深化县乡财政体制改革问题探讨

分税制改革促进了我国经济社会发展,但由于县乡基层政府事权与财权不相一致,造成了县乡财政困难农村公共产品严重缺乏的现象。本文试图通过对近年来县乡财政体制改革理论和实践的分析,就深化县乡财政体制改革问题进行探讨。     

财权与事权相适应:破解基层财政困难的根本原则

在实行分税制后,尤其在取消农业税之后,基层政府财政困难问题逐步显现。对于基层财政困难的原因,不同学者从不同的视角出发,存在一定的争议。但是就财政制度本身而言,无论何种财政制度,从根本上来讲都离不开事权、财权的划分问题。为解决基层财政困难,应遵循事权与财权相适应这一根本的原则,在实际执行中建立财权和公共服务职能相适应的财政收支结构。     

缓解县乡财政困难的对策思考

本文试图分析县乡财政困难形成的原因,对缓解县乡财政困难进行有益的探索。文中提出通过发展经济、调整现行财政管理体制、完善转移支付制度、增强财政管理能力、化解财政债务等对策帮助县乡财政走出困境,希望对缓解县乡财政困难有所帮助。     

县域经济视角下各县经济发展困难现状研究——以渭南市临渭区为例

自古以来县级政府就是我国政府治理的重要层级。分税制财政体制改革以后,重新构建了中央和地方以及地方各级政府之间的财力分配格局,赋予各级政府相对稳定的财源,但制度重构只涉及了财权和财力的分配,并未调整相应的事权。尤其施行“省管县”和“乡财县管”以后,地方政府财政层级明显减少,对县级财政的依赖程度逐渐提高,县级财政能力不足,财政运行效果不佳,势必对经济社会整体运行和协调发展造成严重的负面影响。扭转县级财政困境,有效保障县级政府的运行已经成为理论探讨和实际工作亟待解决的焦点问题。在深入分析县级财政面临的问题和成因的基础上,提出缓解县级财政困难的对策建议,对解决渭南市临渭区目前财政困难的现状具有重要意义。     

十八大以来中央和地方财政关系的调整及其成效

十八大以来,党中央制定了一系列方针政策,围绕"事权上移、财权下移"重新调整中央和地方财政事权、支出责任、财政收入之间的分配关系,逐渐形成了中央和地方财政事权、财政收入与支出责任相协调的制度框架,调动了中央和地方两个积极性,充分发挥了财政在调结构、惠民生、促发展方面的工具作用。     

地方财政面临困境的原因及对策浅析

近年来,我国地方政府财力不足问题严重,主要表现为县乡财政困难和严重的债务问题。地方财政困难不仅严重影响基层经济的发展和公共物品的供给,同时也制约了我国经济整体发展水平的提高,更不利于全面建设小康社会。解决财政困难问题已刻不容缓。在考察了地方财政困难具体情况的基础上,从我国现行财税体制和经济等方面进行了多角度的原因分析,力图找到解决地方财政困难可行性的政策建议。     

完善县乡财政体制 实现农民减负增收

20世纪90年代以来,我国农民减负增收的困难主要源于现行财政分配体制不合理和乡镇政府财权、事权的不均衡。必须改革现行的财政分配制度,均衡基层政府事权与财权,精简机构,减轻农民负担。     

县乡财政困难的原因与解决措施

分析了县乡财政困难形成的原因,提出的解决县乡财政困难的措施是:发展经济;调整现行财政管理体制;完善转移支付制度;增强财政管理能力;化解财政债务。     

抓住西部开发机遇走出财政困境

阐述贵州省思南县财政面临的主要困难，分析了县财政困难的主要原因：财源结构单一；自给能力弱；支出负担重；自我调节能力及宏观调控能力较低；管理不规范以及资金使用效益不高等；抓住西部开发机遇提出财政困境的思路和对策，如合理划分县、乡两级政府的事权和财权；发展效益型农业，加快农业产业化进程；发展非公有制经济及特色经济；加大国有企业改革力度和招商引资力度；调整财政支出结构，加强管理，提高资金使用效益等。     

探讨土地财政与我国财政体制的关系

在分税制改革的状态下财权与事权不相互对称,给地方财政带来了困难。这样地方政府就把眼光投向了土地,以确保财政的基本平衡。本文重点探讨我国分税制以后财政体制与土地财政之间的关系,以解决土地政策中的难点问题。     

土地财政与财政可持续性研究——以淮南市为例

开始于1994年的分税制改革,增加了地方政府支出事项,同时也降低了地方财政在全国财政中的比重,地方政府财政收支缺口逐步扩大。土地财政在缓解地方财政压力的同时,也使地方财政不可持续性增加。未来应从理顺地方财权与事权等几个方面解决其不可持续性问题。     

挑战与选择--农业税取消后乡镇财政的改革

随着农业税的取消，对原本就危机四伏的乡村财政来说．无疑更是雪上加霜。前。多数学者把乡村财政困难的成因归结为财权事权的不对称，但本文认为除了上述原因外．农村不合理的公共管理体制和有效税源的不足才是导致乡镇危机更深层次的原因。所以，在现阶段，要在不断完善转移支付的基础上建立合理的农村公共管理体制，优化财政支出结构，“补血”的同时更注重农村自身“进血”能力的加强，切实解决乡财政的困难。     

缓解县乡财政困难的对策思考

分税制改革以来,财政运行情况总体良好,在促进经济社会发展中发挥了积极的作用.但经过多年运行,随着财力重心的逐年上移,也暴露出现行体制中存在的薄弱环节,地方政府的财权和事权之间的失衡逐渐突显出来,加之县乡经济发展的动力活力不足,特别是中西部省市县、乡两级财政的困难和矛盾尤其突出,集中表现为财力严重不足、保障能力低下,有限的财力只能保障机关事业单位人员工资、低标准的公用经费和社会保障的必需支出,部分县乡甚至连"吃饭"和"运转"都难以保证,对农业、教育、卫生、科学等的投入不足,发展基本靠负债来支撑.过度的举债造成县乡财力透支严重,债务负担非常沉重,财政风险加剧,严重影响了基层政权和社会稳定.这已是不争的事实.     

农村公共品供给短缺的问题与解决途径

体制原因形成的乡镇财权与事权的不统一是造成我国农村公共品短缺的一个关键性因素,严重的财权上移、事权下移直接导致农村公共品供给的短缺,要解决农村公共品供给不足问题,必须调整上级与乡镇之间的财力分配和事权划分,实现乡镇财权与事权的协调统一。     

土地财政模式的风险及其改革

在我国现行的土地财政和城镇化背景下,土地及其相关产业的租、税、费收入和土地抵押、融资收入逐渐成为地方政府财政收入的重要来源。本文分析了土地财政模式存在的财政、金融、社会、产业发展、房地产泡沫和过度"土地城市化"等方面的诸多风险,提出了以下几个方面的改革建议:改革征地制度,严格土地供应;推进土地市场化改革,完善市场机制的治理作用;规范使用土地出让收益,完善土地收益管理制度;改革财政体制,匹配地方财权与事权。     

宅基地置换中农民权益受损的土地财政因素分析

采用文献研究法、实证与规范分析相结合的方法,探讨由地方政府主导的宅基地置换中因土地财政原因导致的农民权益受损问题及保护农民权益的对策。结果表明：地方政府在推进置换中,存在着“通过制度设租获取尽可能多的利益及以行政命令手段强势推进”等现象;为保护农民权益,必须合理分配政府间的财权和事权,完善对地方政府的政绩考核制度。     

我国农村公路建设筹资机制的实证分析

本文利用实地调研数据,对我国目前的农村公路建设资金来源进行了深入分析.对样本地区农村公路建设资金的构成分析表明,由于基层财政困难,当前县乡政府对农村公路建设的主动投资基本停滞,相应的在农村公路投资中起主导作用的是上级财政转移支付资金,尤其是各类专项资金.笔者认为,需要明确各级政府在农村公路建设方面的职责,根据其职责给与相应的财权.     

浅谈财政体制改革对农业与农村经济的影响

财政体制改革对于国内经济持续稳定发展发挥着积极的作用,很大程度上推动了地方经济 建设。近几年来,党中央以及财务部等部门深入推进财政体制改革,重点推进税制改革,优化政府间 的事权与财权划分,发挥了发挥中央和地方两个积极性。本文主要对财政体制改革,对农业及农村经 济的影响进行了分析,并探讨了财政体制改革背景下促进农业及农村经济发展的策略。     

支持县域经济发展财政政策解读(3)

财政转移支付政策内容是什么建立健全转移支付制度是从根本上解决县乡财政困难的重要措施之一。辽财农[2006]331号文件规定:要进一步完善省对县乡缓解财政困难一般性转移支付办法,继续加大对县乡转移支付力度。从2006年起,     

中外农村义务教育财政体制的比较研究

本文通过分析我国农村义务教育财政体制的演进过程及投入体制存在的问题,借鉴国外农村义务教育财政体制的先进经验,提出发展和完善我国农村义务教育,应采取提高国家财政对教育的投入比重,优化教育投入的内部结构,建立事权与财权对等的政府间分担投入体制,建立规范的转移支付制度促进义务教育的均衡发展等措施.