中央林业投资现状、问题与政策建议

在系统分析"十五"以来林业总投资和中央林业投资规模、结构和效果的基础上,深入研究中央林业投资运行和管理过程中出现的主要问题。为有效配置财政资源,提高资金使用绩效,提出政策建议:加大林区基础设施建设投资,支持林业防灾减灾;完善林业公共财政政策体系,扩大政策覆盖面;加大资金整合力度,提高资金使用效率;破解林业融资难题,增加林业信贷资金投入;优化林业产业发展环境,吸引社会资本流入林业;加大改善民生投入,支持深化林业改革;深化林业部门预算体制改革,完善资金管理制度。     

用好用活政策 坚持多元投入──二论发展高效林业

发展林业生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入。在政策的指引下，建立、健全多元化投入机制，是推动高产优质高效林业发展的杠杆。建设高效林业，比消灭宜林荒山质量要求更高、开发力度更深、涉及范围更广，是一项任务更加艰巨的系统工程。我们必须积极稳妥地用好用活党和国家对林业的各项政策，建立灵活的开发机制，多元化增加投入。用好用活林业政策，关键在于落实党和国家关于发展林业的各项政策，为建设优质高产高效林业创造宽松环境。要坚持国家在财政、税收、信贷和价格等方面对林业的支持、保护、扶持政策，实行“谁投入、谁开发、谁…     

完善监督保障制度 促进林业可持续发展

长期以来,我国始终坚持严格保护森林资源,强化人民政府以及林业等有关部门的监督检查职责,始终坚持把林业作为公益事业和基础产业来对待,集中物力财力,枳极出台扶持政策,调动各方面力量发展林业。本次修订重点从建立森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度、完善扶持措施、强化监督检查等方面完善监督保障制度体系,加大对林业改革发展的支持。     

完善监督保障制度 促进林业可持续发展

长期以来,我国始终坚持严格保护森林资源,强化人民政府以及林业等有关部门的监督检查职责,始终坚持把林业作为公益事业和基础产业来对待,集中物力财力,积极出台扶持政策,调动各方面力量发展林业。本次修订重点从建立森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度、完善扶持措施、强化监督检查等方面完善监督保障制度体系,加大对林业改革发展的支持。第一,增加森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。建立目标责任制,科学制定森林资源保护发展目标是基础。     

绿起来 活起来 富起来

“八五”期间,山西省临汾地区采取不断调整优化林业结构,提高经济效益;多方筹集资金,加大林业投入;加强领导,促进绿化达标,开展竞赛活动、重奖林业功臣;深化改革,落实林业政策;组建专业队伍,坚持常年整地造林;保护森林资源,巩固绿化成果,使林业建设取得了优异成绩。     

地方动态

<正>安徽出台措施支持社会资本参与林业发展日前,安徽省印发《支持社会资本参与林业发展若干措施》,从4个方面出台17条措施,解决林业产业发展难题,畅通社会资本进入林业的渠道,推动安徽林业高质量发展。用地政策方面,可以利用不超过3%的重要生态系统保护和修复重大工程面积进行林业产业开发;财税和金融信贷政策方面,明确免征增值税、免交城镇土地使用税、免征企业所得税,对在省区域性股权交易市场科创板挂牌并实施股份制改革的林业企业给予补贴;人才政策方面,在组建林业科技特派团、推动林草科技创新联合体建设、设立“揭榜挂帅”林业科技项目等方面予以支持;品牌激励政策方面,支持林业企业申报各级政府质量奖、“皖美”系列品牌、“三品一标”、国家森林生态标志产品等。     

地方动态

<正>安徽出台措施支持社会资本参与林业发展日前,安徽省印发《支持社会资本参与林业发展若干措施》,从4个方面出台17条措施,解决林业产业发展难题,畅通社会资本进入林业的渠道,推动安徽林业高质量发展。用地政策方面,可以利用不超过3%的重要生态系统保护和修复重大工程面积进行林业产业开发;财税和金融信贷政策方面,明确免征增值税、免交城镇土地使用税、免征企业所得税,对在省区域性股权交易市场科创板挂牌并实施股份制改革的林业企业给予补贴;人才政策方面,在组建林业科技特派团、推动林草科技创新联合体建设、设立“揭榜挂帅”林业科技项目等方面予以支持;品牌激励政策方面,支持林业企业申报各级政府质量奖、“皖美”系列品牌、“三品一标”、国家森林生态标志产品等。     

怒江州林业资源保护利用及可持续发展对策

以云南省怒江州为例分析了其林业资源保护现状,发现了当前发展中存在的问题:林业保护意识不强,缺乏宣传教育;保护的针对性不强,措施不够完善;对林业资源保护的投入较少;林业资源管理部门管理机制混乱;管理技术不高,专业人才缺乏;基层林业站社会化服务的作用未能充分发挥。提出了加强实现林业资源可持续发展工作的宣传力度;建立建全林业可持续发展的法律保护机制;加大资金投入,多方位管理林业资源;建立与完善林业资源保护利用工作的制度;(5)实施怒江沿岸生态修复工程,尤其是城镇面山的绿化;建设林业管理人才队伍,依靠科技发展林业;发挥社会化服务职能,真正体现林业站的扶贫攻坚排头兵作用等解决对策。希望能对林业资源进行有效的保护及合理的利用,从而促进怒江州林业资源能够维持好生态平衡,达到可持续发展的目标。     

河南省林业金融保险服务能力现状及对策研究

通过对河南省林业金融保险服务能力现状的调查可知,林业金融服务供给严重不足,服务能力比较低下;林业保险服务刚刚起步,林农求之若渴;国家对林业金融保险的政策支持力度远远不够,林业金融保险具体实施细则的法律法规缺失,林业要素交易市场发育滞后,林业金融担保机制不够完善,林权抵押贷款发放主体的结构不合理。提高河南省林业金融保险服务能力的主要对策:加快出台金融支持林业发展的法律法规及操作细则;鼓励更多商业银行、担保机构开办林权抵押贷款;加强森林资源资产评估工作;加强国家对政策性林业保险的支持力度;加强金融机构与林业管理部门之间的沟通,积极创新拓宽林权抵押贷款方式;建立完善林权抵押贷款配套服务体系。积极探索林业保险补贴。     

试论解决天然林保护工程资金来源的途径

天然林保护工程是一项涉及面广 ,具有综合性、长期性和战略性的系统工程 ,需要长期稳定的资金投入。目前 ,在国家直接投入大量资金有难度 ,仅靠企业自身的力量又无法实现的情况下 ,应通过大胆改革 ,扭转计划经济体制和传统林业经营思想的影响 ,立足长远 ,从根本上解决天保工程资金来源等方面的深层次问题。实行扶持性的林业经济政策是世界林业建设成功与否的经验总结 ,也是我国天然林保护工程建设的基本保证。实施天然林保护工程必须要有正确有效的政策 ,特别是要有投入政策作保证。确立以国家长期投入为主体的投资机制 ,提高投入强度 ,充分…     

对干旱、半干旱地区如何提高造林“两率”问题的探讨

政府部门制定相应的投入、扶持、保护等配套政策,是提高干旱、半干旱地区造林"两率"的前提。合理规划、科学设计,大力推广适用技术,加强和完善技术措施,合理开发利用林业资源,提高造林"两率",是加快和促进绿化步伐的主要途径。     

湖南省股份合作制林业经济发展探讨

股份合作制林业经济是非公有制林业的一种较好经济形式，是实现林业跨越式发展的突破口。股份合作制林业经济经过十几年的发展，积累了一些经验，但还需进一步完善，使其发展壮大。我们各级政府和林业主管部门今后要重点抓好的工作：一是进一步转变观念，提高认识，多在政策、项目上给予支持；二是要调整和完善林业政策；三是要转换政府职能，加强技术服务。     

国际金融机构林业投融资环境和社会风险管理实践与启示

国际金融机构普遍制定了较为完善的林业投融资活动环境和社会风险管理政策。作为支持中国境外林业投资合作的重要主体之一,中资银行业金融机构近年来不断提高对境外项目的环境和社会风险管理意识与水平。文中介绍国际开发性和商业性金融机构涉及林业投融资活动的环境和社会风险管理政策与实践;在此基础上,为进一步完善中资银行业金融机构境外林业投融资活动的环境和社会风险管理框架,从总体要求、组织架构、政策制度和管理流程4个方面提出具有参考性的建议。     

湖南林业笑对入世

我国加入WTO后，由于外国资本的进入和我国政策的调整，林业面临的机遇远大于挑战。对于我省而言，尤其如此。一、有利于争取国家对林业的更大投入近年，党和政府对生态环境建设高度重视，民众对生态建设高度关注，国家已开始大幅度地反哺林业。根据WTO农业协议的“绿箱政策”，我们还可以争取得到国家对林业基础设施、科学研究和培训、技术推广和咨询服务、检验服务、林业生产结构性调整援助等不引起或较少引起贸易争端的政策支持，从而增强林业实力，提高林产品的市场竞争能力。二、有利于森林资源保护由于对进口木材实行零关税，肯定…     

绿色发展背景下中国林业生态效率评价及影响因素实证分析——基于DEA分析视角

【目的】为解决我国生态林业可持续性发展问题,平衡林业资源环境与林业绿色生产之间的矛盾,提升林业资源利用效率和环境效率。【方法】基于绿色发展背景,以我国生态林业生产为研究对象,挖掘整理2013—2017年我国31个省份林业生产数据,建立包含绿色生态指标的DEA模型,全面评价我国林业生态效率。选取影响林业生产的关键性因素,建立线性回归模型,分析我国林业生态效率影响因素。通过实证分析找到提升林业生态效率的政策切入点。【结果】我国在节约资源投入、提升期望产出、限制非期望产出方面有所改善,大部分地区呈现规模效率递增状态,反映出区域内林业产出的增长速度略快于资源、能源的消耗速度,在控制资源消耗、环境污染并保证林业产量的前提下,可适当扩大林业生产规模,以规模效益带动林业经济效益发展。回归结果显示:林业旅游休闲对我国林业生态效率具有正向显著性影响,在加快推动林业一二三产业融合发展的同时,需要严格控制监测林业生态建设保护、森林生态补偿、林业防治方面的投入。【结论】政策建议如下:1)控制资源消耗、环境污染与旅游规模化生产协同发展;2)加快推动林业一二三产业联动发展;3)严格控制监测林业生态建设保护、森林生态补偿、林业防治方面的投入,为我国乃至世界生态林业的绿色可持续发展提供经验和借鉴。     

集体林权改革滞后及其对策探析

通过对当地的林权改革状况进行调查,结果发现:现有林业产权制度存在着产权界限不清、分类界定不科学、权利主体缺位、产权流转不规范等缺陷;从而导致林业税费负担过重、林业行业生存与发展艰难、林业投入机制不活,非公有制投入不足等问题,为了减轻因为林权制度改革滞后所产生的负面影响,进一步探索集体林权改革的运行机制及社会排斥机制,必须尽快建立现代林业产权制度、明晰产权、建立森林资源流转机制、降低林业税费、完善林业管理政策、建立工业反哺林业机制、加快林业服务体系建设.     

美国林业生物质能源政策演进及启示

发展林业生物质能源对改善中国能源消费结构、应对气候变化以及实现“3060”双碳目标具有重要意义。文中梳理美国林业生物质能源政策演进过程;总结出美国林业生物质能源政策的主要特点,即始终以实现国家能源独立为核心目标,法律法规、财税支持、政府采购是主要手段,阶段目标与支持措施适时调整;提出促进我国林业生物质能源发展的建议:制定系统性的法律法规、明确发展路径,给予原料生产者补贴、完善向企业提供资金支持和税收优惠并强化科技创新力度等相关配套措施,适时调整阶段性的发展目标、重点解决好原料供应不足以及利用效率低下等问题。     

干旱、半干旱地区提高造林“两率”问题的探讨

在干旱、半干旱地区造林,政府部门制定相应的投入、扶持、保护等配套政策,是提高造林“两率”的前提。合理的规划,科学设计,大力推广适用技术,加强和完善技术措施,合理开发利用林业资源,提高造林“两率”,加快和促进绿化步伐。     

英国林业法规政策体系及启示

研究国外林业法规与政策有利于借鉴相关成功经验。文中概述英国全国性和地方性林业法规,分析人工造林、林地补助和绿色采购等林业政策及发展趋势,归纳乡村林业、城市林业发展和生物多样性保护等林业配套政策,总结英格兰、苏格兰和威尔士林业发展战略。英国林业法规层次分明体系完善、林业政策持续稳定与时俱进、配套政策系统全面效果明显、林业战略重视突出地方特色和实施森林可持续经营政策等5点启示对于指导我国林业法规制定和政策调整具有一定的参考作用。     

河北平原农区发展林业的思考

本文通过对河北平原农区林业现状和林业在农区的生态、经济及社会效益的研究,认为在明确农区林业生产目的的基础上,在国家有关方针政策的指导下,进行林业结构和布局的调整;注重科技投入,健全科技、教育、生产体系;研究制订资源保护、商品流通、改革体制、发展科教的政策,将会推动河北平原农区的总体开发和综合治理的顺利发展。