关于深化重点国有林区改革的几点思考

当前,中国林业乃至重点国有林区改革正处于重要的攻坚阶段。本世纪前20年是我国经济社会发展重要的战略机遇期,刚刚开始“的十一五”,是承上启下、为后10年打下坚实基础的关键时期。从林业目前面临的形势和发展进程来看,必须以更大的决心深化改革,这是实现林业更快更好发展的根     

关于推进重点国有林区实现又快又好发展的几点思考

东北、内蒙古重点国有林区开发建设50多年来．为国民经济的恢复发展和国家生态建设．为促进民族团结、繁荣区域经济和稳定边疆作出了重大的历史性贡献。但是，经过多年的开发．到上个世纪80年代中期．重点国有林区开始陷入资源危机、经济危困的“两危”境地．森林资源急需休养生息．林区经济社会发展受到严重威胁。面对这一严峻形势．党中央、国务院果断决策．在1998年试点的基础上．2000年全面启动了天然林保护工程。工程实施8年来．中央已累计向东北、内蒙古重点国有林区投入天保资金280多亿元．不仅为森林资源的恢复发展、缓解林区“两危”局面发挥了重大作用 。     

国有林区改革的思考

国有林区经历了初步形成时期、过渡时期、放权让利时期、"三危"时期,运用案例分析方法,指出国有林区存在资源危机、产业失衡、管理低效的问题,改革要妥善处理历史负担,完善森林资源分类经营,建立新型现代企业制度。     

国有林区实施“天保”工程几个问题的思考

国有林区是我国林业建设的重要基地,天然林资源非常丰富,保护好这些天然林资源,对于全国生态环境建设、保护生物多样性、促进林区经济的发展,具有十分重要的意义。要使“天保”工程有效实施,必须实行森林分类经营,必须进行林业体制的改革,必须调整产业结构、进行转产与职工分流。     

对国有林区林权改革问题的几点思考

随着国有林区林权制度改革试点在伊春市乌马河林业局乌马河经营所开始启动,意味着拉开了国有林林权制度改革的序幕。尽管林权改革并非新生事物,特别是南方集体林区的林权改革已经有了一定的实践历史。但因涉及的改革对象和影响因素的特殊性,国有林区林权改革就具有了更加重要的历史和现实意义。国有林区是我国重要的生态屏障和木材生产的战略基地,森林资源占全国的42．34％。因此,国有林区林权改革的成败,对我国林业发展及森林资源的保护和利用的影响是不可低估的。     

国有林区林权改革的初步思考

一、如何看待业内人士对林权改革的不同声音 近一年多来,林业改革得到了党和政府以及各类媒体的高度认同,社会影响越来越大,但是业内人士对林权改革是有不同看法的。概括地说,主要有三种意见：     

内蒙古国有林区改革问题及对策的几点思考

国有林区是我国重要的木材储备和生态建设战略基地,2015年,改革进入实质性推进阶段.本文从内蒙古国有林区改革的实际出发,对改革的发展历程进行反思,梳理总结了国有林区改革出现的新情况新问题,在此基础上提出相应的对策建议.     

国有林区森林资源管理体制改革的思考

针对目前国有林区森林资源管理体制与机制的弊端,在总结东北重点国有林区森林资源管理体制改革试点经验的基础上,从机构设置、经费来源、工作职能及管理机制等方面提出了国有林区森林资源管理体制改革的方向与设想。     

关于改革国有林区森林资源管理体制的探讨

对国有林区实施天然林保护工程，这是国家保护和改善生态环境、合理开发利用森林资源的重大举措。要实施好这一工程，必须对现行国有林区森林资源管理体制进行彻底的改革。一、现行森林资源管理体制的弊端长期以来林业企业资源管理体制由于受计划经济体制的影响，远不适应...     

重点国有林区森林资源产权制度研究

通过对重点国有林区森林资源产权制度变迁的分析,指出了历史上的森林资源产权制度对森工企业而言是无效率的;现行重点国有林区森林资源产权仍然是行政权利的附属品。在此基础上,分析了产权交易中的“市场失灵”和管理中的“政府失灵”问题,还分析了森林资源资产的高专用性和产权要素的复杂多样性带来的产权流转困难。最后,提出了以价值管理为核心,具有市场交易性质的、新的国有森林资源产权委托代理模式是改革的现实出路。     

重点国有林区改革对林区就业的影响分析

【目的】基于重点国有林区微观调查数据,实证分析重点国有林区各项改革对林区就业的影响,为重点国有林区改革政策调整提供参考。【方法】运用统计学方法分析重点国有林区劳动力就业行业、部门以及区域的变化,采用计量经济学方法定量考察各项改革对林区就业的影响。【结果】重点国有林区各项改革对林区就业产生了显著影响,林区内劳动力对林业和国有部门的依赖程度逐渐下降,就业区域也不断向外扩展。其中,森林资源承包管护责任制,通过林地所有权和经营权的分离,促进了劳动力在林业行业和国有部门就业比重的上升;市场化手段组织林业生产,对劳动力在林业行业就业有促进作用;加工企业转制,明显推动劳动力从国有部门流向非国有部门;一次性安置富余职工,促使劳动力逐渐流向非林业行业,就业区域也不断向林业局外扩展。【结论】重点国有林区各项改革使林区就业格局发生了明显变化,活跃的劳动力市场已经初步建立,发挥市场在林区就业中的作用是未来体制改革的重要方向。     

国有林区天然林资源保护工程绩效评价——以黑龙江省重点国有林区为例

【目的】以黑龙江省重点国有林区为例,尝试对天然林保护工程绩效进行较为客观的跟踪评价,以期为我国天然林保护工程绩效评价提供参考。【方法】从资源子系统、产业子系统、社会子系统3个方面建立"天保工程"绩效评价指标体系,基于熵权的TOPSIS模型以2000—2018年黑龙江省重点国有林区为例对国有林区"天保工程"绩效进行评价。【结果】2000—2018年"天保工程"资源子系统绩效值、产业子系统绩效值、社会子系统绩效值及"天保工程"系统综合绩效值分别在0.019 0～0.748 0、0.182 7～0.776 4、0.010 0～0.782 2和0.018 8～0.753 2之间,总体上均呈现波动上升态势。【结论】以黑龙江省重点国有林区为例确定的"天保工程"绩效评价指标体系熵权,客观地折射出以天然林保护与生态环境建设为主、兼顾惠及民生、促进社会和谐发展以及助力国有林区产业经济转型发展的"天保工程"主要目标。与"天保工程一期"相比,"天保工程二期"的资源子系统绩效值、产业子系统绩效值、社会子系统绩效值及"天保工程"系统综合绩效值均有较大提升,绩效等级水平都已实现由"变化不大"向"略有好转"再向"变得较好"的转变,截至2018年底,各绩效等级水平都已达到"变得较好",但离"变得很好"的绩效最好水平尚有"一个等级"差距。     

重点国有林区森工企业的改革实践与思考——以吉林省和龙林业局改革发展为例

介绍了吉林省和龙林业局的改革发展实践经验,分析了森工企业改革发展中面临的一些问题,有针对性地提出了政策性建议。     

关于东北内蒙古国有林区实现可持续发展的几点思考

本文对东北内蒙古林区可持续发展的基本内涵作了简要阐述;从人口、资源、环境和效益等方面对这些林区实现可持续发展的现状及近期发展进行了分析;最后,作者从两大方面提出了本地区实现可持续发展的若干基本对策。     

山区国有林区林业行政执法的思考

多年以来，林区执法机构运用法律武器坚决有力地打击各种涉林违法行为，为我区的森林生态系统建设作出了巨大贡献。但一些制约林区林业行政执法的结构性问题始终在困扰着基层工作，特别是随着我区国民经济的快速发展，对资源的需求量越来越大，而很多资源大部分集中在山区，一些部门、组织和个人非法占用和破坏森林资源的情况时有发生，针对当前山区国有林区林业行政执法过程中出现的新情况、新问题，有必要从林业行政处罚、林业行政强制措施入手，从林业执法体制、执法机构、执法主体和执法环境等方面使山区国有林区林业行政执法得以完善和优化。     

我国重点国有林区改革取得重要突破

近日,记者从国家林业和草原局新闻通气会中获悉,我国重点国有林区改革工作将于2020年如期完成。国家林业和草原局森林资源管理司副司长李志宏表示,3年多来,经过各方共同努力,重点国有林区各项改革稳步推进。截至目前,全国森工企业已剥离机构706个,人员5.1万人,国有林区改革取得重要突破和进展。     

关于我国东北内蒙古重点国有林区改革与发展若干问题的思考

东北内蒙古重点国有林区是我国北方地区重要生态屏障,也是我国重要的木材和林产品生产基地。由于林区长期集中过量采伐,采伐方式不合理;加之森林更新、森林抚育严重滞后,使林区陷入了两危处境。为恢复林区资源,国家实施天然林保护工程,但工程重点没有放在森林培育上。当前实施停止天然林商业性采伐,对林区资源恢复可能有一定好处,但从长远考虑必须积极加强森林经营,因为合理的森林采伐是森林培育的重要手段,科学利用是森林可持续经营的必然。保障国家木材安全是林业部门的重要职责。对天然林应当进行分类管理。要走出困境深化改革是前提,加强森林培育是基础,发展林业产业是关键,国家政策扶持是保障。