理清思路 明确方向 坚定不移地推进电力改革

一、对当前电力工业改革与发展的几点认识 　　目前，我国电力工业面临新的形势，客观准确地把握宏观形势，统一认识，有利于我们正确把握电力改革与发展的方向；有利于我们从体制和机制等方面，理顺电力部门与政府部门之间的关系，理顺电力系统各利益主体之间的关系，理顺电力工业与社会、用户的关系，促进电力企业提高效率，实现电力工业的持续、稳定、健康发展。 　　1．关于电力改革问题 从当前改革的进程和面临的形势来看，电力改革进入了一个关键时期，面临着一些新的宏观形势。 　　一是建立社会主义市场经济体制的目标，确定了电力…     

信息之窗

市场化改革是电力改革的基本趋向 国家经贸委电力司司长史玉波在中英电力行业合作组电业改革与发展国际研讨会上指出，改革开放以来，中国电力工业发展迅速，但发展任务还相当艰巨，今后仍需保持一定的增长速度。　　史玉波指出，目前我国电力工业存在行业结构、管理体制和企业经营机制还不能完全适应市场经济的需要。只能在发展中通过深化改革来解决。他同时提出，电力市场化改革应遵循以下原则：一是既要积极，又要稳妥，确保电网安全稳定运行；二是保持电力工业发展与国民经济发展相协调，与社会进步相适应；三是要先试点，后推广，有目…     

县级供电企业应在改革创新中求发展

打破垄断，建立一个竞争、高效的电力市场是我国电力工业发展不可逆转的趋势。电力市场化改革就是要将电力生产的发、输、配、售各个环节分开，并在发电和售电环节引入竞争，输电和配电环节由于输配电网的天然垄断性仍然实行在政府监管下的垄断经营。我国电力市场的开放分为垄断、发电竞争、批发竞争和零售竞争四个渐进的阶段。目前我国的电力市场还处于发电竞争试点阶段。在这一阶段，省电力公司代表下属供电企业在电力市场购买电力。此时，许多县级供电企业还没有直接面对市场，也不存在竞争的压力，还可以“轻松”地运营。随着改革的深入…     

电力需求侧管理和电力体制改革

世界上电力改革主要有两项:一个是电力体制改革,打破垄断体制,引入竞争机制;另一个是电力需求侧管理和综合资源规划,由供应侧管理走向供应侧和需求侧双向管理,由单纯的供应侧规划走向综合资源规划。这两项改革都很重要,目的都是为了提高电力工业的效率和效益。一、 电力需求侧管理和电力体制改革是市场化条件下的产物电力需求侧管理和电力体制改革都起源于市场经济体制完善的英国和美国,这决不是偶然的事情,说明这两项改革都是市场化条件下的产物。没有发达的市场,没有现代化的科学技术,这种改革都不可能发生和发展。电力需求侧管理的发生要…     

澳大利亚电力改革

自1989年推行改革以来，澳大利亚电力工业发生了巨大的变化，原来旧的垄断体制被逐步打破，电力生产的发供配三大环节完全分离，具有天然垄断性质的业务与具备竞争条件的部分实现了彻底分离，通过强化监管职能实现了垄断与竞争的有机统一。经过几年的努力，一个竞争有序的市场机制已经建立起来，几乎所有电力企业在竞争中不断提高效率，降低成本，经济效益明显提高；电价大幅度降低，服务质量不断提高，广大用户受益匪浅。澳大利亚的电力体制改革无疑是成功的。一、电力改革和推行电力市场的起因11989年以前，全国的电力发展和运作都由政…     

电力体制改革迈出实质步伐 电监会正式挂牌运行

本刊讯：3月20日国家电力监管委员会正式挂牌运行，标志着我国电力工业管理体制由传统的政府行政管理向适应市场经济要求的依法监管的重大转变，标志着电力行业深层次的体制创新和制度创新迈出实质性步伐。根据2003年2月底国务院批准的《国家电力监管委员会职能设置内设机构和人员编制规定》，电监会为国务院直属事业单位，根据国务院授权，行使行政执法执能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。10项主要职责——负责全国电力监管工作，建立统一的电力监管体系，对国家电力监管委员会的派出机构实行垂直领导。——研究提出电力监管法…     

若干电力名词的管理学概念探讨

20世纪90年代中期以来，随着电力法及其配套法规颁布实施，我国电力系统先后进行了行政管理体制、电力工业体制等重大改革，所属电厂、电网、修造、基建企业已经实行政企分开，基本完成市场化进程，初步建立现代企业制度，正在成为市场竞争主体。但是一些计划经济、政企合一时代固有或形成的电力管理学概念，仍然根深蒂固地存在于系统员工，特别是领导层思维中，不合时宜的顽强表现出来。     

农村电力体制改革与发展要坚持原则

农村电力改革与发展是一项复杂而艰巨的系统工程,必须规范管理、综合配套,统一规划、分类指导,有序进行、分步实施.在组织和实施这项系统工程时,必须做到:1 坚持两个相适应的原则,即农电改革与发展要与我国电力工业的改革与发展相适应.与现阶段我国农村经济发展水平相适应农电体制改革不是一项单纯的改革,必须放在整个电力工业改革的整体规划中来考虑,尽管农电体制改革有其特殊性,但不能脱离目前全国电力工业管理体制和行业体制的现状,不能脱离目前我国县级、乡     

怎样认识中国的电力改革

美国大卫与露茜·派克德基金会和美国能源基金会6月16日在北京召开的“强化电力工业排放标准研讨会”，向与会代表提供了“中国可持续能源项目的参考资料”，其中有两篇文章论述电力改革，一是“最优实践指导，实施电力部门改革”，二是“最佳实践方法指南，实施电力行业改革”。其主要观点是：一、电力改革的关键问题●首先是政企分开，政府不再直接经营企业，电力企业由企业来运营；●成立管制委员会，没有管制机构和市场监管机构，市场化改革难成功；●制定环境保护措施，它比电力监管措施更为重要；●实施综合资源规划(IRP)，以降低直…     

电力工业的改革与发展应树立“中国电力”观念

1998年以来，国务院、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会就电力工业体制、农村电力体制、农电管理、农网建设与改造下发了一系列文件。其目的是打破垄断，建立电力市场竞争机制，规范管理，降低电价，拉动经济增长。这些文件对国家电力公司系统的供电单位针对性、指导性很强。但有部分文件忽略了我国是由国电和地电两条线共同构架的电力产业框架这一客观实际。对水利系统管理的地电的一些特点未概括进文件，对地电如何参与整个电力工业的改革不甚明确，甚至没有涵盖在文件涉及的范围之中。这就形成地方电力如何走?仁者见仁，智者见智…     

有序放开发用电计划和竞争性环节电价

正本刊讯2020年5月18日,《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》明确构建有效竞争的电力市场,有序放开发用电计划和竞争性环节电价,提高电力交易市场化程度。《意见》指出,要稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,提高自然垄断行业基础设施供给质量,严格监管自然垄断环节,加快实现竞争性环节市场化,切实打破行政性垄断,防止市场垄断。构建有效竞争的电力市场,有序放开发用电计划和竞争性环节     

电力竞争性改革中的单一购买机制的终结（上）

在电力工业竞争性体制改革初期，大家都十分看重政企分开、厂网分开、在发电领域引入竞争机制，采用单一购买机制，（即强制电力库），这是英国1990年电力竞争性市场化改革起步时的新鲜事物，且被不少电力改革专家奉为金科玉律；美国加州的电力竞争性市场化改革也采用了这种模式。但是这种模式经过英国和美国加州的实践检验，在2000～2001年被彻底否定，2000年美国加州发生严重的电力危机，2001年3月英国在总结十多年改革经验和教训的基础上，抛弃了单一购买机制，开始实行新电力交易制度。     

国外电力体制改革情况摘编

澳大利亚电力改革自 1989年推行改革以来 ,澳大利亚电力工业发生了巨大的变化 ,旧的垄断体制被逐步打破 ,电力生产的发供配三大环节完全分离 ,具有自然垄断性质的业务与具备竞争条件的部分实现了彻底分离 ,通过强化监管职能实现了垄断与竞争的有机统一。经过几年的努力 ,一个竞争有序的市场机制已经建立起来 ,几乎所有电力企业在竞争中不断提高效率 ,降低成本 ,经济效益明显提高 ;电价大幅度降低 ,服务质量不断提高 ,广大用户受益匪浅。澳大利亚的电力体制改革无疑是成功的。1　澳大利亚进行电力改革和推行电力市场的起因(1) 1989年以前 ,全…     

电力监管条例

国务院总理温家宝于2005年2月25日签署第432号国务院令,颁布了《电力监管条例》。该条例共分六章三十七条,自2005年5月1日起施行。《电力监管条例》的颁布实施,是中国电力市场化改革不断深化的又一项重要成果,对于建立和维护正常的电力市场秩序,在电力行业开展公平竞争,依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益,保障电力系统安全稳定运行。促进中国电力市场化改革的深入和中国电力事业的健康发展都具有重要意义。《电力监管条例》的颁布实施,标志着国家电监会从初创组建正式转入依法履行监管职权,标志着我国电力监管工作步入了依法实施的新阶段。     

“代理制”农电工用工模式

乡（镇）农电体制是县级农村电力体制改革的重要组成部分，在乡（镇）农电体制改革中，难度最大的是用工管理模式的改革。我省在乡（镇）农电体制改革中，按照电力市场化改革方向和依法规范农电工作的要求，结合本省实际，在全省推行了农电工用工的劳动和社会保障事务代理用工模式，即“代理制”。实行这种用工模式后，劳动者维护了自身的权益；用人单位获得了用人自主权，企业实现了人力资源的优化配置。     

澳大利亚输配电价形成机制透析

随着我国电力工业市场化改革的不断深入，输配电价的形成机制成为市场各方关注的热点问题。迄今为止，对输配电价的监管有投资回报率管制、价格上限管制和收入上限管制三种模型。澳大利亚电力市场采用的是收入上限管制。收入上限管制是一种比较好的管制模型，能够对输配电成本进行有效控制，并能够使企业有合理的投资回报。这个模型是由监管机构确定自然垄断企业的最大允许收入，电网公司的收入必须小于这个最大允许收入。国家发改委下发的发改价格[2005]514号文中明确规定，输配电价将向成本加收益管理方式过渡。“在成本加收益管理方式下，     

坚持科学和市场化改革方向 促进电力全面协调和可持续发展

2004年4月9日至14日,国家电力监管委员会主席柴松岳先后到南方电网公司和广东、福建进行调研。柴松岳强调,要始终坚持科学的电力发展观,坚持走电力市场化改革的路子,促进电力工业全面协调和可持续发展。柴松岳指出,电力是我国经济社会发展的“先行官”。党的十六届三中全会提出坚持科学的发展观,对电力行业来说,很重要的内容就是要坚持科学规划,合理布局,优化资源配置,节约能源,提高电力资源的利用效率,使电力发展与经济社会发展和环境保护相协调。今年以来,电力供需两旺。一季度,发电量和全社会用电量与去年同期相比,增幅均超过15%。从总体…     

电力需求侧管理和电力体制改革是市场化条件下的产物

世界上有电力改革主要有两项：一个是电力体制改革，打破垄断体制，引入竞争机制；另一个是电力需求侧哲理和综合资源规划，由供应侧管理走向供应侧和需求侧双向管理：由单纯的供应侧规划走向综合资源规划。这两项改革都很重要，目的都是为了提高电力工业的效率和效益。     

国外电力立法──英、美、澳、西、新、阿等六国电力立法概况

80年代中期以来，许多国家对传统的电力工业进行了改革。主要内容是对电力管理体制进行改革和重组 ,打破垄断，引入竞争机制，建立开放有序的电力市场等。通过改革，用户的电价水平降低，电力企业的服务质量得到改善和提高，市场在优化配置资源方面的作用增强，受到了社会的普遍欢迎。目前，国外电力工业改革仍处在不断深化和逐步完善的过程中，为了学习和借鉴国外先进的电力立法经验和作法，借以推动和引导我国电力改革的深入进行，促进电力工业的发展，现刊登几个国家的电力立法概况，供各地研究。     

英国新电力交易制度近况

一、概况英国是最早实行电力市场化改革的国家之一,深受全世界电力工作者的广泛关注。英国新电力交易制度(NETA)已经于2001年3月21日正式投入运行。这标志着英国10年电力改革迈入了一个新的阶段。NETA是在电力库(Pool)模式基础上更深层次、更加市场化的改革。自1989年实行电力市场化改革以来,电力库模式取得了一定的成功,也积累了丰富的经验。对于传统的垂直一体化的电力工业管理体制而言,应当说是一项具有深远意义的改革措施。英国电力库模式主要的成功经验有:供电质量和系统安全得到了保证;基于半小时间隔的定价规则构成了发电商和供…