转变政府职能 加强监督管理 推动水土流失治理又好又快发展

作为推进我国水土流失综合治理的重要抓手,在党中央、国务院的高度重视下,经过30多年连续实施,国家水土保持重点工程建设规模不断扩大,投入渠道不断增多,实施区水土流失治理成效显著。十八大明确将水土流失综合治理作为生态文明建设的重要内容,对水土保持工作既是巨大机遇,也是更高要求。面对新形势、新要求,及时更新理念,积极转变职能,加强水保监管,研究部署改革新措施,是全面深化水利改革的必然要求,是打好精准扶贫攻坚战的重要保障,更是加快建立生态文明制度的迫切需要。系统总结了近年来我国实施水土保持重点工程所取得的主要成就,提出了重点工程建设管理面临的新要求和应对措施等,旨在进一步推动水土流失治理又好又快发展,同时也为推动水利改革提供有益的经验。     

抓住新一轮西部大开发战略机遇 推动黄河上中游水土保持又好又快发展

"十一五"期间,黄河上中游地区共治理水土流失面积5.6万km2,重点工程建设取得新成效,预防保护与生态修复取得新进展,监督执法专项行动取得新成果,基础工作水平有了新提高,体制机制改革有了新突破。到"十二五"末,要完成水土流失治理面积6.15万km2,建设淤地坝1.4万座,年均减少入黄泥沙5亿t。2011年,流域各级政府和相关部门要着力做好以下4个方面的工作:以搞好重点工程建设为抓手,不断提高水土保持工作的质量和效益;以实施最严格的水土保持监督监测制度为手段,加大对生产建设项目的监督管理力度;以攻克水土保持关键技术难题为重点,全面加强基础工作,健全水土保持生态建设与保护的长效机制;以建立健全水土保持生态补偿机制为突破口,深化改革创新,不断增强水土保持发展的内生动力。     

山西省2014年度水土保持工作回顾与2015年工作重点

2014年度,全省实施了5个国家重点水土保持项目与3个省级重点水土保持项目,共完成水土流失治理面积23.12万hm2,超计划15.6%。加大监督执法力度,落实生产建设项目水土保持"三同时"制度,人为水土流失防治取得明显成效。淤地坝安全运用工作得到强化,水土保持国策宣传教育收到实效。主要做法:一是分区推进重点治理,二是严格工程建设管理,三是注重工程管护达效,四是强化技术人员培训。2015年,要抓好重点水土保持工程建设、强化预防监督管理、推进民营水土保持、开展清洁型小流域建设等项工作。     

抓住机遇 加快发展 开创长江流域水土保持工作新局面

"十一五"期间,长江流域共治理水土流失面积4万km2,监督管理实现突破,累计实施生态修复、封禁保护面积6万km2,水土保持监测网络初步建成,编制完成了一批流域、省级水土保持规划和专项规划,宣传教育深入人心。面对中央关于加快水利发展的战略部署、新水土保持法的颁布实施、长江流域水土流失治理和水土保持生态建设任务依然艰巨等形势,"十二五"期间长江流域水土保持的主要目标任务是:全面强化预防监督管理;切实加快水土流失治理;有序推动水土保持监测预报;初步建成水土保持支撑体系。当前及今后一段时期要重点抓好的工作有:加强领导,统筹协调推进流域水土保持生态建设;科学规划,为流域水土流失防治奠定基础;强化监督,全面落实水土保持"三同时"制度;加快治理,扎实推进国家重点工程建设;大力宣传,不断营造水土保持浓厚氛围。     

总结成功经验 不断开拓进取 全面开创长江上中游水土保持工作新局面

"长治"工程实施20年累计完成水土流失治理面积9.6万km2,有效解决了1000多万群众的温饱问题,实现了水土流失面积由增到减的历史性转变。"长治"工程的主要经验是:加强领导、健全机构,以人为本、科学防治,严格管理、改革创新,预防为主、保护优先。当前及今后一个时期,长江流域水土保持生态建设的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持预防监督和重点治理两手抓,建立和完善适应新形势、新要求的水土保持工作机制和工程建设管理机制。主要目标是:到2020年,全流域80%的水土流失面积得到治理,水土保持监督管理体系进一步完善,生产建设项目水土保持"三同时"制度全面落实,流域水土保持监测网络和信息系统基本建成。提出了近期的主要工作。     

深入贯彻落实科学发展观 开创水土保持生态建设新局面(节选)

回顾近年来全国水土保持工作,水土保持法深入实施,监督执法不断强化;工程建设力度不断加大,水土流失治理取得显著成效;防治战略实现重大转变,生态自然修复积极推进;基础工作进一步加强,管理服务水平逐步提升;宣传教育活动深入开展,全民水土保持意识逐步增强。面临"四个迫切需要",切实增强做好水土保持工作的责任感。开创中国特色水土保持生态建设新局面,要实施"六大战略举措"。统筹做好水土保持生态建设工作,着力抓好"六项保障措施",进一步实现"六个重点工作"。     

加快水土保持步伐 为改善省城生态环境服务

太原市国土总面积6 988 km2,其中水土流失面积4 250 km2,占到60.8%。现已累计完成水土流失治理面积2 763.89 km2,治理度达65.03%。"十三五"以来,全市开展各项水土保持生态建设重点工程20余项,完成水土流失综合治理面积36 993.33 hm2。通过重点水土保持工程建设,有效地改善了省城及周边区域的生态环境。特别是在淤地坝运行管理中,创新思路,推行了"一坝一人"和"一坝一表"的淤地坝管护人员持卡管护制度,收到了良好效果。针对目前存在的主要问题,今后的水土保持工作重点:一是积极争取水土保持专项资金足额落实到位;二是加强水土保持监测工作。     

防治水土流失 再造秀美山川

5年来 ,全国水土保持生态建设 ,通过加强组织领导 ,积极调整思路 ,狠抓落实 ,探索出了一条加快水土流失治理的新路子。近期目标是 :“十五”期间完成综合治理水土流失面积 2 5万km2 ,实施重点保护面积 5 0万km2 。当前的重点工作是 :加强封育保护 ;大力推进重点工程建设 ;抓好大示范区建设 ;加强机制创新和体制创新 ;加大监督执法力度 ;加强水土保持科研和新技术推广应用工作     

湖北:水土流失治理再添新举措

<正>近期,湖北省水利厅水土保持处认真组织学习习近平总书记提出的"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治理思路和省委常委会第97次会议及水利厅党组专题学习会议精神,结合湖北水土保持工作实际,认真研究,提出了贯彻落实措施:一是加强基础工作,把握水土流失治理空间均衡。加快编制全省水土保持生态建设规划,分级划定水土流失重点预防区和重点治理区,搞好水土流失重点治理区域的治理和重点预防区域保护工作的顶     

明确目标 狠抓落实 全面推进国家水土保持重点建设工程

2003—2007年国家水土保持重点建设工程实现了项目区基本农田、粮食产量和群众收入"三增加",农业生产条件、群众生活水平、生态环境"三改善",水土流失量、坡耕地、贫困人口"三减少"。其主要经验是:坚持综合治理,注重治理理念和模式创新;坚持"八片"精神,注重治理机制创新;坚持政府领导,注重创新部门协作机制;坚持治理与开发相结合,注重有效促进农民增收;坚持示范带动,注重突出规模效益;坚持制度建设,注重规范工程建设管理。在新一期(2008—2012年)国家水土保持重点工程建设中,要进一步加强领导,强化政府行为,精心组织实施;进一步创新治理思路和模式,做好工程建设"五结合";多方筹措资金,进一步加大投入力度;根据水土保持工程的特点和优势,把依靠政府行政推动与市场机制有机地结合起来,进一步探索群众参与机制;高度重视资金管理工作,进一步加强资金监管;把宣传工作作为发挥工程建设示范作用的基础性工作抓紧抓好,营造良好的水土保持氛围,加大工程示范带动作用。     

开拓创新 扎实工作 推动工程建设又好又快发展

国家水土保持重点建设工程是我国最早安排专项资金实施的水土保持工程,26年来,累计完成总投资48.96亿元,群众投劳8.02亿个工日,综合治理小流域2 611条,治理水土流失面积4.79万km2,年均减少泥沙2.8亿t,农民人均年收入增加300元左右,1 000多万群众实现脱贫致富,培育了一批具有水土保持特色的产业,取得了显著的生态、经济和社会效益,但也面临着水土流失防治任务艰巨、一些地方工作出现松懈情绪、新上项目县工程建设经验缺乏、投入严重不足、一些地方后期管护不到位影响了工程效益的正常发挥等问题。为更好地推进工程建设,各地要坚持"集中连片、规模治理,打造水土保持大示范区"的建设思路,进一步加强领导、落实责任,做好科学规划、提高工程效益,加强建设管理、保证工程质量,创新机制、增强工程活力,不断推动国家水土保持重点建设工程又好又快发展。     

采取措施 推动黄河流域水土保持工作再上新台阶

近年来 ,黄河流域加快了水土流失治理速度 ,创造了不少好经验 ;当前面临着难得的发展机遇 ,同时也面临着严峻的挑战 ;近期要抓好人为水土流失的控制、水土流失严重地区的综合治理、水土流失监测预报和管理信息系统建设、科研与技术推广工作 ,加强重点工程建设管理 ,搞好封育保护 ,加大水土保持机制创新力度 ,搞好大示范区建设 ,推动黄河流域水土保持工作再上新台阶     

水土流失严重县的确定与分布

水土流失综合治理属地方为主的事权,水土保持法明确国家要加强水土保持重点工程建设,加大生态修复力度。近年来,以水土流失严重县为重点,水利部组织实施了坡改梯专项工程、老区水土保持重点工程和农发水土保持项目等重点治理工程,收到明显成效。随着生态文明建设形势的发展变化,水土流失严重县有必要做一定的调整。基于此,进一步明确了水土流失严重县的确定原则,提出了水土流失严重县的初步名单,在综合分析的基础上确定了包含867个县的水土流失严重县名单,并对其分布情况作了说明。     

加强管理 服务大局 推动水土保持生态建设再上新台阶

阳泉市地处太行山中段,全市水土流失面积3 042.5 km2,占到总土地面积的66.6%。累计治理水土流失面积1 882 km2,治理度由"十三五"初期的56.1%提高到61.9%。水土保持工作取得了显著成绩,经济效益、生态效益和社会效益突出显现。在实施水土保持重点治理过程中,积累了丰富经验:一是服务大局,助力脱贫攻坚;二是突出重点,体现行业特色;三是加强管理,落实三项制度;四是严管资金,确保投资效益。针对目前存在的水土保持建设任务仍十分艰巨和重点水土保持项目安排较少的问题,提出了对策措施:一是提高政治站位,加快治理速度,提升治理水平;二是加强水土保持前期工作,积极争取项目支持;三是加强水土保持人才队伍建设,积极推广应用水土保持新技术,以适应新时代水土保持工作的新需求。     

水土保持分析与评价在建设项目实施中的作用

水土保持方案是建设单位根据水土保持法的规定,在项目前期阶段组织编制的预防和治理项目建设及其运行过程中产生水土流失的重要技术文本,是生产建设单位落实水土保持法律义务的重要途径。水土保持方案不仅可以为生产建设单位明确水土流失防治责任范围、确定水土流失防治目标、拟定水土流失防治主要措施、估算所需水土保持投资,还可以通过水土保持分析与评价,使主体工程在选址选线和工程建设方案等方面得到优化与改进,达到减少地表扰动和破坏,减少动用土石方量,保护生态环境,甚至节约工程投资的目的。对《开发建设项目水土保持技术规范》增加"主体工程水土保持分析与评价"内容的目的进行了分析,以实例论述了水土保持分析与评价对主体工程的优化与改进作用,并就如何进一步发挥水土保持分析与评价的作用提出了建议。     

宁都县水土保持工程建设以奖代补试点项目实践与成效

江西省宁都县作为国家级水土流失重点治理区,经过几十年的治理,水土保持工作取得了显著成效,尤其是水利部对口支援以来成效更加明显。介绍了宁都县水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施情况、建设成效、主要做法与经验,分析了存在的主要问题,同时提出了解决方法,为各地更有效地实施水土保持工程建设提供了重要的借鉴与参考,对于助推赣州市全国水土保持改革试验区建设与国家生态文明试验区(江西)建设具有重要意义。     

兴国县水土保持需求分析及工作重点

根据兴国县的水土流失现状,从保障农业生产、生态安全,减轻洪水和其他灾害,维护水源安全,改善人居环境等方面分析和探讨了新时期兴国县的水土保持需求,并据此提出了兴国县今后一段时期的水土保持工作重点,即:以加强监管能力建设为首要任务,重点加强对兴国县中心城区、经济开发区和生产建设项目的监督管理;加强对长冈水库等水土流失重点预防区的预防保护;以生态清洁小流域建设为抓手,实施山水林田湖草系统治理和崩岗侵蚀劣地专项治理;通过加强水土保持工作,实现资源合理配置和生态安全,促进兴国县社会经济的可持续发展,打造美丽江西"兴国样板",建设新时期"模范兴国"。     

继续加强小流域试点工作 促进长江流域可持续发展

小流域试点是水土保持工作的前沿阵地 ,重点研究解决水土保持事业前进道路上的治理技术问题。长江流域实施小流域试点 2 0年来 ,探索出不同水土流失类型区的治理模式和技术 ,为流域水土保持工作指明了方向 ,建立健全了小流域水土保持管理体系 ,推进了面上水土流失治理工作的深入开展 ,并培养锻炼了一批水土保持技术骨干。面对当前经济快速发展和西部大开发的新形势 ,小流域试点工作应拓宽思路继续创新 ,依靠科技 ,加强基础数据观测和专题研究 ,加强技术总结 ,加强试点的成果管理和后续管理 ,重点建设一批示范小流域 ,以促进长江流域可持续发展。     

总结经验 突出重点 又好又快地推进“十一五”“长治”工程建设

“长治”工程自1989年启动实施以来,累计完成水土流失治理面积近9万km2,取得了显著的生态、经济和社会效益。“长治”工程建设重视发挥长江上游水土保持委员会的领导协调作用,坚持理念创新、技术创新和依靠制度对项目严格管理,为全国的水土保持生态建设起到了很好的示范借鉴作用,提供了宝贵的经验。“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期,各地要抓住机遇,重点做好5项工作:进一步依法加强监管力度,遏止新的水土流失;进一步抓好以“长治”工程为龙头的水土流失重点治理工作;进一步发挥长江流域水热资源优势,大力推进生态修复工作;进一步发挥各级水保委员会的统筹协调作用;进一步深化改革,加快水土流失治理步伐。     

福建省水土保持科技工作回顾与展望

福建省的水土保持科技工作取得了可喜成绩:一是开展了水土流失遥感调查、山地开发水土流失现状调查、水土保持重点县小流域普查等基础工作;二是建立了水土流失预测模型和小流域数据库;三是筛选出水土保持先锋植物,研究出多项水土流失治理技术;四是推广了治理新模式,加强了交流与合作。近期研究的重点是:开发建设项目水土流失防治技术研究,侵蚀劣地植被快速覆盖技术研究,面源污染水土保持控制技术研究,水土保持优良植物的筛选、引进及推广,水土流失监测和水土保持管理信息系统的研究与推广,小流域水土保持综合治理技术研究与推广和水土保持治理示范区的建立。