基于社会福利的新疆棉花目标价格补贴政策研究

棉花价格的剧烈波动导致“棉贱伤农”“棉贵伤纺”的现象时有发生,为此,国家试点棉花目标价格政策,以平抑棉价波动、稳定棉花生产、增加全社会福利。本文在介绍2014年棉花目标价格政策主要内容的基础上,重点分析此次改革的社会福利效应。研究发现：目标价格补贴政策能够有效地增加社会福利,但目标价格的确定、政策实施的效率都将影响社会福利水平。因此,提出及时发放补贴资金、实施棉花综合补贴、完善期货市场的对策。     

关于新疆棉花目标价格补贴试点政策的探讨

从2014年开始,国家改革了棉花市场调控政策,在新疆实施棉花目标价格补贴试点。本文在分析新疆棉花生产情况的基础上,探讨了棉花目标价格补贴试点的总体思路、关键问题及建议。     

阿克苏地区棉花目标价格补贴政策实施效果及完善建议

棉花目标价格补贴改革试点工作2014年在新疆全面启动,通过这项新政策在阿克苏地区实施的调研。简述了棉花目标价格补贴政策实施的背景,介绍了阿克苏地区棉花目标价格补贴政策实施现状及政策实施效果,深入分析棉花目标价格补贴政策实施中存在的问题,并提出相应的完善建议。     

完善我国棉花目标价格政策的思考和建议

2014年我国在新疆开始实施棉花目标价格补贴试点工作,对稳定新疆棉花生产、完善农产品市场调控政策体系发挥了积极的作用。在充分调研的基础上,梳理近年来我国棉花主要市场调控政策,总结发达国家目标价格政策经验,系统分析政策作用机制及问题,并提出对策建议。     

棉花目标价格补贴政策对棉农收入的影响

棉花目标价格补贴政策是我国在农产品领域实施精准化补贴政策的首次尝试。棉花目标价格补贴政策是否充分激发了不同类型棉农生产积极性和提升了棉农的生产性收入,需要对其进行阶段性总结和全面分析,明晰棉花目标价格补贴政策的实施效果和问题,为完善政策提供依据。首先从理论上分析了棉花目标价格补贴政策对棉农收入的影响,然后根据2018年对新疆棉农的实地调研数据,运用普通最小二乘法回归和回归分解法,分析了棉花目标价格补贴政策对棉农收入的效应,并考察了棉花目标价格补贴政策对不同种植规模棉农的影响程度。结果表明：棉花目标价格补贴政策对棉农收入具有显著的促进作用,即棉花目标价格补贴政策的实施可以提升棉农收入;同时,棉花目标价格贴补政策对不同种植规模棉农具有不同的效应,对中小规模种植棉农的影响程度较低,而对大规模种植棉农的影响程度较高。因此,为巩固脱贫攻坚效果,需要稳定新疆棉花目标补贴政策;为避免过度刺激生产和保护生态环境,可以对补贴主体及其补贴面积进行限制。此外,应加大对小规模农户补贴的标准。     

目标价格政策改革背景促进新疆棉花产业健康发展的思考

新疆棉花目标价格改革试点工作实施2年以来,取得了积极的政策效果,同时国内外棉花市场也发生了诸多新的变化,对产业发展提出了新的要求。但部分农户、企业的传统经营生产理念尚未转变,种植、加工、流通等环节仍存在一系列问题。分析当前国内棉花市场发展现状和态势,评价目标价格政策的实施效果,指出制约产业发展的一系列因素,有针对性地提出对策建议,以加快新疆棉花产业健康发展,促进广大棉农增效增收。     

目标价格政策新背景下新疆棉花“走出去”的策略分析

新疆作为我国最大的棉花主产区、优质商品棉基地、全程机械化作业区和向西开放桥头堡的地位不断凸显,棉花走出去优势鲜明。新疆棉花走出去须加快四方面转型,合作主体从小而散向大而强转型,合作对象从美澳向中亚等多元转型,合作领域从产品生产向全产业链开发转型,合作方式从技术合作向资本先行转型。     

完善内地主产棉区棉花补贴机制的思考与建议——以山东省为例

总结了棉花目标价格补贴政策实施以来山东植棉区的实施进展、成效与问题。从国家棉花产业安全和山东省经济社会发展角度,分析了山东植棉区棉花生产的重要地位和保持补贴政策稳定性的重要意义。以山东为例,提出了内地主产棉区棉花补贴政策改革建议。     

转型升级新常态 提质增效新措施

论述了我国棉花产业转型升级的背景,提质增效的必要性和紧迫性,提出用“中高端品质”棉花引领产业发展,以“良好棉花”作为转型升级提质增效的新抓手,论述了“良好棉花”的内涵和措施内容。     

扩大和优化新疆棉花“价格保险＋期货”试点的建议

棉花“价格保险＋期货”是一种新型棉花补贴方式,旨在探索棉花价格风险保障的市场化机制。近年来,郑州商品交易所、中国棉花协会、新疆维吾尔自治区政府等先后在新疆多地开展了棉花“价格保险＋期货”试点。这些试点都取得了积极成效,但也揭示了一些问题。下一步,应贯彻落实中央文件要求,通过拓展保费来源、推动保险机制创新、加快期货市场培育、强化政策宣介等举措,不断完善试点模式方案,稳步扩大和优化试点工作。     

棉花目标价格政策对新疆种植业生产和收益的影响

运用PMP模型,模拟分析棉花目标价格政策实施对新疆维吾尔自治区种植业生产和收益的影响。结果表明,棉花目标价格补贴对于保障植棉收益和种植业收益、稳定棉花生产具有重要作用,但由于受到WTO农业补贴微量允许标准约束,保障棉农持续增收能力有限。今后在稳步推进目标价格政策改革的同时,需做好替代性农作物品种的生产配套服务,避免新问题的发生。     

新疆棉花价格保险实践模式分析和政策建议

棉花价格保险是我国植棉政策利用金融工具向市场化改革的新举措。实际操作中的棉花价格保险属于收入保险的范畴,具有明显的政策属性。结合试点地区的典型案例,对比分析“新疆兵团”和“新疆地方”模式下棉花价格保险对政府、农户和保险公司各主体的影响,总结得出2种模式下棉花价格保险降低了政府财政压力,稳定了棉农的收益,发挥了保险公司在扶贫攻坚上的积极作用,但是保险公司面临较大经营风险。进一步梳理了棉花价格保险试点中存在的基础数据不完善、缺少操作细则和规范性文件、存在败德空间以及农户认识不足等问题。从加快基础数据库建设、制定操作细则和规范性文件、培养专业化人才队伍、加强对农户风险管理培训、拓宽保险公司风险分散途径等方面并提出了对应的政策建议。     

新疆转基因抗虫棉种植意向调查及建议

2013年通过实地调查、种子Bt试纸检测、电话访问方式,共抽查40个植棉县(团)的195个品种(系).结果表明:新疆抗虫棉种植面积呈明显的上升趋势,2012年转基因抗虫棉种植面积占植棉面积一半以上,抗虫棉种植比例平均已达52.5％,棉农种植抗虫棉意向强.针对目前抗虫棉种植现状、技术效果、技术需求,提出了新疆转基因抗虫棉种植应“加强种子市场监管、采取有针对性的循序渐进的方式逐渐放开种植限制和科学规划转基因抗虫棉发展目标”等建议.     

农民对大豆目标价格政策的认知探析

2014年黑龙江省启动大豆目标价格政策,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为政策的直接受益者,农民对政策的认知程度直接决定其种植决策,对政策的推广执行以及大豆产业的发展具有重要影响。通过在黑龙江大豆主产区绥化市开展问卷调查和走访,从补贴额度、发放方式、采价期方面分析了农民对大豆目标价格政策的认知状态,并分析了产生认知偏差的原因,提出了符合农民需求的政策建议,为进一步完善大豆目标价格政策,提高政策的有效性,促进在全国范围内的贯彻落实提供了参考。     

2018年新疆棉花生产情况、市场形势与政策建议

2018年新疆棉花播种面积增加,单产略降,总产量提高,机采棉普及率提高,主栽品种集中; 新棉上市之后,籽棉收购价高开低走,同比下滑,皮棉价格也持续下行。受棉花供给充裕、需求下滑影响,2018/2019年度国内棉花价格可能呈下行趋势。下一步,新疆还应继续推进棉花质量与补贴挂钩试点,支持产业联盟发展,统一兵团、地方籽棉收购政策,引导加工企业合理布局,扩大棉花“价格保险＋期货”试点。