山东:对村务公开和村规民约开展监督检查

正近日,山东省民政厅印发了《开展村务公开目录监督落实专项行动工作方案》和《开展村规民约和居民公约监督落实专项行动工作方案》,明确从2020年4月开始,分别对村务公开和村规民约、居民公约落实情况等进行监督检查。据悉,村务公开目录监督落实专项行动包括查看村务公开内容是否全面、村务公开程序是否规范、村务公开时间是否及时、村务     

村规民约及法律监督

村规民约是村民就本村事务制定的自我约束、自我管理、自我监督的共同行为规范,对农村民主管理发挥着重要的作用,但是在村规民约建设的实践中仍存在不少问题,本文归纳出实践中存在问题的具体表现,并就如何建立和完善村规民约的监督机制提出了建议。     

村规民约不能剥夺公民权利

2009年8月17日,浙江省杭州市萧山区宁围镇新华村村民公约的规定出现在某网站。这份《宁围镇新华村村规民约》中规定:凡涉及到征地、拆迁、拆改等产生的矛盾纠纷,如村民违反规定无理取闹、越级上访、拨打区长公开电话、书面写信上访等,将取消村级生活补贴和福利待遇。这里的一个关键的问题是:村规民约能不能剥夺村民的基本权利?     

论基层社会管理视角下的村规民约

“村规民约”是我国传统文化的重要组成部分,在广大农村,历朝历代的村民们可以不熟悉政府的“法度”,但绝对知晓“乡规”、“村规”,以此来规范和约束自己的行为,并以同样的标准评判乡邻的行为。可以说,村规民约是适应村民自治的要求,由同一村的村民在生产、生活中,根据本村实际和习俗,共同约定的自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。近年来,随着村委会制度和村民自治的完善,出现了越来越多的村规民约。这些切合当地实际、合法规范的村规民约包含了民主管理、民主决策和民主监督等主要内容,在维护农村稳定、加强基层社会管理中发挥重要作用。     

村委会可以制定村规民约吗

编辑同志:前不久,我们村村委会制定了村规民约,并向全体村民公布。因这份村规民约是由村主任等几个干部研究制定的,村民对不少内容感到不满意,于是要求村委会根据村民的意见进行修改,但村主任却说村委会是一级政府,有权制定村规民约,不可能完全依照村民的意愿来办。请问,村委会可以制定村规民约吗?读者:刘长生刘长生读者:首先应当指出,村委会并不是一级政府,而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要职责是办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,…     

吉林省社会主义新农村建设领导小组办公室关于在全省范围内征集村规民约的通知

<正>村规民约是依据党的方针政策和国家法律法规,适应村民自治要求,由村民结合本村实际为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村容整洁、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。村规民约是广大村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的行为规范,是村民共同意志和利益的集中表现,是国家法律、法规和政策在基层的具体体现。尤其是在当前全省大力推进美丽乡村和改善农村人居环境大背景下,制定村规民     

现代转型视域下村规民约发展的困境与对策研究

村规民约是深化村民自治的重要载体,对于践行基层民主和实现乡村有效治理意义重大。但传统的村规民约在与现代社会融合的过程中暴露出诸多弊端,需要完成现代转型才能成为国家治理中的重要一环。在转型过程中,村规民约的功能逐渐式微,主要体现在村规民约的制定主体缺失、作用机制搁浅以及监督机制不健全,导致村规民约的体制机制在一些地方基本处于瘫痪状态。究其原因,发现现代转型中村规民约的实施基础、制定依据和价值目标与传统村规民约相比发生了改变。鉴于此,结合村规民约现实困境产生的原因,认为应当增强村民主体意识,促进村规民约制定程序的合法化;塑造乡村社会法治文明,推动村规民约本质属性回归;推动全方位监管,强化村规民约内外监督机制,以此推动村规民约实现现代转型。     

论村规民约的监督

村规民约是一种存在于乡村社会中的行为规范,在新农村建设中发挥着重要作用。对村规民约进行监督具有保障村规民约的合法性、预防、纠错以及增效的作用。目前村规民约监督还存在监督意识淡薄,缺乏监督依据、监督主体不明确和监督措施不力的问题。针对村规民约的监督中存在的问题,提出应通过行政监督、司法监督和社会监督多种途径,采取严格备案审查、消除不合法的村规民约和加强判决审查等方式监督村规民约,做到既有效监督,又不至于干涉村民自治。     

村规民约与立法的冲突及调试

农村在中国长久的历史上,是一种极为重要的基层组织形式。中国地域宽广,疆土辽阔,农村面积广阔,长久以来形成了各种各样的村规民约。随着这些年中国法制建设的逐步发展,农村集体对订立村规民约的观念逐步加深,同时部分村规民约的内容违反法律规定的现象也时有发生。对此,应在扩大立法权分散程度的基础上,加强审核力度并适当放开对村规民约的限制,同时推动尊重村规民约的良好风气的形成,进而增强村规民约的自主化和合法化程度。     

乡村治理体系视域下村规民约的困境及路径探析

村规民约厚植于中华优秀农耕文化,是村民用来约束自身言行的自治性规范,在乡村治理体系中发挥着维护乡村社会秩序、提高村民思想道德水平及法治意识的积极作用,有利于提高村民文化自信,健全完善农村思想道德建设,形成良好的社会风尚。当前乡村治理体系视域下的村规民约面临一系列挑战和难题,如村规民约产生的社会基础不断消解、内容和规范性不足、道德引领作用减弱、村规民约落地情况监督力度不足等问题。为了进一步推动村规民约的建设,应当使其不断地与自治、法治、德治相结合,保障村民自治权利,弥补法律的不足,使村规民约与国家的法律法规及政策相契合,发挥村规民约道德教化的作用,提高村民的道德水平、增强法治观念,使村规民约实现新时代转型,推动乡村有效治理。     

构建新时代村规民约的长效机制

村规民约是实现农村自治德治法治的重要载体。发挥新时代村规民约的长效功能已成为当前乡村治理的必然需要。当前村规民约在制定程序、内容要求、实施过程和激励机制方面存在一些问题。针对存在的问题,规范制定程序,科学合理设计内容要求,创新实施活动方式,完善激励机制是构建新时代村规民约长效机制的重要途径。     

村规民约的文本分析 ——以青海省互助县为例

在民间规则的研究中,村规民约是国家法律体系之外的规范人们日常行为规则的重要组成部分。文章通过对青海省互助县部分村庄当前的村规民约文本进行分析,从中发现村规民约中的主要内容,进而发现村规民约存在的特点。     

乡村振兴视野下村规民约的落实机制研究

《乡村振兴促进法》充分肯定村规民约的积极作用,并对其具体内涵作出明确。由于村庄治权弱化、自觉发展动力不足、村规民约在实践中缺少有效的激励与惩处措施等原因,致使村规民约实效减损。基于法治社会建设的时代背景,村规民约价值的有效发挥必须赋予制定主体合法、有效的治权,其核心在于基层自治与法治规范的平衡与协调,并在此基础上调动乡村的自主性、主动性发展能力。在乡村振兴视野下检视村规民约的发展,必须坚守法治底线,推动德治体系融入法治建设之中,探索建立合法有效的落实执行机制,以促进村规民约效用的有效发挥。     

浅析村规民约在乡村治理中的现实与未来

传统中国皇权不下县,县以下皆依靠自治。乡土社会孕育的村规民约成为农村基层治理的依据。但在新中国成立后的相当长一段时间内,村规民约处于被废置的状态。改革开放之后,村规民约逐渐被恢复。在乡村振兴的大背景下,传统的村规民约已不适应时代的发展,必须"因村制宜",制定适合本村实际的村规民约并监督执行,引导村规民约健康良性发展,使村规民约成为推进村民自治的重要载体,助力乡村治理,建设美丽乡村。     

村民自治制度中村规民约的地位研究——兼叙村民自治章程的功能

分析了村民自治制度中村规民约的地位,指出作为村规民约发展的高级形态的村民自治章程和村规民约一道构成了村民自治制度的总章程,是村庄的“小宪法”,在村民自治制度体系中中居于重要地位.在此基础上进一步研究村民自治章程的功能,研究表明,国家权力上浮、法律缺位、优秀传统资源的积淀以及村规民约内含民主契约精神必定催生村规民约的发展、促进村民自治制度的不断完善.     

村规民约在乡村治理中的助推作用——基于宁波奉化滕头村的个案分析

在农村社会,实现乡村振兴要内外结合。村民是乡村的主体,强化村民自治能力,提升村规民约的作用、实现乡村善治,是乡村振兴的内在动力。本文通过对奉化滕头村村规民约内容研究,指出村规民约在乡村治理中的重要助推作用,同时进一步提出乡村现阶段在制定和实施村规民约过程中普遍存在的问题与对策建议。     

“村规民约”不能违法

江苏省洪泽县三河镇读者郑某来电:本村制定一项打狗令的村规民约,明令打死不管,还要罚款。我家养的狗被村打狗小分队打死,我要求赔偿,打狗队以村规民约为由拒绝赔偿。请问:我能要求赔偿吗?答:村规民约内容不得违反宪法和法律的规定。《村民委员会组织法》规定,村民自治章程、村规民约     

规范村规民约 构建和谐乡村

乡村和谐是构建和谐社会的重点和难点。村规民约具有村民契约的性质,在乡村治理中发挥着“民间法”的作用,是实现村民自治的重要途径,在一定程度上延伸了政府职能,弥补了政府管理的缺陷。尽管村规民约无国家强制力保证实施,也不具有法律效力．但它能通过村民的相互督促和自我管理保证其有效实施,对构建和谐乡村意义重大。但一些地方的村规民约还存在不少问题。起不到预期作用,有不要规范;规范村规民约需要加强乡、镇政府的指导,加强对村规民约的审查备案,有关部门及时清理现有村规民约．也要积极发挥乡镇人大的职能作用。     

盘石村的奇怪村规

2011年4月15日,广东省连南县香坪镇盘石村村民唐小东拿着一份村委会开出的收据告诉记者,为了让村干部出面调解他和邻居的一起纠纷,2010年他向村委会缴纳了200元的“纠纷受理费”。“这是《村规民约》规定的。”唐小东介绍,2008年底,盘石村村委会向每户村民发放了一份《村规民约》,他所缴纳的“纠纷受理费”,就是依据其中的一条规定。记者发现,在盘石村《村规民约》中,涉及收费或罚款的条款涵盖生产、生活的方方面面。     

村规民约的效力基础与国家法的契合

内生于乡土社会的村规民约经历了从传统到现代的创造性演进过程，在乡村治理中发挥着重要的秩序整合作用。近代以来，乡土社会的剧烈变革不断解构着村规民约的社会权力基础，国家权力向乡村地域的下沉不断冲击着村规民约的生存空间，村规民约面临着巨大的发展困境。这时，能够契合现代乡村公共精神和"乡民社会"向"市民社会"转型期的契约性权力便进入了视野，这种基于同意而形成的社会权力作为村规民约的效力基础最具理性和持久力。契约性权力为村规民约提供了权力支持，有利于实现村规民约与国家法在共生共存基础上的有机契合。