对违法填海案件行政处罚的执法建议

《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)是开展海域使用执法监察工作的基础性法律依据。该法实行两年多来，对维护海域使用秩序、保护国家海洋权益和海域使用人的权益发挥了重要作用。查处违法填海行为作为海域使用执法监察工作的一项重要内容，在《海域法》中也做出了相关规定。然而，在执法实践中，由于《海域法》相关条款较为笼统，实施细则尚未出台，各地案情又千差万别，给对此类案件的查处带来了一定的困难。本文结合工作实际，对违法填海案件的行政处罚作一些探讨，希望对违法填海案件行政处罚工作有所裨益。     

关于渔业行政处罚执行方式的探讨

本文运用行政法学基础理论，阐述了渔业行政处罚执行的几种有效方式，义。依据现行法律法规规定，结合渔政执法工作实践，对提高渔政执法效率和依法行政水平具有现实意义。     

试论建立"海查陆处、联手办案"新执法机制的必要性和可行性

本文所指的“海查陆处、联手办案”新执法机制,指在海洋渔业行政执法过程中,对某一违法行为,经过海上现场取证后,得到确凿证据,但是因各种原因,当场无法做出行政处罚决定,无法执行渔业行政处罚的情况下,将现场取得的各种证据移送给违法单位所在地的县级以上渔业行政执法部门,由该部门进行深入调查,进一步取得充分证据后,做出行政处罚的一种新的渔业执法办案机制。“海查陆处、联手办案”的实质就是海上检查取证,陆上协同办案。一、建立“海查陆处、联手办案”新机制的必要性1.是适应现阶段渔政执法的需要当前的“海小、鱼少、船多”的矛盾是…     

浅析海洋渔业执法存在问题及对策

在法律体系不健全、执法力量不足、渔业违法违规现象日益严重的情况下,海洋渔业执法部门的工作难以得到全面有效的实施。本文对其产生的根源进行深入分析,并提出加快海洋渔业立法步伐、理顺渔业管理体制、拓宽执法监督渠道的对策。     

农业部颁发《渔业行政处罚程序规定》

为了正确及时实施渔业行政处罚,保障渔业生产秩序,维护生产者合法权益,2月1日农业部第12号令颁布了《渔业行政处罚程序规定》。渔业行政处罚是渔业行政执法机构,依法对违反渔业法规但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种法律制裁。渔业行政处罚程序就是实施渔业行政处罚的方式和步骤。目前全国渔政人员已达3万余人,每年查处违反渔业法规的行政处罚案件几十万件,对国家渔业法律法规的贯彻执行起着监督保障作用。随着我国法制建设的加强和渔业经济体制改革的不断深化,尤其《行政诉讼法》施行,对渔业行政执法和渔业执法队伍的素质提出了更高的要求,在执法过程中出现的手续不全、处罚不一等现象,将受到司法机关的监督。为适应新形势的需要,必须加速健全渔业法规,促进渔政渔港监督管理队伍建设的正规化,提高渔业执法人员依法行政的自觉性和执法水平。《渔业行政处罚程序规定》对渔业行政处罚做了程序性的规范,规定了对渔业行政处罚案件的检查与取证、处理与执行、以及结案归档所必须的手续和内容。规定合法、恰当、切实可行的处罚程序,是保证渔业行政处罚合法性、合理性,保障公民、法人、组织的合法权益,促进渔业行政处罚效能的客观要求,同时也是减少和消除渔业行政处罚中的违法行政,防止和杜绝以权谋私等不正之风的产生,促进渔业执法人员清正廉洁,减少行政争议的需要。因此,各级渔业行政主管部门应认真贯彻执行,渔业行政执法人员应严格按程序规定依法办案。     

《联合国海洋法公约》生效对公海渔业的影响

在归纳世界大多数沿海国家执行联合国海洋法公约，主要实施公海制度的实践，以及分析公约有关条款的基础上，指出今后渔业管理制度将朝着有利于沿海国的方向发展，远洋渔业国只有与沿海国密切合作，承担公约所规定的养护生物资源的义务，才能确保远洋渔业生产的持续稳定发展。根据我国渔业的实际状况，分析了海洋法公约生效对我国公海渔业生产产生的一些不利影响，并提出对海洋渔业发展的一些看法     

渔业行政处罚应遵循的原则和正确作出渔业行政处罚决定

渔业行政处罚究竟需要遵循哪些原则，我国目前尚无统一规定。根据我国行政法制原则和渔业执法实践，在作出渔政处罚时，应遵循以下原则：     

关于我国渔业港航监督行政处罚规定有关问题的探讨

我国农业部于2000年6月13日发布了《中华人民共和国渔业港航行政处罚规定》，是我国水产界迫切关注的问题。如何理解与执行《处罚规定》？也是渔政系统关心的热点。作者从理论的高度，并结合实际，对我国渔业港航监督行政处罚规定有关问题作扼要的阐述，以飨同行读者。     

建立违规渔船登记制度强化内部执法监督机制

渔政部门对违规作业渔船实施行政处罚，是从违规事实，情节轻重，渔船主机功率大小等多方面综合予以衡量的，但由于渔业行政处罚自由裁量权的宽泛性（单船处罚额500～50000元）和受其它因素的影响，相同情形的违规行为往往导致不同情形的处罚结果，造成了处罚的畸轻畸重显失公正。针对这一现象，乳山市渔政站通过建立违规渔船登记制度，强化内部执法监督机制，有效地避免了这一弊端。     

执法要从严 制法当完善

我国自1979年开始实行海洋捕捞许可制度以来，先后制定实施了一系列渔业法律法规，为保护、发展和合理利用渔业资源提供了强有力的保证，取得了显著成效。然而，随着渔业生产结构的变化和渔业资源的严重衰退，渔业执法部门在执行现行的渔业法律法规过程中，常遇到一些困难，有时甚至使渔业执法者感到茫然。某些阶段性工作即使是按照上级的规定强制执行了，却引起了不少民怨。究其原因，笔者认为我国现行的部分渔业法规在一定程度上尚欠完善，甚至缺乏科学性。因此在执行过程中有时很难达到应有的效果。其表现有如下几个方面：一是在重点资源…     

在渔业行政处罚举行听证程序时应遵循的几项规定

1 渔业行政执法的特点 渔业行政执法与其他行政执法相比较在执法的难易程度、执法程序和行政处罚上有以下几个特点:一是渔业行政执法的对象(渔船)流动性、跨越度大,案件发生相对集中;二是海上执法环境严酷,行政执法难度大;三是渔业行政执法中的部分违规事实相对比较简单,容易确认,但重大的处罚案件多,依照法律罚款额度大,有些违法行为甚至要被吊销捕捞许可证.     

强制执行作后盾 深入贯彻《渔业法》

为了加强渔政管理，保障渔业法律法规的顺利实施，促进渔业生产的发展，在县人民法院和县畜牧水产局的高度重视下，于1993年3月，成立了“宁乡县人民法院畜牧渔政执行室”(以下简称执行室)。执行室系独立行使人民法院强制执行畜牧渔业行政处罚的执法机构，行政和业务隶属县人民法院和县畜牧水产局双重领导，在县畜牧水产局挂牌办公。     

江苏省海洋渔政执法形势分析与对策研究

<正>受农业部渔业渔政管理局委托,由中国水产杂志社组织开展的"渔政管理能力建设"有奖征文活动已圆满结束。将从本期开始陆续对一、二、三等奖获奖征文进行刊登。近年来,海洋渔业资源衰退成为媒体的焦点。"渤海枯竭"、"东海无鱼"屡次进入大众媒体,而海洋渔政执法也逐渐被普通百姓所关注。随着海洋渔业资源的持续衰退,渔民争夺渔场矛盾的日益激烈,违规作业渔     

如何正确实施渔业行政处罚

十几年来我国各级渔政机构和广大渔政人员的执法水平和办案能力有了很大的提高。但也出现了一些渔业行政诉讼败诉的案例，对这些案例进行清查和整理，究其原因极大多数是违法行政和不当行政。我国行政处罚的基本原则是渔业行政处罚过程中必须遵循的基本行为准则。随着我国社会主义法制建设正在进一步的深入，依法治国是社会主义现代化建设的坚强保障。国家200海里经济专属区制度的确立和新修正的《中华人民共和国渔业法》的施行，如何维护好我国海洋渔业权益，保护我国海洋渔业资源，保障广大渔民的合法权利，这对我们渔业行政管理者提出了…     

关于渔政执法中取证问题的思考

一、渔政执法的特点渔政执法是指国家授权的专门机关——政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构依据法定的权限、程序和方法对保护、增殖和合理开发利用渔业资源以及渔业活动实施一系列监督和管理,它是渔业行政管理中的行政执法活动。由于渔政执法是一种由特定行政机关所采取的具有法律效力的行政活动,因此其具体行政行为就必须符合国家《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政诉讼证据规则》、《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等行政法律、法规和部门规章的具体规定。渔政执法与其他的行政执法相比,在执法的难易程度、…     

浅谈强化渔政执法工作的依法行政问题

渔政执法是我国渔业法规贯彻执行、渔业资源保护、开发和合理利用,保障渔业生产者合法权益的行政管理手段。然而,在一些地区的渔政执法工作中还存在一定的行政违法问题,从某种意义上讲,这类问题给渔政执法工作造成了不良后果,降低了渔政机关的威信,损害了党和政府的形象,妨碍了渔业经济发展,如何在渔政执法中避免行政失误违法,是广大渔政执法者需要认真研究和解决的问题,笔者根据工作实践,谈谈解决该问题的看法。一、渔政执法中违法行政的表现1．行政程序违法。其特点是渔政执法者违反法规规定的行政处罚程序。如：渔政检查中执…     

“十二五”初步遏制违规渔具蔓延趋势

正为规范海洋渔业活动,保护渔业资源和生态环境,实现我国海洋渔业可持续发展,建设生态文明,"十二五"期间农业部和各地高度重视渔具管理工作,开展"绝户网"等违规渔具清理整治工作,并在全国范围内组织开展清理整治专项行动,初步遏制了违规渔具蔓延趋势,在社会上形成了禁止使用"绝户网"等违规渔具的声势和氛围。加强组织领导迅速动员部署     

一九九二年渔政管理十件大事

一、为健全法制、加强渔业行政执法规范化,农业部于二月颁布实施了《渔业行政处罚程序规定》,随后又制定颁布了《渔业行政处罚决定书》及《现场笔录》等配套法律文书的格式。二、国务院于十二月同意新修订的《东、黄渤海主要渔场、渔汛生产安排和管理的规定》下发执行,所属海区和有关省、市按新规定安排渔场、渔汛生产。     

行政处罚公示与行政公开误区

行政公开是行政法的一项重要原则,但并非行政机关所有的行政行为都应公开、公示,本文用行政法学知识和引用<行政处罚法>的相关规定,对行政处罚中公开原则进行探讨及对把行政处罚结果及当事人的详细情况进行公示的情形进行分析,认为该公示行为是没有法律依据的,为行政机关在实践行政公开原则的中提供一点建议.     

伏休管理存在的问题与对策

伏季体渔是保护渔业资源，确保海洋渔业可持续发展的重要途径。我国从1995年开始在东黄海实施全面伏季休渔制度以来，迄今已历时五个年头，取得了有目共睹的良好效果，广大渔民成为最大的受益者。但不可否认，由于种种原因，伏休规定远未真正落到实处。一些地方偷捕现象时有发生，局部海区出现了具有一定规模的违规偷捕势头，严重地破坏和干扰了整体伏体管理秩序，造成了极坏的影响。本文根据多年的基层伏休管理实践，对伏季休渔管理存在的问题及对策阐述如下：一、伏季休渔管理存在的问题l、地方保护主义。地方保护主义不仅表现在对经济利…