调控措施,并结合新时期国家战略导向,提出对"非粮化"耕地整治的政策建议.     

浙江桐庐 开展耕地“两非”调控整治做好“后半篇”粮作利用文章

“仓禀实、天下安”,确保粮食安全是治国理政的头号工程。开展耕地“两非”（即“非粮化”、“非农化”）整治,既是耕地保护的迫切现实要求,也是巩固和提高粮食生产能力、保障粮食安全的全局性、战略性举措。本文结合桐庐县耕地“两非”整治取得的成效以及整治地块的农田基础设施建设需求,浅析当前治理面临的主要困境,并提出了针对性的对策建议,以期为各地开展“两非”整治工作提供有益参考。     

基于计划行为理论的农户耕地“非粮化”行为决策影响因素

为探索农户主观认知对耕地“非粮化”行为的影响机理,基于计划行为理论构建结构方程模型,运用贵州省毕节市大方县实地调研数据,对农户耕地“非粮化”行为的影响因素进行研究。结果表明：1)种植粮食作物家庭增收程度、亲朋好友影响力、耕地距住宅远近程度等对农户耕地“非粮化”行为具有较大影响;2)从事养殖(挖鱼塘)意向、工商资本合作意向的中介效应显著,是形成耕地“非粮化”的主要路径;3)不同类型的农户“非粮化”行为决策影响因素存在差异性,行为态度、主观规范、知觉行为控制对独立决策的农户影响显著,行为意向对在工商资本等第三方干预下做出行为决策的农户影响显著。最后,提出加大政策宣传、严控工商资本下乡、差异化农户管理措施等解决方案。     

广州市耕地非粮化时空演变及驱动力分析

【目的】耕地非粮化问题给粮食安全带来风险，落实耕地保护措施刻不容缓。广州市作为国内一线城市，耕地非粮化现象普遍。分析广州市耕地非粮化时空演变特征，探究非粮化过程的驱动力，提出防止耕地非粮化的相关建议，可为广州市耕地非粮化的管控提供参考。【方法】运用GIS空间分析法研究广州市耕地非粮化的时空演变过程，运用地理探测器模型研究非粮化的影响因素。【结果】（1）2005—2016年广州市耕地非粮化率由60.46%小幅升高至67.17%,2016—2018年耕地非粮化率由67.17%大幅上升至87.53%,2018—2020年耕地非粮化率由87.53%降低至86.91%，耕地非粮化问题严峻。（2）从区域来看，中心城区耕地非粮化水平普遍高于外围城区。2020年，北部从化区非粮化水平较低，耕地非粮化率为58%，荔湾区、海珠区和天河区非粮化水平最高，耕地非粮化率均为100%。（3）广州市耕地非粮化受多种因素综合影响，影响因子间大多表现出双因子增强关系，少数表现出非线性增强关系。各单因子中城镇化率、人均消费水平、地均GDP平均影响力最高，分别为0.9176、0.7059和0.6674，自然资源禀赋维度的因...     

加强耕地种植用途管控 保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给

随着我国经济社会发展,部分地区开始出现耕地“非农化”“非粮化”倾向,影响国家粮食和重要农产品稳定安全供给。本文从加强耕地种植用途管控的重要性和必要性入手,系统阐述了当前我国耕地种植用途管控工作面临的困难与问题,分析了我国耕地保护与用途管控的主要措施,提出了进一步加强我国耕地种植用途管控的对策建议。