浅谈我国基层政府绩效管理中公民参与问题

提高政府绩效是推进治理能力现代化、公共管理科学化的重要方式,十九大报告提出"全面实施绩效管理"是对政府治理理念和方式的重大改革,有利于加快转变政府职能转变,深化政府改革。公民在基层政府绩效管理中有最真实的感受、是公共政策的受益人也是主要作用对象,基层政府与之联系密切,因此加强我国基层政府绩效管理、提高绩效评估科学化需要公民的广泛参与,这与我国社会目前的基本矛盾变化相适应,与建设使人民满意的服务型政府相一致,要完善公民参与机制,建立沟通反馈机制,真正做到以人民的利益为出发点、落脚点,真正实现公民参与政府绩效管理。本文从西方国家的理论研究对比我国公民参与现状并提出相关措施。     

社会转型期公众参与公共组织绩效评估的思考

转型时期行政文化形成的观念障碍,制度建设的缺乏,政府对信息的垄断,知识和技术的缺乏制约着我国公众参与对政府的绩效评估。应通过信息的公开化、透明化,加强电子政务建设等,改进公众参与政府绩效评估的方法,实现绩效评估的制度化、法制化,培育公民自身的顾客意识和权利意识。     

县级政府绩效评估的瓶颈与对策

绩效评估既是合理评价和有效改善政府运作的工具,也是政府持续存在和发展的保障机制;既是联结政府组织和社会公众的纽带,也是政治参与和经济民主的重要渠道。本文通过分析政府绩效评估的一般瓶颈,引申出县级政府绩效评估可能面临的特殊瓶颈,并针对这个瓶颈问题提出解决的对策,以期适应经济社会发展需要,建设一套科学的政府绩效评估制度。     

公民网络政治参与与政府治理

公民网络政治参与对重塑政府治理理念、转换政府治理模式、完善政府治理方式有重要影响。但我国公民网络政治参与还存在主体结构失衡、组织缺乏科学管理、法律道德规定过于笼统、动机带有盲目性和非理性等问题。因此,我们应当转换政府治理理念,提升公民网络参与能力,优化公民网络参与环境,从而使公民网络政治参与更加有序,政府治理更加富有成效。     

社会主义新农村建设中的基层政府绩效评估

为从根本上解决"三农问题",2006年中央提出建设社会主义新农村的发展战略.高效而廉洁的政府是进行社会主义新农村建设的保障.基层政府是距离农村最近的一级政权组织,其效能直接影响社会主义新农村建设战略的执行效果,确保基层政府的廉洁与高效是重要问题.从绩效评估的角度阐述社会主义新农村建设过程中对基层政府进行绩效评估,涉及基层政府绩效评估的研究现状、基层政府绩效评估中存在的问题、完善基层政府绩效评估的基本对策、基层政府绩效考评指标体系设计的问题.     

公共政策执行中的政府绩效评估探析

公共政策执行中的政府绩效评估指的是对政策执行各项工作的准备情况、执行行为以及在执行过程中对公共政策目标的实现程度和对外在政策环境与公共问题的回应力与影响程度等方面的绩效评价与考核。政府绩效评估有助于预防和纠正公共政策执行偏差、提高公共政策执行绩效、加强政策宣传教育等。公共政策执行中的政府绩效评估应坚持以充分性、公平性、适宜性等为评估标准,以公共政策执行行为、实验、阶段评估为主要评估环节。     

通过引入参与式绩效评估体系,充分发挥以工代赈的社会效益

参与式绩效评估是在绩效评估中引入参与式的理念,使用参与式的方法和工具,实现最大限度的公众参与.在以工代赈项目中实施参与式绩效评价,通过农户的参与,可以真实地评价项目是否达到了建设和赈济的双重目的,并对政府提供的公共服务做出评估.在参与的过程中,可以充分调动农户的积极性和主动性,提高农户自我发展的意识和能力,同时对政府部门工作绩效做出客观的评估,使政府和农户间形成良好的互动.     

浅析我国政府绩效评估的困境及出路

绩效评估是政府人力资源管理中极其重要的组成部分,也是其核心环节,它对提高政府的工作绩效具有重要意义。完善绩效评估体制是改善政府绩效管理水平的有效途径。而我国现行公务员的绩效评估无论在理论还是在实践上都还很不成熟。存在着评估理论缺乏、评估方式陈旧、评估主体非专业化、评估信息系统不健全、评估指标难以确定等困境。为了尽快解决这些问题,需要在落实目标责任机制、强化激励机制、加强对评估主体的培训、完善评估立法、健全评估信息系统、建立标准化的绩效评估指标体系和评估方式等方面努力。     

优化对政府绩效评估结果的利用与管理

随着政府绩效评估在政府部门的广泛推广,绩效评估结果的利用与管理问题也引起了广泛关注,本文分析了国内对政府绩效评估结果利用与管理的状况及问题,然后从具体的人事制度、激励机制等方面以及宏观的政府绩效管理角度分析了优化绩效评估结果的利用与管理的方法、途径。     

公民参与公共政策制定的途径与方法

公民参与是公民试图影响公共政策和公共生活的一种活动。公民参与有利于政府制定的公共政策的透明度和执行的有效性。强化公民参与,应转变观念,有制度保障,应拓宽参与渠道,提高公众参政议政的能力。     

“电子民主”对传统民主的解构重建

电子民主与传统民主的本质相同,体现人民主权、主权在民的理念。目前“电子民主”还不能说是一种独立意义的民主形式。电子民主扩展了政治参与的渠道,降低了民主参与的成本;电子民主提供了参与型政治文化生长的土壤,如使公民享有更多的言论自由,使政府工作的透明度大大提高,使民众利益表达和聚合的自由增强。需要指出的是电子民主可能产生新的不民主,导致信息的贫富两极分化,导致“政治欺骗”等。电子民主可以加快民主直接化趋势,并最终走向直接民主。     

基于物元评价模型的农机合作社绩效评价

[目的]构建农机合作社绩效评价指标体系,探讨绩效水平的影响因素,为深化农机合作社发展和研究提供理论指导.[方法]基于过程思维的评价理论,构建"流程逻辑"指标体系,以四川省12家农机合作社为研究对象,从投入、过程、产出和效益4个维度,采用物元评价模型分析农机合作社发展绩效,并探索农机合作社绩效水平的影响因素.[结果]根据物元评价模型可知,12家农机合作社中优秀等级1家、良好等级5家、一般等级4家、较差等级2家,出现两头小中间大的格局,合作社之间差异较明显.在不同维度指标中,过程维度和产出维度的绩效等级较低,而效益维度和投入维度较高;虽然单从效益维度分析发现农机合作社的绩效水平较高,但综合其他维度分析,表现出组织管理存在缺陷、产出较低、对政府存在高度的资金依赖和政策依赖及农户参与度不高等问题.[建议]创新金融服务模式,拓展农机合作社的融资渠道,减少农机合作社对政府的资金依赖;加强政府监管力度,健全与完善管理制度和利益分配制度;引导开展适度规模化经营,提高农业生产效率.     

Participatory technology

The hunger to participate that exists today in various segments of the American public is in part a response to what some people perceive as an unresponsiveness of institutions and processes to the felt needs of the individual and of society. It is also, in part, an expression of a desire for a redistribution of power in American public life. Technology is one of the major determinants of the nature of public as well as private life in contemporary society. Participatory technology is an attempt on the part of diverse individuals and groups to influence technological processes through participation in existing or new public processes by which technology is or can be developed , controlled, and implemented. Like other processes of direct citizen participation in governmental decision making, it raises many questions about the adequacy of existing theories and practices of representative government. These questions cannot be answered on an a priori basis. Members of the educational, scientific, technical, and governmental communities should analyze these questions in an effort to develop answers that are appropriate to the particular situations for which they are responsible and with which they are concerned.     

论公民参与的向度

公民参与是民主政治的重要内容,也是公共管理的重要手段,在现代社会发展中起着重要的推动作用。公民参与的发展具有阶段性,受到周围社会、政治生态的制约,也受到文化传统和经济发展水平的制约。公民参与的向度旨在表明公民参与主体的多元和参与主体间互动的状态,提出一种新的公民参与的视角,在现代社会中,公民参与的向度应该是主动、多元的。     

法治化背景下的乡镇治理研究述评与思考

在民主政治与法治建设不断发展的宏观背景下,学者们对乡镇治理问题展开了深入研究,这些研究可以概括为：系统梳理乡镇治理的历史脉络,集中分析乡镇治理存在的问题,多角度探讨乡镇治理转型可能的实现路径。这些研究从理论上推动了基层政府治理转型,为进一步的民主实践提供了良好的理论基础,但也存在若干不足。在今后的研究中,一是要加强对治理理论的基础研究;二是要加强治理中的公民参与研究,通过从理论上构建公民参与机制,推动政府从人治转向法治,从管制转向服务,最终实现＂善治＂。     

湖南省稻田养鱼产业扶贫研究

稻田养鱼具有投资小、见效快、风险低、效益高等特征,是一种重要的绿色产业扶贫方式。分析了湖南省稻田养鱼的现状,以郴州市、益阳市南县和怀化市辰溪县稻渔综合种养为例,总结出适合湖南省不同地区发展的稻田养鱼产业扶贫模式,分别为“政府主导型”、“市场主导型”和“政府与市场并重型”。为进一步发挥湖南省稻田养鱼效益优势,更好地促进产业扶贫,从产业规划、绩效考核机制、产业化运作机制、基础设施建设、研究培训支撑体系、政策保障等方面提出稻田养鱼产业扶贫相关建议。     

北京市乳制品安全监管政府绩效评估

为精确地对乳制品安全监管政府绩效进行量化评估,采用德尔菲法构建评估指标体系,利用模糊综合评价法以北京市为例进行实证分析。结果表明:市民对北京乳制品监管水平总体上持一般态度,绩效评估指数为69.19;在6个一级指标模糊综合评价中,市民对北京市乳制品检测认证和监管的执法力度最不满意;对19个二级指标进行评价后发现,乳制品监管机构的办事效率在监管机构设置及能力中指标值最低,乳制品的检测能力和高级认证的企业数量指标值在检测及认证的评价值中最低,违规处罚到位率在执法指标中评价值最低。针对北京市乳制品监管存在的机构办事效率低、认证企业数量少和执法力度不够等问题提出了对策建议。     

论环境资源行政管理中公众参与的实现

我国环境资源行政管理体制脱胎于传统计划经济, 强调行政行为的单方性, 缺乏与相对人协商, 公众的参与程度低、缺乏积极性。行政机关过分关注政绩, 没有更好地考虑公众利益, 部门保护与地方保护成了环境资源管理的障碍。由于国家机关职能的转变和民主行政的要求, 公众参与环境资源行政管理的重要性与日俱增, 公众参与的范围应当扩大、层次应当提高, 但是对公众参与也应当有适当的限制,以环境资源行政合同和环境资源执法中行政和解制度为例, 探讨了公众参与的实现。     

论服务型政府的绩效管理

政府绩效就是各级政府履行职责所取得的工作成绩,当前我国政府绩效评价方面存在不少问题。为此,必须重构政府绩效评价的价值标准,科学设计政府绩效评价指标体系,确保服务型政府建设又快又好的推进。