福建省水土保持委员会的组织及运行机制调查

中国水土流失与生态安全综合科学考察红壤区考察组在福建考察期间,对福建省水土保持委员会的历史沿革、组织形式与运行机制以及其在水土保持工作中的主要作用,进行了深入全面的调查了解。福建省水土保持委员会在水土保持工作中起到了非常重要的领导协调作用,机构的设立及其运行机制较好地解决了目前水土保持生态建设中部门间职能重叠,又相互割裂、条块分割、各行其是、投资分散等老大难问题,特别是在协调各部门参与和支持水土流失防治、履行各部门相关职责等方面具有不可替代的作用,其经验和做法值得在全国推广。     

长江上游水土保持委员会第十八次会议召开

2021年12月17日,长江上游水土保持委员会第十八次会议在成都召开。会议总结交流了"十三五"长江上游水土流失防治成效和经验,分析了当前面临的形势,研究部署了"十四五"长江上游水土流失防治目标、重点任务和工作措施。长江上游水土保持委员会主任委员、四川省省长黄强指出,在新发展阶段。     

建设美丽怡然资阳的实践与探索

资阳市委、市政府高度重视水土保持工作,具体工作中,以水土保持有关法律法规为保障,注重加强部门间的协调与配合,强化水土保持法律法规宣传贯彻,认真落实水土保持方案审批和"三同时"制度;以水土保持生态文明建设为抓手,创新、探索公共服务社会化投资机制和建管体制,大力开展以坡耕地为重点的水土流失综合治理和城乡生态修复;近两年又积极推进了水土保持国策宣传教育进党校试点工作,形成了各级党政领导主动作为的水土保持新局面。真抓实干,主动作为,水土保持工作成绩斐然,加快了美丽资阳建设步伐。     

科学规划 创新思路 打造水土保持生态文明绿色名片

正南安市地处"闽南金三角"的中心地带,是民族英雄郑成功的故乡,现有行政区划面积2 036km~2,人口150万。经过长期的治理,水土流失面积从1985年的970 km~2减少到2012年的331 km~2,水土流失率下降了31.89%。特别是2012年以来,全市深入贯彻落实习近平总书记关于长汀水土流失治理工作的重要批示精神和省委、省政府部署要求,掀起了新一轮水土流失治理高潮。创新机制,着力推动生态建设建立健全了"统一协调、分工负责、目标到岗、责任到人"工作机制,采取领导挂钩、部门帮扶、镇村结对的工作模式,明确各单位的工作职责,把水土保持工作纳入"五大战役"考核内容和各级科学发展分类考核范畴,作为各级领导班子及干部考核评价的重要内容。各相关部门与水土保持工作相辅相成,构建"大水保"格局,促进区域生态功能的整体提升。     

济源市新的水土流失及其防治对策

济源市位于中条山南麓，是河南省水土保持的重点地区之一，以小流域为单位的治理工作目前已初见成效。但随着经济的发展，山区公路、水利建设工程，工矿等业迅速发展和其他人为不合理的社会经济活动，造成了新的水土流失，有的十分严重。这种边治理边破坏，一家治理，多家破坏的现象，成了水土保持工作的隐患。这是非常严重的社会问题，应当引起全社会的足够重视。要防治新的水土流失，必须加强水土保持的宣传、监督和加强各部门间的协调与配合，实行综合治理。只有这样，才能逐步防治新的水土流失发生。     

本溪市水土流失灾害现状与减灾对策

本溪市是辽宁省水土流失较为严重的地区之一,目前存在着治理难度大、资金投入严重不足、治理成果保存率低、监督管护有待加强等问题。必须坚持"预防为主,保护优先"的原则,充分利用生态的自我修复能力;改革资金投入机制,广泛开拓筹资渠道,确保水土保持资金;建立生态环境建设的部门协调机制;建立水土保持科技示范区;加强监督执法队伍建设,全面规范水土保持监督管理工作。     

总结经验 突出重点 又好又快地推进“十一五”“长治”工程建设

“长治”工程自1989年启动实施以来,累计完成水土流失治理面积近9万km2,取得了显著的生态、经济和社会效益。“长治”工程建设重视发挥长江上游水土保持委员会的领导协调作用,坚持理念创新、技术创新和依靠制度对项目严格管理,为全国的水土保持生态建设起到了很好的示范借鉴作用,提供了宝贵的经验。“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期,各地要抓住机遇,重点做好5项工作:进一步依法加强监管力度,遏止新的水土流失;进一步抓好以“长治”工程为龙头的水土流失重点治理工作;进一步发挥长江流域水热资源优势,大力推进生态修复工作;进一步发挥各级水保委员会的统筹协调作用;进一步深化改革,加快水土流失治理步伐。     

大通县水土流失治理成效显著

正大通县地处青海省东部,全县总面积3 090 km~2,水土流失面积906.76 km~2。大通县是西宁市的重要水源地,同时也是全省水土流失较为严重的地区。多年来,大通县高度重视水土保持工作,特别是党的十八大以来,始终牢固树立生态保护理念,围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,以"四个扎扎实实"为依托,形成了政府主导、部门协同、群众参与共建的水土流失防治工作机制,为推进全县生态环境良好发展奠定了基础。     

现有水土保持机构的弊病和改革方案

全国现有水土保持机构主要分为:一是作为水利部门的一科(股);二是处于半独立状态的水土保持委员会及其办公室;三是相对独立的水土保持局。随着科学技术的进步,水土保持工作开始向着高度系统、高度综合的方向发展,原有的机构弊端就越来越明显,成为“不该存在的棘手单位”。改革方案:一是在水土保持法制体系尚未健全的情况下,在农委以下设置水土保持处(科),负责管辖地区的水土流失的治理工作,具体协调农林水等部门的治理活动;二是水土保持执法机构。在当前水土保持法制体系尚未健全的情况下,可暂时使用第一种方案,并积极创造条件,抓紧建立和完善水土保持法制体系,力争提早实施第二种方案。     

抓住机遇 共谋发展 开创长江流域水土保持工作新局面

"十一五"期间,长江流域的水土保持工作取得了显著成效,5年间全流域共治理水土流失面积4.1万km2,生产建设项目水土保持方案申报率和水土保持专项设施验收率较"十五"期间分别提高了30和20百分点,流域水土保持监测网络初步建成,基础工作显著加强。"十二五"时期,流域各级水土保持部门要紧紧抓住难得的发展机遇,充分利用国家加大水利投资的有利条件,加快水土流失治理步伐。2011年,要着力抓好新水土保持法的贯彻落实、流域生产建设项目水土保持监督管理、国家水土保持重点工程建管、水土保持监督执法能力建设、水土保持规划编制和第四次水土保持普查、流域水土保持监测协作网建设等工作。     

全国水土保持规划任务与总体布局

全国水土保持规划是预防和治理水土流失的总体战略部署。根据规划拟定的全国水土保持总体任务,今后一段时期我国水土保持工作的重点是抓好预防、治理、监管,协调推进,形成合力。规划总体布局以全国水土保持区划为基础,结合各区实际和在国家主体功能区划中的区域定位,根据水土保持需求,按照国家生态保护和建设的总体要求,以水土流失防治"六带六片"战略格局为指导,拟定了一级区水土流失防治方略和二级区区域布局,这对我国实施分区防治战略、优化水土保持格局具有重要意义。     

牢固树立绿色发展理念 扎实做好水土保持工作

晋城市地处晋东南,全市国土总面积9 490 km2,其中水土流失面积7 250 km2,占76.4%。截至2017年底,综合治理小流域1 276条,初步治理水土流失面积4 345.1 km2,治理度达到59.9%,水土保持工作取得了显著成绩。其主要做法与经验:一是强化宣传,提高认识;二是因县施策,科学规划;三是脱贫致富,产业先行;四是创新机制,完善政策。目前存在的主要问题:一是对水土保持工作在认知上仍存有偏差;二是地方全局规划与水土保持规划不够协调;三是个别地方存在配套资金落实难。今后应采取的对策措施:一是进一步加大法制宣传力度;二是协调相关部门科学编制各部门、各行业的实施规划;三是在积极争取中央项目投资的同时,积极协调地方政府加大对水土保持工作的投资支持力度。     

绍兴市生产建设项目水土流失防治情况调查与技术评估实践

以绍兴市为例,开展了该市2016年度生产建设项目水土流失防治情况调查和技术评估实践,针对调查中发现的水土流失问题进行分析和评价,总结水土流失防治经验,并提出了水土流失防治情况调查与技术评估工作建议:加大宣传,组织开展行业培训,提高各参建单位水土保持意识;加强部门间沟通联系;继续强化水土保持管理;积极探索"天地一体化"的水土保持监管方式。     

衢州市开发建设项目水土保持监督管理的做法

衢州市委、市政府历来重视水土保持工作,近年来紧紧围绕建设"生态省"的重大战略部署,进一步抓协调、抓深化、抓拓展,不断巩固、扩大"全国水土保持生态环境建设示范城市"创建成果,水土保持"三同时"制度落实得到进一步深化,有效遏制了人为水土流失,实现了经济社会发展和生态环境保护双赢。介绍了衢州市开发建设项目水土保持监督管理工作的主要做法。     

广安市切实加强公路建设项目水土保持工作

为切实加强公路建设项目水土保持工作,防治因公路建设活动造成新的人为水土流失,广安市水务局与广安市交通运输局联合出台了《关于加强公路建设项目水土保持工作的通知》,从四个方面对道路建设项目做出了具体要求。
　　一是增强公路建设项目水土保持法律意识。公路建设项目须切实执行水土保持法等相关规定,水务部门要积极支持公路建设,负责协调、指导、监督公路建设中的水土保持工作;交通运输部门要督促项目法人和施工单位主动搞好水土保持工作,严格执行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,主动接受水务部门对水土保持工作的监督和检查。     

搞好海河流域水土保持工作 维护京津及周边地区生态安全

自2000年以来,国家在海河流域相继启动实施了京津风沙源治理工程、21世纪初期首都水资源可持续利用项目、国债水土保持工程等一批国家重点工程,使全流域水土保持生态建设获得长足发展。一是建立了流域机构与地方有关部门之间职责明确、协调有序的工作机制;二是形成了符合不同区域实际的、科学的水土流失综合防治技术路线;三是适应新形势发展要求,丰富了水土保持生态建设内涵;四是水土流失综合防治取得了明显成效。对新时期海河流域的水土保持工作提出了五点要求。     

抓住机遇 加快发展 开创长江流域水土保持工作新局面

"十一五"期间,长江流域共治理水土流失面积4万km2,监督管理实现突破,累计实施生态修复、封禁保护面积6万km2,水土保持监测网络初步建成,编制完成了一批流域、省级水土保持规划和专项规划,宣传教育深入人心。面对中央关于加快水利发展的战略部署、新水土保持法的颁布实施、长江流域水土流失治理和水土保持生态建设任务依然艰巨等形势,"十二五"期间长江流域水土保持的主要目标任务是:全面强化预防监督管理;切实加快水土流失治理;有序推动水土保持监测预报;初步建成水土保持支撑体系。当前及今后一段时期要重点抓好的工作有:加强领导,统筹协调推进流域水土保持生态建设;科学规划,为流域水土流失防治奠定基础;强化监督,全面落实水土保持"三同时"制度;加快治理,扎实推进国家重点工程建设;大力宣传,不断营造水土保持浓厚氛围。     

北票市水土保持沟壑治理路径探究

侵蚀沟是地表径流集中的场所,携带大量泥沙,冲刷沟岸,发生崩塌,形成复杂多变的地形。沟壑治理作为水土保持工作的重要组成部分,是北票市水土保持工作的“短板”。为了更好地提高水土流失综合治理水平,发挥更大的流域综合治理总体效益,形成水土流失综合治理立体防护体系,减少沟壑侵蚀,防止泥沙对下游影响,沟壑治理势在必行,同时应协调农、林、牧、水等部门进行综合治理。     

新疆地区水土保持功能价值评估方法及生态服务价值估算

随着新疆维吾尔自治区经济社会的不断发展及资源开发力度的加大,一些生态补偿标准已不适应新的形势和需要。迫切需要重新制定新疆维吾尔自治区能源开发水土流失补偿费征收标准和使用管理办法,促进经济社会发展同水土保持生态环境相协调。结合新疆维吾尔自治区水土保持行政监督部门的实际工作,简要叙述了水土保持补偿的内涵与外延,分析了新疆维吾尔自治区水土流失现状及危害,比较了生态服务价值各种评估方法,并对新疆维吾尔自治区水土保持功能生态服务价值进行了估算,得出新疆维吾尔自治区水土保持功能生态服务价值为1 231亿元/a,也可据此为煤炭、石油和天然气的水土流失补偿费制定提供参考。     

突出重点 狠抓落实 发展民生水土保持事业

2009年,各级水土保持部门深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,锐意进取,各项工作扎实推进,取得显著成效:一是水土保持监督管理进一步加强,全国共审批各类生产建设项目水土保持方案2.4万个;二是水土流失综合治理稳步推进,全年共完成水土流失综合治理面积4.8万km2;三是水土保持基础工作不断夯实;四是水土保持国策宣传教育行动深入开展;五是水土保持法修订等工作取得新进展。当前水土保持有难得的发展机遇,也面临不少挑战。2010年的重点工作是:全面落实水土保持"三同时"制度,依托水土保持重点工程推进水土流失综合治理,加快信息化建设进程,做好各项基础性工作,持续推进国策宣传教育行动,推动体制机制创新。