盐城市世行项目农民用水户协会运行的探索与实践

农民用水户协会是以某一灌溉区域为范围,由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织,属于农村专业经济合作组织的一种,是自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。组建农民用水户协会,通过协会的有效管理,对实现水利工程的良性运行和灌溉农业的可持续发展,推动小型农村水利工程管理体制改革有着积极的意义。     

大力推进农民用水户参与管理促进

各位领导、各位代表、同志们：根据中央领导同志关于新时期要研究和创新农村水利发展机制的要求，近几年来，在有关部委的大力支持和配合下，水利部积极培育农民用水户协会等合作组织，探索建立用水户参与管理的农村水利建设与管理体制，适应了在农村税费改革后建立农村水利建设新机制的需要，取得了水资源节约和水资源管理的实际成效，受到了广大农民用水户的普遍欢迎。今天，我们在这里召开全国农民用水户协会工作经验交流会，全面总结用水户参与灌溉管理改革的做法、经验、成效及存在问题，     

大力推进农民用水户参与管理促进社会主义新农村水利建设

各位领导、各位代表、同志们: 根据中央领导同志关于新时期要研究和创新农村水利发展机制的要求,近几年来,在有关部委的大力支持和配合下,水利部积极培育农民用水户协会等合作组织,探索建立用水户参与管理的农村水利建设与管理体制,适应了在农村税费改革后建立农村水利建设新机制的需要,取得了水资源节约和水资源管理的实际成效,受到了广大农民用水户的普遍欢迎.     

公共政策视角下农民用水合作制度创新路径

为了更好地剖析公共政策视角下农民用水合作制度创新路径,运用博弈理论剖析农民用水合作的个体均衡、集体均衡以及用水博弈展开。基于个体均衡、政府惩罚悖论与集体均衡分析,结果表明:①个体农民用水户存在"搭便车"行为,在灌溉问题上,无法实现合作;②基于公共政策视角,针对"搭便车"行为,政府不会考虑选择惩罚策略促进农民用水合作;③农民用水合作的集体均衡效用大于个体均衡效用。因此,公共政策视角下,政府存在制度创新的激励,其用水合作制度创新路径体现为:降低农民用水合作的交易成本——减少"搭便车"行为——确保合作收益的实现。相应的策略可以归纳为,组建农民用水合作组织、探索产权改革、增加资金投入。     

我国农民用水户协会发展与实践研

面对我国水资源严重短缺与水利设施老化、灌溉用水浪费的矛盾，国家水利部从上世纪90年代初开始起在各地积极开展用水户参与灌溉管理改革，培育农民用水户协会等合作组织。详细论述了农民用水户协会在我国发展的基本情况，并从体制改革与完善、经济效益提高、社会效益明显等方面总结了其取得的成效。同时又从配套硬环境和软环境建设角度讨论了其目前存在的问题，并在此基础上提出了加快推进用水户协会建设发展的相应措施，即应加强舆论、资金、技术、理论和政策法规“五个支持”和深化水价形成与水费计收、小型农村水利设施产权制度、用水户协会能力建设、灌区专管机构管理体制“四项改革”。     

促进漳河灌区农民用水户协会可持续发展浅议

农民用水户协会是农村灌溉管理转权改革的一种制度形式。为全面梳理灌区农民用水户协会发展的历程,科学、客观评价已建农民用水户协会在发展运行过程中的经验和教训,促进灌区全面、协调、可持续发展,我们组织人员在漳河灌区通过现场调查、座谈、访问、会议研讨等形式,对协会绩效进行了一次全面调研和评估,分析了存在的问题并提出了解决的办法。根据现状,为促进漳河灌区用水户协会可持续发展,更好地发挥其在农业灌溉管理中的作用,提供一些意见和建议。     

长丰县灌区农民用水户协会的调查与思考

通过对长丰县灌区农民用水户协会的调查,分析了长丰县灌区农民用水户协会建设发展过程中存在4个方面的主要问题,并提出了今后该县灌区农民用水户协会建设发展的意见与建议,对于新时期农村水利建设管理具有积极地指导作用.     

用水户协会监测评价系统的开发与应用

当前用水户协会发展速度加快,及时掌握用水户协会发展的动态信息,如用水户协会的数量、分布、运行情况、效益等,是管理层制定政策和保障用水户协会长期健康发展的基础。叙述了用水户协会监测评价的目的、系统框架设计、指标体系设计,并对项目区用水户协会的监测评价结果进行了简单的分析。介绍了英国政府赠款项目"面向贫困人口的农村水利改革项目"用水户协会监测评价系统的设计、开发和应用的情况。     

基于平衡计分卡的农田水利设施管护绩效指标的设定与评价——以农民用水户协会为分析对象

管护机制逐渐成为影响农田水利设施持续应用的重要内容,不断提升设施管护绩效对推进农业现代化具有重要意义。凭借便捷性和时效性的特点,农民用水户协会在水利设施管护中的作用不断凸显,但其会员服务能力、管护组织能力还有待提高。以平衡计分卡为架构标准,从管护效能、会员服务、内部管理、学习与发展4个方面对农民用水户协会参与农田水利设施管护的绩效进行评价,有利于提升用水户协会的设施管护能力,促进协会自身的战略发展,以期对农村基础设施建设有所裨益。     

灌区农民用水者协会的规模研究

发展农民用水者的组织可以使交易成本降低、集体行动力增强,但随着其组织规模的增大,也不可避免地带来组织协调成本的增加和集体行动的困难。如何确定合理的组织规模是大家所关心的。在交易费用理论和集体行动理论的指导下,建立用水户协会合理规模的计算模型,通过回归拟合的方法寻求各变量间的数学关系,确定出用水户协会的最佳规模。     

黑河中游地区水账户核算研究

利用国际水管理研究院的水资源核算框架,对黑河中游地区的水资源利用进行分析。研究结果表明,黑河中游地区消耗了整个流域绝大部分水量,可利用水的消耗比例为1.02,水资源利用处于不可持续状态;但消耗水量中,生产性消耗比例和有益消耗比例分别只有0.284和0.428,整个地区的无效消耗水量较多,水分生产率很低。黑河中游地区的节水方向在于尽可能地减少无效益蒸发蒸腾,提高单位消耗水量的经济产出。     

基于水足迹理论的连云港市水资源安全评价

基于水足迹理论,建立了区域水资源安全评价指标体系,将其应用于区域水资源安全评价的研究中。以连云港市为例,计算了连云港市2008年的人均水足迹、水资源匮乏度、水资源压力、虚拟水赤字等评价指标,真实客观地分析了连云港市的水资源安全现状,从降低水足迹角度提出了应对水紧缺状态的建议。     

辽宁省中部地区用水现状及节水措施探析

本文通过对辽宁省中部地区城市的用水现状初步分析,提出了用水存在的主要问题,并对节水措施进行了阐述,旨在为进一步提高城市用水水平及效率提供科学依据.     

广泛实施集流节灌挖掘农业发展潜力

系统阐述了集流节灌对抑制水害（利于山区的水土保持和平原的雨季排水）、缓解水资源矛盾（水电的时空调节）、提高农作物品质方面的意义。进而提出大力推广集流节灌技术,开发利用农业用水资源,挖掘发展潜力,保证农业可持续发展     

灌区用水者协会的水权探讨

建立灌区用水者协会的水权制度，对明晰用水者协会的产权制度的有着重要的作用。在对水权、区域水权、初试水权论述的基础上，对灌区用水者协会的水权进行了探讨。用水者协会的水权是农业水权中的灌溉水权，是由其所辖灌溉工程决定的、灌区管理单位（或供水公司）移交（或转移）的灌溉水的权利，包括占有权、支配权、使用权和收益权。用水者协会的水权的特征主要表现为水的所有权为国家所有，其占有权、支配权、使用权和收益权为用水者协会集体所有，协会水权经灌溉工程产权移交后产生，并具有初试水权的特性。灌区用水者协会的水权量一般用水量、水权面积表示。     

虚拟水研究综述

虚拟水是解决水资源短缺问题和水资源安全问题的新概念，指生产产品和服务的用水量，虚拟水战略是指贫水国家或地区通过贸易从富水国家或地区购买水密集型产品以获得本地区的水安全和粮食安全。系统地论述了虚拟水的概念和内涵，介绍了产品虚拟水含量的计算方法、研究进展及存在的不足，预测了今后研究的方向。     

政府干预与市场行为对实现节水农业的作用

水资源危机是制约我国农业可持续发展的最主要因素．节水农业是克服我国水资源短缺问题,实现可持续农业发展的必然选择。运用局部均衡原理分析,在一个通过市场配置水资源的区域内推广节水农业是可以实现水资源配置的帕累托最优。但现实对理论的挑战给节水农业的推广带来3个必须思考的问题：即如何确定最优供水量;如何消除节水农业准入门槛;如何利用价格杠杆自动调节农户采用节水技术。通过对以上问题的讨论,认为政府干预与市场行为的结合是节水农业实现的有效途径．即：通过政府财政补贴消除农民的节水农业准入门槛;设立累进水价,通过市场行为自动调节农民对水资源的使用。     

CPSP模型在华北井灌区农业水管理中的应用

为研究不同农业水管理措施对区域水平衡的影响,选择北京市大兴区为华北井灌区代表性研究区,以CPsP模型为技术支持,研究了提高灌溉水利用率、采用亏缺灌溉、改善农业种植结构及利用区外水源等不同水管理措施影响下区域水平衡、区域耗水、区域取水及用水指标的变化规律.结果表明,在资源型缺水区域,提高灌溉水利用率、采用非充分灌溉及改善农业种植结构在一定程度上能缓解区域水资源紧缺的压力,特别是采用非充分灌溉及改善作物种植结构能显著减少区域取水及耗水总量,并能减少地表水及地下水的补给量中回归水所占比例,在缓解区域水资源紧缺压力的同时也降低了区域水质遭受回归水污染风险.另外,在未来情景中,因经济快速发展及人口持续增长,工业及居民生活用水量增加,区域水资源供需矛盾将会加剧,为确保区域水资源良性循环,势必采取积极有效的水资源管理模式.     

高州水库灌区农业节水补偿实践研究

在广东高州水库灌区建立农业节水补偿机制,实施续建配套与节水改造工程建设,新增灌溉面积2.85万hm2,改善灌溉面积1.07万hm2,节水用于增加对工业和生活的供水,满足供水需求。工业、城市用水价格中增加农业节水补偿费用0.03元/m3,形成农业节水支持工业、城市发展,工业城市受益反哺农业的良性运行机制。结果表明,该机制使农业用水向效率高、产值高的工业用水和日益增长的生活用水合理转让,提高了用水效率和效益,促进当地经济社会的可持续发展,经济效益和社会效益显著。     

明确初始水权数量与质量的分配系

为解决水资源管理和水市场建设中涉及的水权问题，本文以内陆黑河干流为背景建立了干旱区水权分配系统。按照不同地区使用的水资源除了具有相对公平的数量，还应该具有相对公平的质量的原则，系统将以往模糊的流域水权界定对象清晰化，明确其为河流在某种社会经济条件下，为满足生态和水环境的要求，流域所能调配的水资源。为此，系统考虑与地区取水相关的经济和环境因素，运用基于水资源模型和区域水质模型的多目标规划方法计算流域各地区理论取水量，并将理论取水量结果用于改进目前的水权分配计算方法，不仅给出了流域各地区的水权分配比例，同时将各地区按水权分配到的水资源数量和质量也一并给出。实际应用证明了系统的有效性，给出的水权分配结果较以往类似成果加深了各地区对自身拥有的水资源状况、以及将面临的流域整体水资源形势的认识。