借助现代“程序”思路提升安全监管的执行力——论如何提高饲料企业生产质量安全水平

2007年中央一号文件明确指出,要按照预防为主,关口前移的要求,积极推行健康养殖方式,加强饲料安全管理,从源头上把好养殖产品质量安全关。专家强调指出,目前,饲料生产环节安全问题集中表现为使用劣质原料、违规使用添加剂、滥用药物,以及动物源性饲料等生产工艺参数不达标。饲料生产环节是控制饲料产品质量安全的源头,强化饲料生产环节安全管理,是提高饲料质量安全水平,从源头上杜绝不安全因素进入人类食物链,保障动物性食品安全的重要措施。中央一号文件为饲料质量安全监管工作指明了方向。2007年5月1日实施的《饲料生产企业审查办法》中第十七条规定,饲料生产企业应在每年3月份底前将企业生产状况报省级人民政府饲料管理部门备案。通过该制度的实施,饲料管理部门可以通过备案提供的信息掌握企业的生产情况和存在的问题,强化饲料生产企业自我监督的意识,同时增强饲料行政主管部门对企业的日常监督管理。并可借鉴发达国成熟的管理经验,如美国政府根据获得安全信息,对违法违规企业实施非常严厉的惩罚制度。堪萨斯州商业饲料法规定对任何贴错标签、掺假、含有或可能含有任何有损于公众健康、畜禽或宠物健康物质的饲料采取就地查封的处罚,直至通过进一步取样分析做出最终处理决定;同时,对任何饲料制造商、进口商、批发商、公司或个人违反该法律条款时,最高可对每次违法处以1000美元的民事罚金,如果为连续违法,则每一天的违法行为将被认定为单独一次违法,进行处罚;此外,对故意或肆意违反法规或相关规章制度,将进行刑事处罚。