国际相关立法实践对中国水土保持法修订的启示

在总结美国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、德国等国家水土保持及相关资源环境立法成功经验的基础上,分析了我国水土保持法修订中需注意的主要问题,提出了拓展立法理念、强化政府职能、完善投入和补偿机制、加强监测等修订建议。     

谈谈水土保持法修订的过程和重点内容

随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高,于1991年颁布实施的水土保持法已经不能适应新形势、新任务的要求,突出表现在不适应落实科学发展观、建设生态文明、实践可持续发展治水思路以及社会主义市场经济体制的要求,影响了各级地方人民政府水土保持工作的开展等方面。历时5年,修订后的水土保持法于2010年12月25日由第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过,并定于2011年3月1日起实施。新水土保持法的重点内容是:强化了政府的水土保持责任;强化了水土保持规划的法律地位;突出预防为主、保护优先的方针,强化了特殊区域的禁止性和限制性规定;强化了水土保持方案制度;完善了水土保持投入保障机制;完善了水土保持的技术路线;强化了水土保持监督管理;强化了水土保持监测;强化了法律责任;明确了单设水土保持机构的职责。     

深入贯彻落实水土保持法 努力开创水土保持工作新局面

修订后的水土保持法从2011年3月1日起正式施行,新法的颁布实施必将有力地促进水保工作思路的深刻转变、山区经济社会发展、我国生态文明建设、经济发展方式加快转变、水土保持依法行政。新法与时俱进地对水土保持工作做出了更加全面和细致的规定,强化了地方政府水土保持主体责任、水土保持规划的法律地位、水土保持预防保护、水土保持方案管理制度、水土保持补偿制度、水土保持法律责任。新法是依法防治人为水土流失的法律武器,为切实抓好贯彻落实工作,要加强组织领导,制订工作方案;完善配套法规,健全法律体系;认真履行职责,增强执法能力;加强学习宣传,夯实社会基础;加强协调配合,争取各方支持。     

关于水土保持法修订及其体系完善的建议

水土保持法颁布实施10多年来,为合理开发利用水土资源,保护、改善和建设生态环境起到了积极的法律保障作用,但随着社会经济和水土保持工作自身的发展,现行水土保持法已显露出可操作性差、不完善和强制力不足等缺点,已不能起到应有的规范、教育、引导和奖惩作用,如不及时加以修订,反会成为束缚水土保持工作的桎梏。建议修订现行水土保持法,提升立法宗旨,完善法律规定,健全法律体系,使水土保持法更具科学性、预见性、可操作性和权威性。     

关于水土保持法修订的几点想法

水土保持法的修订应注意以下几点:要把新的治水方针、治水原则和水土保持新经验、新理念上升为国家意志,使之成为全社会普遍遵守的行为规范;要确保水土保持机构法定化,以此促进水土保持机构的职能转变和项目管理规范化、投资多元化、实施主体市场化、评估科学化并引入水土保持成本制约机制,以此约束政府、法人和公民的行为;必须注意国家法制的统一,不能出现水土保持法与其他法律相互抵触和依据不充分的问题,只有这样才能降低执法成本、提高执法效率;要增强法律的超前性、针对性和可操作性。     

解读新《中华人民共和国水土保持法》的法条体系

新《中华人民共和国水土保持法》于2010年12月25日通过全国人大常委会的修订,其法条体系和突出特点可归纳为10个强化。包括强化了政府的水土保持目标责任,强化了水土保持规划的法律地位,强化了水土流失预防,强化了生产建设项目水土保持方案管理,强化了水土流失治理,强化了水土保持投入机制,强化了水土保持监测,强化了水土保持监督管理,强化了违法行为的处罚,强化了责任追究与代履行。     

新《水土保持法》特点的分析

 水土保持法是人们在预防和治理水土流失活动中所应遵循的法律规范,于2010年12月经重新修订颁布。在对比新旧二部水土保持法的基础上,分析新水土保持法在主旨思想、具体规定等方面的特点。结果表明,新水土保持法体现了新形势下我国对水土流失治理和水土保持工作的新要求,凸显了水土保持规划的作用,加强了政府部门的职责,细化了生产建设项目的监管内容,并强化了违反本法应承担的法律责任,因此,新水土保持法更能适应新形势对水土保持工作的要求。     

贯彻新水土保持法 做好水保规划工作

新水土保持法把规划单独作为一章,就规划编制基础、原则、内容、分类、咨询、批准、实施、修订等作出明确规定,强化了水土保持规划的法律地位。贯彻落实新法要求,发挥规划的权威性和约束力,从夯实规划基础、明确规划分类、确定编制主体、优化规划内容、广泛征求意见、及时审批规划、适时修订规划和推进规划实施等8个方面,论述了如何做好水土保持规划工作,并提出了做好水保规划工作应注意的几个问题:强化规划法律地位、加强规划管理、完善规划体系、健全规划制度等。     

平原区水土保持预防监督工作面临的主要问题及对策

分析了平原区城市开发建设项目水土保持预防监督工作面临的法律法规、行政审批和行政处罚等方面的主要问题,提出了相应的对策:一是要充分利用现有法律法规,积极推进平原区水土保持预防监督工作;二是要加快水土保持法修改进程,为开展平原区水土保持预防监督工作提供良好的法律平台;三是调整国家将水土保持方案列为行政许可事项的规定,强化水土保持预防监督在平原区开发建设项目许可中的前置地位;四是明确各级政府及其职能部门在平原区水土保持预防监督中的职责,强化水利水保部门的监督主导地位;五是加强水土保持预防监督宣传,为推进平原区水土保持预防监督工作创造良好氛围。     

对修订水土保持法的思考和建议

根据“以人为本、全面协调、可持续发展”的科学发展观和水土保持生态修复的新理念,结合10余年水土保持执法实践,对修订水土保持法提出把水土保持机构编制问题用法律形式予以规范;应增加对各级人民政府监督检查的内容,加强对各级政府的法律约束和监督;预防监督的重点要由过去的山区、丘陵区和风沙区转变为超载放牧,开矿办厂、修路、兴办乡镇企业和砍伐森林对水土保持设施的破坏,坡耕地改造和城市水土保持;加强水土保持法的约束力和强制性;在县级水行政主管部门增设水务公安派出所和水务巡回法厅等建议。