抓住机遇 共谋发展 开创长江流域水土保持工作新局面

"十一五"期间,长江流域的水土保持工作取得了显著成效,5年间全流域共治理水土流失面积4.1万km2,生产建设项目水土保持方案申报率和水土保持专项设施验收率较"十五"期间分别提高了30和20百分点,流域水土保持监测网络初步建成,基础工作显著加强。"十二五"时期,流域各级水土保持部门要紧紧抓住难得的发展机遇,充分利用国家加大水利投资的有利条件,加快水土流失治理步伐。2011年,要着力抓好新水土保持法的贯彻落实、流域生产建设项目水土保持监督管理、国家水土保持重点工程建管、水土保持监督执法能力建设、水土保持规划编制和第四次水土保持普查、流域水土保持监测协作网建设等工作。     

抓住机遇 加快发展 开创长江流域水土保持工作新局面

"十一五"期间,长江流域共治理水土流失面积4万km2,监督管理实现突破,累计实施生态修复、封禁保护面积6万km2,水土保持监测网络初步建成,编制完成了一批流域、省级水土保持规划和专项规划,宣传教育深入人心。面对中央关于加快水利发展的战略部署、新水土保持法的颁布实施、长江流域水土流失治理和水土保持生态建设任务依然艰巨等形势,"十二五"期间长江流域水土保持的主要目标任务是:全面强化预防监督管理;切实加快水土流失治理;有序推动水土保持监测预报;初步建成水土保持支撑体系。当前及今后一段时期要重点抓好的工作有:加强领导,统筹协调推进流域水土保持生态建设;科学规划,为流域水土流失防治奠定基础;强化监督,全面落实水土保持"三同时"制度;加快治理,扎实推进国家重点工程建设;大力宣传,不断营造水土保持浓厚氛围。     

回顾“十二五” 展望“十三五” 水土保持为生态文明建设提供有力支撑

"十二五"期间,水土保持生态建设工作在完善水土保持法律法规体系、强化水土保持监督管理、扎实开展重点区域水土流失综合治理、搞好以规划为主的顶层设计、夯实基础性工作、深化水土保持改革等方面取得了显著成效,为促进生态文明建设,保障经济社会可持续发展提供了重要支撑。"十三五"期间的工作目标是推广应用"十二五"期间取得的十分珍贵的经验和做法,直面存在的问题和挑战,认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,深入实施水土保持法,落实国务院批复的《全国水土保持规划(2015—2030年)》,不断开创水土保持工作新局面。工作重点是以贯彻落实水土保持法为重点,认真履行社会管理职责;以全国水土保持规划为引领,推进水土保持工作全面发展;以重点工程为龙头,加快水土流失综合防治步伐;以深化改革为核心,提供优质高效的公共服务;以现代信息技术为载体,着力提高监管效能;以国策宣传教育为抓手,切实增强公众水保意识。     

总结经验 突出重点 又好又快地推进“十一五”“长治”工程建设

“长治”工程自1989年启动实施以来,累计完成水土流失治理面积近9万km2,取得了显著的生态、经济和社会效益。“长治”工程建设重视发挥长江上游水土保持委员会的领导协调作用,坚持理念创新、技术创新和依靠制度对项目严格管理,为全国的水土保持生态建设起到了很好的示范借鉴作用,提供了宝贵的经验。“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期,各地要抓住机遇,重点做好5项工作:进一步依法加强监管力度,遏止新的水土流失;进一步抓好以“长治”工程为龙头的水土流失重点治理工作;进一步发挥长江流域水热资源优势,大力推进生态修复工作;进一步发挥各级水保委员会的统筹协调作用;进一步深化改革,加快水土流失治理步伐。     

封治结合 涵养水土 构筑水源地水质保护最后一道屏障

淅川既是国家扶贫开发重点县,又是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地。2007—2010年,在丹江口库区及上游水土保持治理一期工程实施的4年间,淅川县对库北、库西、渠首等10个项目区的56条小流域进行了水土保持综合治理,共完成治理面积971 km2,区域生态环境有了明显改善、农业生产条件显著提高、生态富民产业不断壮大、水土保持综合防护体系初步形成。主要做法有:围绕"三个结合"抓规划,将水土保持治理与生态治理相结合、与产业培育相结合、与新农村和移民新村建设相结合;完善机制抓投入;坚持高标准建设、高规格管理、高效益管护"三高原则"抓建管;强化领导、责任、督导。     

遵义市“长治”工程典型小流域可持续发展情况调查

对遵义市"长治"工程期间实施的龙坝、南溪河和天城河等典型小流域开展的调查研究表明,在小流域治理过程中,因地制宜地结合自身优势和支柱产业,合理布设水土保持工程和林草措施,注重引进大户或公司进行管护,积极推动家庭农场和经果林建设,既能够提高水土保持重点治理工程水平,又能提高当地群众的收入,实现了水土保持重点治理工程与乡村旅游、生态旅游及避暑旅游的有机结合,推广示范意义重大。     

总结成功经验 不断开拓进取 全面开创长江上中游水土保持工作新局面

"长治"工程实施20年累计完成水土流失治理面积9.6万km2,有效解决了1000多万群众的温饱问题,实现了水土流失面积由增到减的历史性转变。"长治"工程的主要经验是:加强领导、健全机构,以人为本、科学防治,严格管理、改革创新,预防为主、保护优先。当前及今后一个时期,长江流域水土保持生态建设的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持预防监督和重点治理两手抓,建立和完善适应新形势、新要求的水土保持工作机制和工程建设管理机制。主要目标是:到2020年,全流域80%的水土流失面积得到治理,水土保持监督管理体系进一步完善,生产建设项目水土保持"三同时"制度全面落实,流域水土保持监测网络和信息系统基本建成。提出了近期的主要工作。     

马龙县“长治”工程建设成效与做法

马龙县生态环境脆弱,水土流失严重制约着当地经济社会的可持续发展。1998年马龙县被列为"长治"工程重点县,县委、县政府高度重视,采取以坡耕地改造为重点建设基本农田、以荒山绿化为生态屏障建立稳定生态系统等治理模式,构建适宜马龙县实际的"长治"工程综合防护体系。马龙县"长治"工程的建设经验包括积极推行项目管理制度,探索水土保持实用技术,加强领导、健全机构,加强水土保持国策宣传教育等。马龙县"长治"工程建设12年来,共治理了15条小流域,治理水土流失面积180.9 km2,保护了水土资源,改善了生态环境,为马龙县经济社会与生态环境的协调、可持续发展创造了条件。     

加强水土保持监督执法 保护和改善北京生态环境

<正>近年来,北京市深入贯彻落实水土保持法及配套法律法规,坚持"提前介入,主动服务"的原则,以滑雪场、公路等开发建设项目为重点,加强监督检查,全面落实水土保持"三同时"制度,促进生态清洁小流域建设。截至2006年底,北京市共审批、审核开发建设项目水土保持方案1137个,开发建设单位落实水土保持资金20多亿元,涉及防治责任范围246km2,减少土壤流失量208万t。开发建设项目水土保持方案实施后,扰动土地治理率达96%以上,水土流失治理度达95%以上,拦渣率达98%以上,植被恢复率达97%以上,确保了主体工程的安全运营,控制了人为水土流失,保护和改善了北京的生态环境,业主满意,政府满意,社会满意。     

依托“丹治”工程 发展陕南山区特色经济

针对人多地少、水土流失严重、农业基础设施相对薄弱的实际,山阳县大力实施以"丹治"工程为重点的水保生态工程,建设了一批高质量、高效益的精品工程,在改善生态环境、改善农业生产条件、调整农村产业结构、提高民生条件、巩固治理成果等方面取得了显著成效。针对陕南山区水土保持工作提出了几点建议。     

黄河下游“二级悬河”治理工程水土保持措施探讨

黄河水沙关系复杂,加之控导工程及生产堤的长期存在,加速了黄河下游"悬河"及"二级悬河"的发育,使得河滩地横比降增大,加剧了汛情危害,亟待治理。考虑到河道治理工程的特殊性,其水土保持措施在布设时应始终把黄河河道综合治理作为重要考虑因素,主体工程和水保措施的实施都要与治黄大局紧密结合。以"黄河下游东明阎潭—谢寨和范县邢庙—于庄‘二级悬河’近期治理工程"为例,探讨了"二级悬河"治理工程水土保持措施的布设要点,并提出了同类项目水土保持方案设计的建议,供后续治理工程及相关水土保持工作参考。     

“十一五”黄河水土保持工作取得新成效

"十一五"期间,黄河流域共开展水土流失综合治理面积5.59万多km2,治理区群众生产、生活条件和生态环境明显得到改善,年均减少入黄泥沙3.5亿~4.5亿t,为维持黄河健康生命和促进流域经济社会的发展发挥了重要的作用。突出表现是:拦截粗泥沙第一道防线建设取得积极进展;重点工程带动了流域水土保持综合治理;开创了以大江大河重点一级支流为单元进行泥沙监测的先河;水土保持生态补偿机制取得突破,管理体制不断创新,管理水平进一步提升。     

深入贯彻新水土保持法 努力实现“十二五”水土保持新跨越

"十一五"时期我国水土保持工作取得显著成效:一是法制建设成果丰硕,二是监督管理全面强化,三是重点治理加快发展,四是生态修复广泛推进,五是监测能力显著增强,六是基础工作不断加强,七是宣传教育深入开展,八是机制创新取得突破。当前,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台和新水土保持法的颁布实施,为水土保持事业发展提供了难得的新机遇,但水土保持发展还面临着不少突出问题。"十二五"是我国全面建设小康社会的关键时期,要紧紧抓住有利时机,全力加快水土流失防治步伐,全面推进水土保持各项工作,为实现经济社会的全面协调和可持续发展提供坚实的支撑和保障。提出了"十二五"时期水土保持工作的指导思想、主要目标、任务要求和2011年的重点工作。     

抓住机遇 创新发展 开创长江流域“十三五”水土保持工作新局面

"十二五"期间,长江流域切实加强生态文明建设,取得了新的进展和成效,重点治理提速增效,基础工作不断夯实,监督管理依法强化,科技支撑作用持续增强,国策宣传教育与时俱进。面对新形势,不仅要准确把握长江流域水土保持工作面临的新挑战,把握当前长江流域水土保持工作面临的新机遇,更要准确把握新形势对长江流域水土保持工作的新要求。为确保"十三五"的目标任务如期完成,要坚持预防为主、分区防治,全面加快水土流失治理步伐;坚持依法监管,有效控制人为水土流失;坚持改革创新,建立和完善水土保持生态建设体制机制;坚持基本国策宣传教育,不断提高全社会的水土保持意识。     

明确目标 狠抓落实 全面推进国家水土保持重点建设工程

2003—2007年国家水土保持重点建设工程实现了项目区基本农田、粮食产量和群众收入"三增加",农业生产条件、群众生活水平、生态环境"三改善",水土流失量、坡耕地、贫困人口"三减少"。其主要经验是:坚持综合治理,注重治理理念和模式创新;坚持"八片"精神,注重治理机制创新;坚持政府领导,注重创新部门协作机制;坚持治理与开发相结合,注重有效促进农民增收;坚持示范带动,注重突出规模效益;坚持制度建设,注重规范工程建设管理。在新一期(2008—2012年)国家水土保持重点工程建设中,要进一步加强领导,强化政府行为,精心组织实施;进一步创新治理思路和模式,做好工程建设"五结合";多方筹措资金,进一步加大投入力度;根据水土保持工程的特点和优势,把依靠政府行政推动与市场机制有机地结合起来,进一步探索群众参与机制;高度重视资金管理工作,进一步加强资金监管;把宣传工作作为发挥工程建设示范作用的基础性工作抓紧抓好,营造良好的水土保持氛围,加大工程示范带动作用。     

黄河下游“二级悬河”治理工程水土保持植物措施布设初探

以黄河下游"二级悬河"治理工程为例,探讨了水土保持植物措施布设的原则、树草种选用应考虑的因素以及各防治区植物措施的布设方式,供同类工程治理参考。     

房县全力推进“丹治”工程建设的主要经验

在丹江口库区及上游水土保持重点防治一期工程中,湖北省房县以发挥水土保持综合效益为重点,以改善农民生产生活条件、推进新农村建设为抓手,以调动农民积极性、动员农民参与为主体,以部门联动、捆绑项目、各显其功为主要措施,破解了配套资金筹措难题,全面完成了水土流失治理任务,项目区内林草覆盖率由46.9%提高到75.6%,使全县水土保持工作步入良性发展轨道。     

加强大型水电站“三通一平”工程与主体工程水土保持方案的策划与衔接

以金沙江中游的阿海和梨园、澜沧江上游的苗尾3座大型水电站为例,在分析三者"三通一平"工程水土保持方案存在问题的基础上,阐述了"三通一平"工程与主体工程水土保持方案策划与衔接的必要性。为保证"三通一平"工程水土保持方案防治措施设计合理、安全、有效运行,提出了3个重点:业主需委托主体工程设计单位(持甲级水土保持方案编制资质)或水利水电行业具有甲级水土保持方案编制资质的单位承担水土保持方案编制任务;认真做好表土资源的剥离、堆存与防护,以保证植物措施覆土量需求和实施效果;做好与后续设计的衔接。     

水土保持工程建设的主要做法与经验

"十三五"期间,长治市主要实施了国家水土保持重点工程、沟坝地治理、水土保持工程建设以奖代补试点等重点项目,进展顺利,成绩显著。其主要做法与经验:一是科学谋划,明确思路;二是因地制宜,合理规划;三是科学主导,创新发展;四是生态发展,农民致富;五是规范管理,强化监督。     

凝心聚力 真抓实干 奋力开创“十三五”水土保持工作新局面

"十二五"时期,我国水土保持工作成果丰硕、成效显著,主要表现在水土保持法制基础更加坚实、水土流失治理红利持续释放、水土保持社会管理取得突破、水土保持发展能力大幅提升等方面。特别是收官之年,水土保持工作势头更为强劲,在顶层设计、重点工程建设力度、支持国家重点保障项目、全面深化改革等方面成绩巨大。"十三五"是全面建成小康社会的决胜阶段,我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,聚焦生态文明建设和全面建成小康社会的国家需求,深刻领会党中央、国务院和水利部党组的一系列战略部署,认真分析、准确把握水土保持面临的新形势、新任务,以《全国水土保持规划(2015—2030年)》及"十三五"水土保持规划为统领,凝心聚力、真抓实干,大力加强预防保护,扎实推进综合治理,全面提升监管信息化水平,精心打造示范区建设,全力构建与生态文明建设要求相适应的制度机制,以更高的要求和视点不断推进水土保持工作。要切实按照工作安排做好2016年水土保持重点工作,奋力开创"十三五"水土保持工作新局面,为全面建成小康社会和生态文明建设提供有力支撑。