美国、加拿大饲料安全监管情况及启示

<正>美国是世界第一大饲料生产国;加拿大是世界第六大饲料生产国,也是连续5年饲料工业快速增长的国家之一。两国不仅生产总量大,而且都十分重视饲料产品的质量安全,在管理上形成一整套较规范的做法,笔者于2006年12月对上述两国进行了实地考察,本文就美、加两国的有关情况加以介绍,并结合我国实际提出相关建议,供业内外人士参考借鉴。     

美国饲料安全监管体系建设情况

2011年9月5—25日,农业部赴美国饲料安全监管体系建设培训团一行16人赴美国进行了为期21天的培训。现将培训情况报告如下：     

饲料和饲料添加剂生产许可管理办法

第一章 总则 第一条 为加强饲料、饲料添加剂生产许可管理,维护饲料、饲料添加剂生产秩序,保障饲料、饲料添加剂质量安全,根据《饲料和饲料添加剂管理条例》,制定本办法。     

农业部关于加强饲料和畜产品质量安全监管工作的通知

各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）厅（委、局、办）、饲料工作（工业）办公室、饲料和畜产品质检机构,新疆生产建设兵团畜牧局： 为深入贯彻落实科学发展观,切实保障饲料和畜产品质量安全,促进养殖业持续健康发展,保障人民身体健康,按照《畜牧法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》及规范性文件的有关规定,现将2008年饲料和畜产品质量安全监管工作的有关事宜通知如下：     

饲料安全法律体系亟待完善

一、我国饲料安全法律体系现状及饲料安全存在的问题 1.我国饲料安全法规体系不完善.尽管国务院先后颁布和修改了<饲料和饲料添加剂管理条例>,但相应的配套法规和文件仍不完善,除<饲料卫生标准>属强制性标准外,其他如饲料产品质量标准是企业标准,所有营养指标由企业制定.由于对饲料中微量元素、药物饲料添加剂等影响饲料安全的因素缺乏具体科学的限定,因而一些不法企业滥用微量元素和饲料药物添加剂.这不仅给环境造成污染,而目会对茂类健康产生很大威胁.     

浅谈饲料和饲料添加剂管理工作的行政诉讼

国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》的发布实施，标志着饲料和饲料添加剂管理工作步入了法制化管理轨道。饲料卫生标准、饲料标签标准及相关法律法规的颁布实施，对加强饲料和饲料添加剂的生产经营管理，加速饲料和饲料添加剂生产经营的规范化和制度化进程，杜绝假冒伪劣饲料和饲料添加剂的产生，保证畜禽产品安全及人民群众身体健康，     

奶牛饲料的安全问题

“疯牛病”、“二恶英”等与奶牛饲料密切相关的事件发生，使饲料安全与畜产品安全以及公众的健康安全紧密联系起来，饲料安全等于食品安全的概念深入人心。政府进一步加强饲料安全工作．制定了《饲料和饲料添加剂管理条例》、启动了“饲料安全工程”项目、制定了《无公害食品》奶牛饲养、饲料使用准则。     

规范饲料添加剂的使用 从源头确保食品的安全--学习最新公布"饲料添加剂品种目录"的体会

2003年12月9日农业部公告第318号公布的“饲料添加剂品种目录”(以下简称318号目录)，修订了1999年7月农业部公告105号公布的“允许使用的饲料添加剂品种目录”(以下简称105号目录)。这是规范饲料添加剂的使用，进一步与国际接轨，从源头抓好食品安全的重要基础工作。     

推进《规范》实施 强化安全监管

为规范饲料企业生产行为,保障饲料产品质量安全,农业部根据《饲料和饲料添加剂管理条例》,于今年1月13日出台了《饲料质量安全管理规范》（以下简称《规范》）。为切实做好全省《规范》的宣传贯彻工作,现提出以下意见。     

落实新《条例》,做好饲料

《饲料和饲料添加剂管理条例》的修订无疑是对饲料、饲料添加剂的质量安全提出了更高的要求,从而使饲料和饲料添加剂产品更加科学、安全、有效和环保。在这里,我谈谈几点学习体会：（1）新《条例》规定,生产企业应当按照有关规定和标准对采购的原料进行查验或者检验,     

浅谈饲料管理案件的行政诉讼

国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》的颁布实施,使我国饲料、饲料添加剂的管理工作步入了法制化的管理轨道。但在执法工作中,一些饲料管理部门认为,有行政管理处罚权是好事,但弄得不好要承担法律责任,当被告,因而对行政诉讼心存畏惧,导致不敢大胆执法;特别是一些饲料管理部门遇到行政诉讼案件就手忙脚乱,     

安达市饲料兽药经营管理办法

<正>为了深入贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》和《农产品质量安全法》,有效地规范黑龙江省安达市饲料兽药市场秩序,按照农业部关于印发《2009农产品质量安全整治暨农产品安全执法年活动实施方案》的通知要求,并结合安达市的实际,特制定本办法。     

当前饲料行政执法中存在的几个主要问题

近年来,全省广大饲料管理工作者,在各级政府的领导下,按照三个代表的重要思想进行饲料行业管理。在工作中认真贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称“条例”）,以《条例》为法律武器,注重饲料安全,狠抓饲料产品安全监管,加强行政执法,查处了各类违规违法案件,有力地打击了销售和使用“瘦肉精”等违法犯罪行为,保障了人民群众的根本利益,确保了饲料和畜、禽水产品的安全,维护了广大饲料企业的合法权益。但是在饲料行政执法中,还存在着随意执法、重复执法、违规执法等问题。现将主要问题归纳了几条,与大家共同探讨。有则改之,无则加勉。     

依法加强监管 确保饲料安全

湖南是饲料饲养大省,全省有饲料生产企业700多家,年生产能力730万吨,1999年产量335万吨,产值80亿元,实现利税3亿多元。总的来说,我省饲料行业发展是健康的。但也存在一些问题,1999年11月,我省桃江县一细心的养殖专业户发现省内某些饲料厂生产的预混料中添加有“兴奋剂”、“激素”,向朱镕基总理写信,由于事关重大,朱总理在百忙之中亲自批示有关部门负责查处。针对我国的情况,温家宝副总理最近也作出批示:我国饲料业已经发展成为一个重要产业,直接关系农业和人们的安全,必须深化改革,改善     

我国饲料安全保障措施

当前饲料安全即食品安全已在世界范围内成为共识：在美国，食品和饲料是同一概念，适用于同一部法律：在丹麦．政府为了保证食品安全，制定了饲料生产中禁止使用抗生素的规定：德国为了保障食品安全，明令从2000年6月开始禁止在饲料中添加抗生素：在我国，2003年5月29日，国务院颁布了《饲料和饲料添加剂管理条例》，使我国饲料安全管理工作步入了依法管理的轨道。     

《饲料和饲料添加剂管理条例》存在的问题

我国饲料管理立法较晚，因而在制定《饲料和饲料添加剂管理条例》时对涉及饲料管理的方方面面难免存有疏漏，也存在着适用法规条款操作困难等问题。基层饲料主管部门在实施市场监管和饲料案件查处中常常遇到一些难于解决的棘手问题．特别是对一些事实清楚，证据确凿的饲料案件，往往因法规依据不充分而使行政执法处于被动和有查无果的尴尬困境。     

《饲料和饲料添加剂管理条例》释义（续）

三、产品批准文号 本条第2款规定,生产饲料添加剂和添加剂预混合饲料的企业在取得生产许可证后,还要向省级饲料管理部门申请产品批准文号,没有批准文号的饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品不准销售。目前,我国药品、食品、化妆品、兽药等已执行了批准文号制度。 按照规定,企业应当向省级饲料管理部门提出申请。企业提出申请时,应当同时提交相关资料和样品:产品批准文号申请表,生产许可证复印件,三个批次的产品样品,配方和生产工艺,产品质量标准及检验方法,标签和产品使用说明书样稿,送检样品的自检报告,饲喂效果报告。申请新饲料添加剂、新添加剂预混合饲料产品批准文号还应当提供农业