我国水土保持监测工作的现状及问题

从水土保持监测是水土保持工作的重要内容,是水土保持法律法规赋予的重要职责,是水土保持预防、监督、治理等宏观决策的基础等方面阐述了水土保持监测的重要性和必要性.分析了水土保持监测的现状和存在的问题,并针对性地提出了加强水土保持监测工作的一些设想.(1)加强领导,建立水土保持监测目标责任制;(2)大力宣传水土保持监测的重要性;(3)建立统一的水土保持监测监督管理体制,明确机构定位和发展方向;(4)落实经费,保障水土保持监测工作正常开展;(5)进一步加强水土保持监测能力建设;(6)加强水土保持监测数据的质量监督与管理.     

关于发展水土保持产业途径的探讨

<正> 90年代以来,随着改革的深入和市场经济体制的建立,小流域治理开发一体化得到了迅速推广.小流域经济的产生和发展,有效地推动了水土保持产业的建立和形成.水土保持产业是水土保持社会功能的拓宽和延伸,具有重要的现实意义,必将推动我国的水保工作向纵深发展,并对实施可持续发展战略产生积极而深远的影响.     

深化改革 加快水土保持产业化建设

<正> 水土保持是我国的一项基本国策,也是国民经济基础产业中的一部分.随着国民经济的发展,水土资源紧缺的矛盾将更加尖锐,水土保持产业的地位和作用即显得日益重要.我国是一个发展中的大国,水土流失严重,水土保持完全依靠国家投入是不可能的,因此,在建设社会主义市场经济的新形势下,水土保持事业必须向产业化的方向发展.走产业化发展道路,是水土保持在实现从计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变、从传统水土保持向现代水上保持转变中指导思想上的一个重要飞跃,是符合中国实际的、适应社会主义市场经济体制的水土保持发展的有益实践.1 实现产业化是水土保持经济发展的必然趋势水土保持是我国国民经济和社会发展的基础设施和基础产业,社会公益性很强,效益回报率很高.改革开放以来,水土保持在我国现代化建设全局中的地位和作用越来越突出,直接关系到国民经济的持续、快速、健康发展,关系到水土流失地区人民的脱贫致富和社会的稳定.一个产业的形成,是指某一科学领域内出现重大理论突破,并遵循科学一技术一生产的轨道,围绕着该项科技成果出现了一个新的产品群而导致一个新的产业部门出现.水土保持行业拥有大量的水土     

水土保持实现两个转变的战略探讨

<正>实现“两个转变”,是我国实现今后15年奋斗目标的关键所在.水利部党组从实际出发,研究制定了深化水利改革的具体措施,要求积极推进五大体系建设,做好“水利第一”这篇文章.水土保持既是基础设施,又是基础产业,“九五”期间,党中央和国务院对水土保持工作提出了更高的要求,每年治理水土流失面积5万km~2.面对世纪之交的历史使命,水土保持工作必须深化改革,走出一条有中国特色的水土保持持续、快速、健康发展的路子,实现水土流失治理开发利用方式和经营管理方式的转变,向提高水土资源利用效益的方向发展.水土保持实现“两个转变”,必须以改革为动力,构建与市场经济体制相适应的运作机制,大力发展高效小流域经济,努力提高水土资源利用效益.     

加入WTO对中国水土保持的影响及其对策

加入WTO对国民经济各部门、各行业都将产生深远的影响.但是,由于各部门、各行业的性质、特点不同,对于入世带来的影响需要具体分析.水利是国民经济重要的基础设施,水土保持属于改善农业生产条件、改善生态环境的非盈利性公益事业.加入WTO对水土保持的影响既反映在对水土保持企业的直接影响,又反映在通过对农业及其他相关产业的影响而产生对水土保持的间接影响.直接影响表现在对水土保持勘察规划设计、工程建设、工程监理、科研咨询业等方面的影响.应对措施包括进一步加快"事改企"步伐;全面推行业主责任制、建设监理制、招投标制;健全适应加入WTO的技术法规和与技术标准相结合的标准化体系;培养和重用一批熟悉WTO条文、掌握国际惯例规则、具有系统专业知识、通外语、懂法律的专门人才.间接影响主要表现在对农业产生的直接影响波及到水土保持.水土保持作为改善农业生产条件的基础设施建设,对于提高我国农业和农产品在国际市场上的竞争力具有举足轻重的作用.但加入WTO对水土保持的影响是一个漫长的、不断加强的过程.为减轻入世对我国农业的冲击,从水土保持角度可以采取以下几方面的应对措施(1)充分利用好"绿灯补贴政策",加大政府在水土保持等农业基础设施建设方面的投资力度.(2)在水土保持流域治理开发中,大力发展特色经济,包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的劳动密集型产品.重视发展农产品深加工工业,扩大高附加值农产品的出口.(3)在水土保持小流域经济中,大力发展绿色环保产业,避免因绿色壁垒带来的出口限制.     

深入贯彻落实科学发展观 开创水土保持生态建设新局面

近10年来,我国水土保持工作取得巨大成效:水土保持法深入实施,全国共出台县级以上水土保持配套法规3 000多个,生产建设单位防治水土流失面积8万km2;工程建设力度不断加大,综合治理水土流失面积48万km2;共实施生态自然修复72万km2;基础工作进一步加强;宣传教育活动深入开展。加强水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全,改善山丘区民生、建设小康社会,保护水土资源、保障经济社会可持续发展,改善生态环境、建设生态文明的迫切需要。当前和今后一个时期,加快我国水土保持工作必须实施保护优先、综合治理、分区防治、项目带动、生态修复和科技支撑六大战略,着力抓好预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、水源保护、人居环境改善等6个方面的重点工作。明确了今后15~20年的水土保持工作目标和工作要求,提出了6项水土保持保障措施。     

贯彻十九大精神 推进新时代水土保持发展

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化,满足人民日益增长的美好生活需要是我们工作的出发点和落脚点。十九大把生态文明建设作为千年大计,把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义的基本方略,把生态文明、美丽中国作为建设社会主义现代化国家的重要内容。十九大确定的经济转型发展、乡村振兴战略、区域协调发展战略、重大生态修复工程等,都为水土保持的发展创造了新机遇。宏观战略方面,将水土保持目标责任纳入生态文明建设考核评价体系,制定水土流失生态环境损害评估细则,监测并公布地方年度水土流失综合影响指数,充分利用绿色发展时机创新水土保持体制机制,从高位推进新时代水土保持工作。重大举措方面,以划定水土保持生态保护红线为抓手,加强重点区域的保护与修复;以高标准生态清洁小流域山水林田湖草系统治理为抓手,促进美丽乡村建设;以生产建设项目水土保持精准高效监管为抓手,坚决防止人为活动造成的水土流失危害;以水土保持监控能力建设为抓手,全面提升保障和支撑能力。     

水土保持是社会主义新农村建设的奠基工程

新农村建设离不开水土保持,没有良好的水土资源是无法建设新农村的。多年的水土保持工作为陕西农村的经济社会发展做出了巨大贡献。新形势下,陕西水土保持的工作重点是:指导思想要向服务新农村建设转变;工作重心要向新农村建设倾斜;坚持以农民利益为本,继续发挥水保推动产业发展的优势;依靠科技创新,切实提高水土保持工作的科技含量;完善政策机制,进一步搞活水土保持工作;拓宽工作领域,加大水土保持服务力度;发挥综合协调职能,形成齐抓共管的工作合力。     

水土保持工作中的社会经济问题与区域治理

<正> 水土保持工作从本质上讲是如何保障山丘区农民大农业生产持续发展的一项事业,因而水土保持不单纯是一个技术问题,更重要的是一种经济行为.所以这项事业的发展既与大量复杂的自然科学技术问题有关,同时还受政府的决策行为约束,与更多的深刻的社会经济问题有关.但是,目前我们对水土保持治理监督方面的技术问题较为重视,而涉及政府行为决策的许多社会经济问题却没有引起足够重视.因此,不研究解决水保工作中的社会经济问题,就不可能从根本上控制水土流失,搞好水土保持工作.1 水土保持工作是一个社会经济问题新中国建立之后,经过50年代、60年代、70年代三次大规模的政府行为使我国的水土保持事业有了空前规模的发展,80年代以来以小流域为单元的综合治理也使水保工作取得了明显成效.我国的水土保持治理工作从总体上已跻身世界先进行列,而且在不少治理技术方面居世界领先地位.但是,众所周知的事实是,几十年来我国水土流失问题不是越来越少,面积越来越小,而是问题越来越多,面积越来越大.解放初期我国水土流失面积是280万km~2,其中水蚀150万km~2,风蚀130万km~2,而近年来通过遥感监测测得的水土流失面积竟高达367万km~2,水土流失面积从数字上增加了87万km~2.水土流失面积的增加,虽然有调查方法不同引起的误差     

突出重点 加强科技 推动水土保持事业又好又快发展

2006年各项水土保持工作取得了新进展:历时近2年的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”取得重大研究成果,全国共审批开发建设项目水土保持方案2.31万个,全年完成水土流失综合治理面积4.17万km2,完成生态初步修复面积35万km2,全国水土保持监测评价体系逐步完善。在今后的工作中必须坚持用科学发展的理念指导水土保持实践、切实把水土保持工作纳入新农村建设之中,依法加强对开发建设项目的全过程管理,注重通过产业发展来带动水土流失防治工作。2007年的重点工作是:强化监督执法,继续推动和实施好各级重点工程建设,注重提高生态自我修复工作的水平,积极推进水土保持机制体制创新,加大水土保持宣传力度。总结了“十五”以来的水土保持科技工作,明确了今后水土保持科技工作的思路、主要目标和任务,提出了加强水土保持科技发展的政策措施。     

新形势下基层水土保持工作发展对策探讨

随着我国经济体制改革的不断深化 ,水土保持工作面临新的形势。提出了基层水土保持工作的发展对策 :制定当地水土保持生态环境建设发展战略 ;强化技术研究推广 ,培养高素质基层水土保持科技队伍 ;完善水土保持预防监督体系和水土流失监测网络 ;建立水土保持多元化投入及管理体制 ;严格实行基本建设管理制度     

发展效益工程 建设水土保持产业

<正> 水土保持作为水利行业的重要组成部分,同样具有既是基础设施、又是基础产业的两重性的特点.目前,由于水土保持产业经济发展滞后、比较效益低等原因,其基础地位和重要作用往往被忽视.但是,社会主义市场经济是一种以效益为中心的竞争经济,生产要素总是按优胜劣汰的原则向高效益产业集中.只有大力发展水上保持效益工程,加快产业经济建设,使其成为自我积累、自我发展的自主产业,提高综合效益,才能从根本上保证水土保持事业的稳定发展.1 黄河流域水土保持产业经济发展中的主要问题40多年来,在党和政府的支持下,黄河流域累计治理水土流失面积15.38万km~2,其中修筑基本农田500万hm~2,营造水土保持林800万hm~2,人工种草200万hm~2,新建治沟骨干工程 800多座和淤地坝400余万座,扩大灌溉面积3.33万hm~2,保护耕地13.3万hm~2,综合措施累计增产粮食593亿kg,产枝柴350亿kg,产     

利用世行贷款 推动黄土高原水土保持工作

<正> 黄土高原水土保持世行贷款项目是我国水土保持利用外资的第一个大型项目,是黄土高原水土保持的“三峡工程”.项目区涉及陕、晋、甘、蒙4省(区)的7个地(盟)、21个县(市、旗),总面积15559km~2,其中水土流失面积13990km~2.项目实施期间(1994～2001年)项目区计划新增治理面积54.66万hm~2,其中基本农田9.49万hm~2,造林26.9万hm~2,新建果园2.77万hm~2,种草15.5万hm~2,兴建治沟骨干工程238座、淤地坝2208座.期末项目区治理面积将达到8445km~2,治理程度由21.3%提高到60.4%.项目总投资21.645亿元,其中利用世行贷款13.05亿元(1.5亿美元),占总投资的60.3%;国内配套资金8.595亿元,占总投资的39.7%.     

实现水土保持产业化经营的探讨

<正>水土保持小流域治理从1980年开始推行以来,内涵不断深化.党的十四大提出了“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,作为山丘区农业发展基础的水土保持,如何适应新的形势要求,有计划地实施水土保持的产业化经营,使水土保持经济效益得到快速成倍增长,实现广大群众脱贫致富奔小康,是水土保持工作的新要求.     

关于提高小流域综合治理开发水平的建议

<正> 当前,全国大部分山丘地区群众的温饱问题基本解决或正在解决,不少地区开始由温饱型向富裕型(小康水平)过渡。最近中共中央又作出了《关于进一步加强农业和农村工作的决定》,要求继续调整农村产业结构,发展高产、高效农业,促进农村经济全面发展。这是中央向全国人民发出新的指示与号召。水土保持工作,     

正确认识引进外资 搞好项目区治理开发

<正>甘肃省马莲河流域水土保持世界银行贷款项目,是中国黄土高原水土保持世行贷款项目的分项目.项目区土地总面积4304km~2,包括庆阳、西峰、宁县、正宁、合水、环县6县(市)的51个乡(镇)、385个行政村,农业人口近50万人,项目概算投资5.78亿元人民币,其中世行贷款4000万美元,项目规划通过8年强化治理,增加水土保持治理面积150万km~2.其中新修梯田、坝地3.1万hm~2,人工造林6.958万hm~2,新建果园1万hm~2、苗圃47hm~2,人工种草4万hm~2;兴建骨干工程32座、淤地坝60座、果品贮藏保鲜库225座.预计到项目期末,水土保持治理程度由21.5%提高到59.6%,拦沙效益由14.8%提高到37.8%,林草覆盖率由15.8%提高到43.6 %,通过综合治理开发,使生态环境和农业生产基本条件得到改善,粮食满足群众生产生活需要,经济收入有较大幅度提高,促进区域经济的发展,达到脱贫致富奔小康的目标.     

论水土保持方案编制与审查

<正> 根据我国水上保持法律法规的规定,一切从事可能引起水土流失的开发建设项目都要编报水土保持方案,而且要有水保方案编制资格的单位编制.目前各地在水保方案编制、审批中存在一些问题,直接影响了开发建设项目水土流失的防治工作.笔者根据近年来的工作实践,就水保方案的编制与审查提出一些建议,供参考1 编制水保方案的范围和分阶段要求1.1 编制水土保持方案的范围1.1.1 编制水保方案的区域范围根据国家法律法规的规定,凡在生产建设过程中可能引起水土流失的开发建设项目都应编制水土保持方案,即在山区、丘陵区、风沙区搞开发建设需编制水保方案,在其他地区只要造成水土流失、对原有水土保待功能有影响的项目均应编制水保方案.1.1 2 编制水保方案的主要建设项目根据法律法规的规定,主要有以下7类建设项目须编报水土保持方案:(1)矿业开采:包括有色金属.黑色金属、稀土、煤炭、石油、天然气等.(2)工业企业:包括冶金、电力、建材、化工、森林采伐、邮电通讯等.(3)交通运输:包括铁路、公路(含工矿企业内部的铁路、公路).机场、港口、码头等.(4)水工程:包括水利水电的枢纽工程,输(引、供)水及灌溉.徘水、治涝工程,河道整治及堤防工程等.(5)城镇建设:包括新建农村小城镇(含移民区)、大中城市扩建改建、经济?     

推进产业化进程 提高水保经济效益

<正>党的十四大指出:我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,进一步发展和解放生产力.水土保持产业化,就是按市场经济运行规律进行水土保持治理开发.具体讲,就是以效益为中心,以市场为导向,通过规模治理,区域性开发,建立主导产业,发展水土保持商品经济,形成大产业,进入大市场,获得大效益,实现产业区域化.各地在这方面做了许多有益的探索,取得了一些成功的经验.1 推广拍卖“四荒”,把产权推向市场据不完全统计,到1995年底,黄河流域共拍卖“四荒”地(未治理小流域)120多万hm~2,收取拍卖金2.461亿元,完成初步治理面积达到拍卖面积的65.9%.     

加快水土保持生态文明建设步伐 促进长江上游全面建成小康社会

自长江上游水土保持委员会第十五次会议以来,上游7省(市)深化水土保持改革,推进水土保持发展,取得了新的进展和成效:一是加强配套法规建设,不断完善水土保持法制体系;二是强化预防监督,有效控制了人为水土流失;三是坚持综合治理,持续发挥水土保持综合效益;四是加强部门协作,发挥了资源整合的聚合效应;五是不断深化改革,激发了水土保持发展活力。做好水土保持工作对长江上游生态整体改善和夯实经济社会发展基础意义重大,结合当前水土保持面临的新形势、新任务和新要求,建议继续做好以下重点工作:创新体制机制,以改革推进水保工作;依法行政,强化监督管理;因地制宜、分区防治,实现水土保持效益最大化;注重自然恢复,加强封育保护,促进生态改善;搞好顶层设计,以规划引领水保发展;加强部门协作,合力共建生态文明。     

向标准要能力向规范要合力 奋力开创水土保持强监管新局面

为全面贯彻落实水利改革发展总基调,山东省按照"强监管、补短板"的水土保持工作总思路,从完善体制机制入手,坚持向标准要能力、向规范要合力,全面从严查处生产建设活动中的水土保持违法违规行为,水土保持强监管全面起势、高效推进。主要做法有:筑牢防线,打好水土保持强监管防御战;拉长战线,打好水土保持强监管运动战;夯实基线,打好水土保持强监管阵地战。