刍议农业行政执法中的时效

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）中关于种子行政执法的时效要求只有一条，即第三十条：“……种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证，但应当在办理或者变更营业执照后15日内，向当地农业、林业行政主管部门和原发证机关备案。”并在《种子法》第六十二条第五款中规定，未按要求备案的予以行政处罚。但是，种子行政执法中对某一项种子违法案件的处理，在运用法律的过程中都会涉及到《农业行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）。笔者根据四年来种子行政执法办案实践，就有关法律法规时效问题罗列并做一赘述，供各位同仁办案参考。     

种子行政处罚中的时效问题

行政处罚中的时效制度主要是规范行政机关行使处罚权时所必须遵守的制度,是行政处罚过程中的重要内容,应当引起种子执法机关的重视,按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》,我国的种子处罚时效制度可分为3种:追诉时效、裁决时效和救济时效。     

种子案件中的管辖问题

行政处罚管辖是一个严格的法律权限问题，一个行政机关若对本无管辖权的行政案件做出行政处罚，当属越权行为，根据“越权即违法的原则”应予撤消，因此可以说行政管辖在行政处罚中占有重要的地位。在理论上，行政管辖是指行政主体在受理行政处罚案件方面的权限分工，即某个行政违法行为由哪一级或哪一个行政机关实施处罚。我国的《行政处罚法》对行政处罚的管辖问题只做了原则性规定（第20条、第21条），1997年农业部颁布的《农业行政处罚程序规定》又对其进行了必要补充，这些内容构成了我国种子行政处罚中较为完整的管辖制度。种子行政处罚管辖的内容主要涉及：地域管辖、级别管辖、以及指定管辖等，基于管辖制度的复杂性，有必要对重要部分，分别加以阐述。     

浅议行政处罚应遵守的规则

行政处罚规则是指《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)规定的设定和实施行政处罚时必须遵守的基本准则,也是对行政处罚行为具有普遍约束力的法律规范,任何机关组织或者个人都不能违反这些规则。笔者根据学习和实践《行政处罚法》的体会,就行政处罚应遵守的规划罗列并做一赘述,供各位同仁在执法实践中参考。     

关于对实施《种子法》行政处罚量化的商榷

按照行政处罚公正、公开的原则，合理实施《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）处罚各类种子案件，使涉案当事人都能理解和支持，提高查办种子案件效率，更好地执行《种子法》，维护《种子法》的法律严肃性，有必要对实施《种子法》相关条款处罚进行量化。如《种子法》第五十九条、六十条、六十一条、六十二条、六十四条所规定的处罚应加以量化。根据实际案情，具体涉案种类，采取具体的量化指标。     

种子行政处罚案件的举证责任分配

《行政处罚法》规定行政机关给予公民、法人或者其他组织行政处罚时必须查明事实,即要求种子行政处罚机关承担举证责任,当事人在种子行政处罚程序中享有举证权力而没有举证义务。种子行政处罚机关可以依据相关种子行政法律法规对当事人进行检查和取证。     

种子行政执法中应注意的几个问题

《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)赋予了农业行政部门种子执法的权利。长期以来 ,由于农业部门执法水平整体较低 ,往往只重视违法事实的存在 ,忽略或忽视了执法程序 ,以致当事人提起行政诉讼时常常惨遭败诉 ,使执法人员心有余悸 ,影响了对种子违法行为的查处。结合几年来我们的经验与体会 ,提出如下注意事项 :1　立案当在工作中发现或群众举报行政执法相对人有种子违法行为 ,依法应当给予行政处罚 ,或者有关机关移送及上级机关交办的案件都要立案。立案时 ,需办案人员填写《行政处罚立案审批表》,并有农业行政主管部门首长签字…     

种子管理部门如何理解和处理好管理与服务的关系

<正>新时期种子管理部门的主要职责是依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,在品种管理、质量管理、生产经营许可管理、市场监督等方面充分发挥职能作用。这是《中华人民共和国种子法》赋予种子管理部门的神圣职责。但同时,种子管理部门还承担着服务种子企业、服务农民的责任。种子管理部门只有处理好"管理"与"服务"的关系,使二者成为推进工作的"双引擎",才能更好地发挥部门职能。     

关于种子标签管理的几点看法

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）及其配套法规《农作物种子标签管理办法》（以下简称《办法》）的颁布实施，使真实标签制度代替了《中华人民共和国种子管理条例》的质量合格证制度。     

涉及经营销售假劣农药案例3起：农业部公布农资打假第二批典型案例

记者从农业部新闻办公室获悉，为了整顿和规范农药市场秩序，确保农民在春季农业生产中用上优质、高效农药，保护农业生产安全，维护农民利益．根据农药市场监督抽查结果，按照《农药管理条例》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定．农业部近日做出行政处罚决定，依法吊销6个农药生产企业的6个假劣农药产品的农药临时登记证或农药登记征。     

浅析新《种子法》行政处罚

对照旧法,从监管职能、监管手段、处罚行为、处罚力度4个方面对新《种子法》的行政处罚进行系统归纳和浅析。     

实施种子行政处罚应把握的几个问题

<正>规范种子处罚的行政行为是依法治种的具体要求,《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)实施以来,种子行政案件质量有了显著提高,但在种子行政处罚实践中,按照《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《种子法》和《农业行政处罚程序》等国家法律、法规、规章的规定,仍还存在一些     

种子行业开展职业技能鉴定的必要性和可行性

我国开展职业技能鉴定工作已经十几年，职业技能鉴定和职业资格证书制度日益为社会认可。但是在种子行业职业技能鉴定仍然是一个新事物，这与种子管理部门和种子企业的认知程度有很大关系。通过学习《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）、《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）、《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》），     

从轻处罚和减轻处罚在种子行政处罚中的正确适用

在种子行政管理的具体执法活动中，常遇到一些可从轻处罚或减轻处罚的情节。那么，在种子行政处罚中如何正确适用从轻处罚和减轻处罚，则是每个种子执法人员都应该清楚的问题。     

国有种业规范化经营策略

2000年《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布实施以后，我国种业经营打破了计划经济体制下形成的国有种子公司垄断经营的格局。一大批民营、股份制和外资企业进入种子经营行业，给国有种子企业带来了巨大的冲击。加快国有种子企业改革，改变原有种子经营模式，建立现代企业制度，形成种子经营规范化的新体制是国有种子企业生存和发展的必由之路。     

标签标注错误的法律责任——对一起行政处罚案的分析

案例2007年12月24日,种子经营者乙公司从种子生产者甲公司购进大豆品种“某某47”种子2660kg,销售20kg,获利12元。经购种人举报,工商行政管理机关查明该种子标签上加注的是大豆品种“某某一号”种子的主要农作物种子生产许可证编号,据此认定乙公司实施了《种子法》第四十六条第二款第（一）项规定的行为,依据《种子法》第五十九条的规定,对乙公司处以没收大豆种子2640kg和违法所得12元、吊销营业执照和罚款60元的行政处罚。     

中国与日本品种保护制度的差异列举

1997年3月20日国务院颁布了《中华人民共和国植物新品种保护条例》(以下简称《条例》)，1999年4月23日我国加入了《国际植物新品种保护公约》(以下简称《UPOV公约》)1978年文本，成为《UPOV公约》第39个成员国。日本于1947年制定了《种子种苗法》，当时的《种子种苗法》只是对种子实行登记制度，并不是保护育种者权益制度。1978年日本修改并实施的《种子种苗法》，建立了植物新品种保护制度，     

对种子违法案件中同时违反数个规范的违法行为的定性分析与处罚建议

通过对同一违法主体经营的种子存在违反数个规范情形的行政处罚典型案例以及当前种子执法机构不同处理方法的分析,提出种子行政处罚案件中同一违法主体经营的种子存在违反数个规范情形的行政处罚方法。     

发挥会计信息作用做好种子行政许可工作

《中华人民共和国种子法》规定,主要农作物商品种子的生产和经营实行许可制度,并且制定了申办《种子生产许可证》和《种子经营许可证》的条件。现在,一些不具备条件的企业试图通过拼凑组装、欺骗造假手法取得种子生产和种子经营许可证。骗取种子生产、经营许可证的社会危害性很大,它本身属于不公平竞争,扰乱了正常的市场经济秩序,给农业生产带来了安全隐患,容易引发群体事件。识别造假手法,     

谈谈种子行政执法中应注意的几个问题

规范种子行政执法行为是依法治种的具体要求,《中华人民共和国种子法》颁布实施以来,种子行政执法质量有了显著提高,但在种子行政执法实践中,仍存在一些比较突出的问题,如在开展行政执法检查中发现,个别行政执法人员文书制作不规范,文书送达时间未填写;往往只重视违法事实的存在,忽略了执法程序;农业行政处罚《案件处理意见书》、《违法行为处理