土地财政“摸家底”倒逼经济转型

<正>倒逼地方政府摆脱"土地财政依赖症",将更多精力放到发展实体经济上来,促进经济发展方式转变日前,全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息,备受社会关注。国土资源部数据显示,过去13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元;部分地区土地出让金占地方财政"半壁江山",有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而,分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理,除接受一些审计外,大多"封闭运行",导致违规不断、腐败滋生。土地资源日益紧张,地方政府常常一次预收若干年的土地收益,很快就会面临无地可出的困境;随     

以公开透明的土地出让终结“土地财政”

审计署近日公布了2007年对11个市及其所辖28个县（市、区）2004年至2006年三个年度国有土地出让金的审计结果。其中令人欣慰之处在于土地公共财政制度开始发轫：备受瞩目的土地出让金专户管理在政府的大力推动下开始收效——11个城市均设有出让金财政专户，将绝大部分出让金纳入了专户管理，其中重庆市将缴入国库的土地出让净收益全部纳入了基金预算管理，这成为土地出让净收益基本能够按照规定用途安排使用的前提。     

土管专家答农友

占用农民的土地建厂要办征地和土地出让手续○土地承包３０年不变不包括依法审批转为建设用地的土地○征地后的征地费应归被征土地者所有○土地出让金必须上交财政罗老师 :玉山县冰溪镇下徐村村委会于１９９９年８月将下徐村１组农民经营承包田（约１０亩）出让给氢钙厂 ,其土地出让金承包经营者分文未得。请问 :１．村委会把村民的承包地出让给氢钙厂要办什么手续？２．新的土地法规定 ,农民承包的土地是３０年不变的 ,而且受法律保护 ,可为什么将农民经营承包的土地出让给氢钙厂呢？３．征地后的征地费归谁所有？４．土地出让金要上交财政…     

变相减免土地出让金伤害了谁？

今年的政府工作报告提出对土地出让金收支进行全面审计。这将是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性大规模专项审计，也是首次全国范围内土地出让金收支审计。     

土地财政的风险分析及改革建议简

当前,我国地方政府土地财政的快速增长特别是土地出让金的过度膨胀引发了一系列经济、社会问题,受到了学术界和社会舆论的广泛关注。该研究系统地对土地财政的可能风险进行了探索,分析表明土地财政风险主要包括财政、经济、社会和法律4个方面：土地财政的波动性以及在地方政府收入中的重要地位,形成政府的财政风险;土地出让收益的高涨导致房地产业过度繁荣,干扰市场经济运行,构成地区的经济风险;征地补偿标准过低,失地农民权益受损,征地纠纷频发,影响地区的社会稳定;土地交易中不规范运作引发寻租行为,诱发土地违法行为,构成地方法律与道德风险。因此,亟需进行土地财政的优化改革以规避风险,实现土地财政与地区经济的可持续发展。     

农村土地出让财务管理存在问题及建议

土地出让财务管理的主要任务是根据政府土地出让计划,依法组织土地出让金收入,合理安排土地出让金支出,加强财政监督检查,维护国家利益,防止国有土地资产流失,充分发挥土地资产效益,为城乡经济建设和改革、发展服务。本文介绍了目前农村土地出让财务管理工作中存在的问题,并提出了相关建议。     

土管专家答农友

玉山县冰溪镇下徐村村委会于1999年8月将下徐村1组农民经营承包田(约lO亩)出让给氢钙厂，其土地出让全承包经营者分文未得。请问：1．村委会把村民的承包地出让给氢钙厂要办什么手续?2．新的土地法规定，农民承包的土地是30年不变的，而且受法律保护，可为什么将农民经营承包的土地出让给氢钙厂呢?3．征地后的征地费归谁所有?4．土地出让金要上交财政吗?     

土地财政模式的风险及其改革

在我国现行的土地财政和城镇化背景下,土地及其相关产业的租、税、费收入和土地抵押、融资收入逐渐成为地方政府财政收入的重要来源。本文分析了土地财政模式存在的财政、金融、社会、产业发展、房地产泡沫和过度"土地城市化"等方面的诸多风险,提出了以下几个方面的改革建议:改革征地制度,严格土地供应;推进土地市场化改革,完善市场机制的治理作用;规范使用土地出让收益,完善土地收益管理制度;改革财政体制,匹配地方财权与事权。     

新型城镇化或将成为“土地财政”的解药

新型城镇化势必会带来新一轮的土地开发热潮,但这绝不是“土地财政”的救命稻草.相反,若妥善利用,这一次城镇化的改革窗口或将成为削弱“土地财政”的良好契机. 1 分税制非“土地财政”的病根 土地出让收入在地方财政收入中所占比重居高不下,人们很自然地将这种所谓的“土地财政”看成是分税制的直接后果,在地方财政收入不能满足地方建设需要时,地方政府通过多卖土地抬高地价来增加财政收入.并认为土地出让收入规模大小与财税体制和地方财力有关,要彻底解决土地出让收入规模过大问题最终还是要通过调整财税体制来实现.     

土地出让金规模实证分析

自深圳市第一次公开拍卖土地使用权开始,我国的土地使用制度由行政划拨向国有土地有偿使用转变,土地出让金也随之出现。在学者们研究的基础上,以时间为线纵向分析了1999年至2012年全国总体土地出让金规模、土地出让金规模和GDP规模的相互关系;以东中西部地区为线横向分析了我国东中西部三大经济圈的土地出让金规模。     

土地出让金是块大肥肉

从目前来看,土地出让金改革呼之欲出,其中人们最关心的是:改革之后,相关的土地出让收益将如何重新分配?广大农民是否能够因此而得到真正的实惠?国家又该出台何种措施确保改革的顺利实施?     

土地出让金管理亟待加强

近来,我们对永嘉县2001年度土地出让金收缴管理情况进行了审计调查。结果表明,该县2001年度土地出让金的收缴管理总的来说是比较好的,对增加财政收入,搞好土地资源的优化配置和合理开发利用等方面均起到了促进作用。但土地出让金的征收和管理尚存在一些不足,主要表现在:1.土地出     

当前我国土地出让中存在的问题与对策研究

当前我国土地市场仍是政府驱动型市场,土地出让收入是地方政府的主要收入来源.2014年年初,一线城市又呈现出了“房冷地热”的局面,土地市场不断升温;与此同时,土地出让又相继出现一些问题:“毛地”出让的现象有令不止、土地用途的擅自改变、农用地的违法占用以及土地出让金的不合理使用等,这些问题在扰乱土地市场秩序的同时,也给人民群众也带了严重的损失.对于以上问题,相应的应对措施需要提出并实施,相应的监管手段需要得到落实,这样才能促使土地市场的正常运行,切实维护人民利益.     

土地使用权出让过程中保证金功能辨析

在建设用地"招、排、挂"过程中,土地使用权将发生变化。变更土地使用权需要支付土地出让金,支付土地出让金在原则上依据中华人民共和国国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》进行,但需明确保证金功能,文章就这一问题展开分析。     

转型期中国土地出让收入和价格的演变规律——基于财政分权与经济目标的视角

针对当前突出的“土地财政”问题,利用1998~2012年省际面板数据,构建面板数据模型,实证分析转型期我国土地出让收入和价格是否由财政分权和经济目标考核的共同影响。结果表明,在财政分权下,地方政府通过出让更多的土地来获得收支平衡,导致出让收入增加和价格快速上涨;在经济目标考核下,地方政府会采取工业和商业混合发展模式,工业上采取协议方式低价出让土地与商业上采取“招拍挂”方式高价出让土地,两者之间差距逐渐扩大;房价和地区市场开放度也影响土地出让收入。     

“土地财政依赖症”问题利弊分析及对策建议

"土地财政依赖症"是对我国地方政府过度依赖土地出让收入的形象表述,其实质是"寅吃卯粮",它的形成与分税制改革、政绩考核机制等因素密切相关。地方政府出让土地的收入,虽然有利于增强地方财力、加大城市建设及各项社会事业的投入,但是在推高房地产价格、增加债务风险、浪费土地资源及影响产业结构调整等方面存在的弊端更为突出。笔者从合理划分中央与地方的事权与财权、规范土地出让收入管理、强化集约节约用地、构建科学的政绩考核机制等方面提出相关探讨性对策建议。     

中国农村土地改革的产权分析

以人力资本产权与土地产权双重残缺为分析的逻辑起点,剖析了农业集体化进程必然归于失败的原因。20世纪70年代末实行的家庭承包责任制,存在着土地所有权主体缺位的天然性缺陷,在我国大力推进工业化与城市化的过程中,地方政府有足够的动力将集体所有的土地"征"为国有土地,通过土地出让金攫取"土地财政"。而目前的税制,即事权下移、财权上收的制度安排,也是迫使地方政府寻求体制外收入的重要原因。因此,税制改革便是寻求建立土地流转市场的关键性变量。     

财政部国土资源部关于印发《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》的通知

根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)的规定，从2004年1月1日起，将部分土地出让金用于农业土地开发。为加强对各地用于农业土地开发的土地出让金收入管理情况的检查、监督和考核工作，确保国务院关于将部分土地出让金用于支持农业土地开发的重大决策落到实     

农业土地开发又有新收入

财政部、国土资源部根据<国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知>(国发[2004]8号)的规定,决定从2004年1月1日起,将部分土地出让金用于农业土地开发,并颁发了<用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法>(以下简称<办法>).     

每月文摘

国家审计署审计长吕培俭在最近召开的全国审计工作会议上说,随着我国计划、投资、财政、金融等体制改革的加快,审计监督将进一步加强,今年审计监督的重点要转向财政、金融和重点建设等方面。 据介绍,去年我国审计机关共审计了18.2万个单位,为国家增加财政收入33.9亿元,还追回被挪用的资金72亿多元。 吕培俭说,我国新实行的分税制以1992年财政收支为基数。因此,审计机关在审计地方财政决算时,要重点检查1993年的财政收支是否真实、合法,有无弄虚作假、扩