浙江省国有农场改革发展的成功实践——余杭区国有农场改革发展调查报告

在市场经济深入发展的背景下，为了解决农场生存发展中所遇到的前所未有的困难，国有农场深化改革的工作，近几年在各地方垦区纷纷展开。由于对国有农场困境及其形成原因、国有农场改革方向及其发展前景的认识不同，各地在政策制定、改革方案与改革措施设计，以及领导、操控强度等方面，都存在着一些差异。浙江省杭州市余杭区在国有农场改革中的四个“着力”的基本经验和五个“必须”的重要启示，都闪耀着改革智慧的光芒、散发着前进脚步的铿锵。浙江省委领导同志批示指出，余杭农场改革发展的生动实践，使一个濒临困境的农场成为改革发展的成功典范，这一成功经验对全省农场的改革发展具有重要的指导意义。现代企业制度逐步成形、国有土地权属明确界定、国有资产保值增值、职工收入增长生活改善、和谐社会建设取得进展，都揭示了余杭区国有农场改革实践的成绩，彰显了其改革经验可借鉴之功。本刊特刊登专题调研组的调查报告，供各地垦区在实施农场改革时参考。[编者按]     

广西国有农场存在的主要问题及其发展思路

在计划经济时期,作为农村先进生产力代表的广西国有农场曾为广西农业和广西社会发展作出了巨大的贡献。但是,随着市场经济的发展,国有农场在经济效益、社会负担、土地资源开发利用、职工素质等方面暴露出来的问题越来越严重。要解决这些问题,必须加快农场改制的步伐,转换经营机制,分离企业办社会职能,充分利用农场的土地资源发展园区经济,不断做强做大优势特色农业,走农业产业化道路。     

国有农场社会保障制度改革探索

垦区的社会保障制度是保证垦区社会稳定，经济繁荣的重要环节，它既涉及在农场职工的切身利益，又影响垦区的经济发展。随着垦区市场经济新体制的建立，国有农场原有社会保障机制与垦区新经济制度的矛盾越来越突出，国有农场社会保障制度虽然经过十多年的改革探讨，但仍然没有摆脱计划经济的框架，以至制约了垦区的经济发展影响了垦区改革的进程，垦区市场经济新体制需要良好的社会条件，因此，为了适应垦区的经济发展，保证垦区现代     

国有农场改革必须坚持以人为本

以人为本,既是科学发展观最本质的核心要求,又是科学发展观的最终目的。四川省农垦系统贯彻落实科学发展观,就必须树立科学的农场发展观,在深化规范农场改革中始终坚持以人为本。 一、坚持以人为本,应进一步明确农场改革的指导思想和原则     

国有农场改革必须坚持做到以人为本

党的十六届三中全会《决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是党中央在新时期提出的重大战略思想。以人为本，既是科学发展观的最本质的核心要求，又是科学发展观的最终目的。国有农场系统贯彻落实科学发展观，就必须树立科学的农场发展观，在深化规范农场改革中始终坚持以人为本，切实做到以人为本。     

关于国有农场工作的一点思考

一、正确分析形势，进一步增强加快推进现代国有农场建设的紧迫感和责任感 自2006年1月全省农场工作会议以来，通过三年多时间的实践和探索，我省农场工作取得新的发展，无论是农场的改革，还是产业的发展、经济效益的提高、职工民生的改善等方面都有许多成功的亮点，出现了可喜的发展势头。与此同时，也出现了一些新情况、新问题，一些深层次的矛盾开始显现。总的来说，国有农场的改革发展既有机遇，又有挑战，主要表现在四个方面。     

深化改革 强化管理 进一步搞活国有农场经营机制

资阳市位于四川盆地中部，全市有8个国有良原种场(良种场6个、园艺场2个)，分布在全市两县一市一区的17个乡镇上，农场职工817人，其中在职职工330人，退休职工487人，幅员面积4081亩。其中，耕地1567亩，果园面积1416亩，水田9l亩，可利用荒     

关于国有农场产业结构调整的思考

WTO的有关协议对我国农业和国有农场经济带来双重影响.在分析国有农场的现状、特点和机遇优势的基础上,提出了国有农场产业结构调整思路,即正确处理种植业和养殖业关系,扩大养殖业比重;坚持可持续发展战略,发展生态农业;实施外向带动战略,发展市场农业;提高农产品科技含量;加速农业产业化进程.     

关于农场企业化改革的思考

2015年11月27日,中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)。明确了国有农场改革的方向是农场企业化,这对农场来讲无疑于一场深刻的革命,直接决定了农场的未来发展方向。因为农场企业化,从根本上明确了农场的属性,根本上改变了过去对国有农场属性模棱两可、含糊不清的定义,困惑农场多年的定位问题有了明晰的答案。     

因地制宜 分类推进国有农场改革

浙江农垦现有120家国有农垦企业和农业事业场,分布在全省56个市、县,土地总面积30．6万亩,总人口8．6万人。改革开放后特别是党的十六大以来,浙江农垦认真贯彻新时期农场工作的方针政策,坚持市场化改革取向,创新体制机制,推进农场转型发展,国有农场焕发出新的生机和活力。     

国有农场社会风险分析与决策

由于历史原因，国有农场担负着企业和政府的双重职能，处理农场利益与社会稳定问题上有相当的难度。本根据国有农场实际，分析了国有农场改革中的社会风险积累和社会保障存在的问题，论述了国有农场政策决策风险机理，提出以理性为基础的国有农场公共政策决策模型。     

国有农场社会保障制度改革探索

垦区的社会保障制度是保证垦区社会稳定。经济繁荣的重要环节，它既涉及到农场职工的切身利益，又影响垦区的经济发展。随着垦区市场经济新体制的建立，国有农场原有社会保障机制与垦区新经济制度的矛盾越来越突出，国有农场社会保障制度虽然经过十多年的改革探索，但仍然没有摆脱计划经济的框架，以至制约了垦区的经济发展，影响了垦区改革的进程。垦区市场经济新体制需要良好的社会条件，因此，为了适应垦区的经济发展，保证垦区现代化企业制度的顺利实施，建立与垦区新经济制度相配套的，适应垦区发展的科学的社会保障新体制是非常必要的。     

关于深化垦区农业企业改革的思考

近些年，甘肃垦区各农业企业落实中央和国家关于深化国有企业及农村改革、完善农村经济体制的一系列精神，不断推进农场内部改革，在稳定土地承包政策、建立健全服务体系、完善双层经营体制、推行租赁经营和试行股份制、实行“两费”自理等方面取得了显著成效，促进了职工家庭农场和国有农场以至整个垦区经济的发展。但随着我国市场经济体制的完善和农垦经济的发展变化，国有农场体制性，结构性等深层次的矛盾日益突出。就如何适应集团公司体制变化，以大力推进产业化、集团化、股份化为重点，进一步深化垦区农业企业改革，笔者提出下述器考意见。[第一段]     

温州市国有农场存在问题分析及改革思路探讨

为促进温州市国有农场的发展,深入调查了目前温州市国有农场的生存状况,分析了温州国有农场存在的主要问题,阐明了温州市国有农场社会经济发展远远落后于温州市当地总体发展水平的体制原因,由此演绎出温州市国有农场体制改革势在必行,进而探讨了温州市国有农场改革思路,为国有农场体制改革决策提供参考。     

国有农场发展面临的困境及对策分析

国有农场是我国特定时期形成的特殊产物,在计划经济时期成为农村先进生产力的代表,但在市场经济条件下,国有农场的改革滞后,发展缓慢,逐渐走入困境,研究国有农场改革发展中面临的困境,对于促进国有农场深化改革与健康发展具有重要的现实意义。通过对国有农场改革发展中出现的政府定位不明确、农场管理体制存在缺陷、农业基础设施建设滞后、缺乏科学的农场风险管理机制等问题的分析,提出了找准政府职能定位,发挥引导作用;强化农业基础地位,加强农业基础设施建设;创新国有农场管理体制,完善经营机制;构建科学的国有农场风险管理机制等策略。