关于《森林法》修改的若干思考

1998年7月1日起,我国施行了新的<森林法>,2003年6月25日,中共中央、国务院发出了<关于加快林业发展的决定>,提出了一系列林业改革的政策措施.时隔5年,<森林法>有些规定已不适应快速变化的林业形势,应对新一轮林业改革,必须尽快修订<森林法>.根据中央<决定>精神和林业工作实际,结合本人所从事的林业法制工作,现就<森林法>修改提出几点看法,供探讨.     

对林业执法人性化的认识

林业执法工作需要刚柔并济."刚"是指以<中华人民共和国森林法>(以下简称<森林法>)、<巾华人民共和国森林法实施条例>(以下简称<森林法实施条例>)等法律法规为武器,以暂扣、没收、罚款等处罚措施为手段,严厉打击森林资源破坏者,维护安定有序的林业发展环境.     

浅析森林的定义

关于森林的内涵,目前林学界没有统一的定义.<中华人民共和国森林法>(以下简称<森林法>)第四条只对森林的外延进行了划分.<中华人民共和国森林法实施条例>(以下简称<森林法实施条例>)第二条对森林资源的组成部分进行分解和对森林的外延划分并不科学,导致法律规定互相矛盾,森林的个人所有权小明,破坏森林行为的违法犯罪对象模糊.     

关于森林概念及其相关问题的立法探索

森林法修改是我国林业法制建设的大事，森林的概念是森林法的最重要、最基本的概念，下面从立法的角度谈谈森林概念及其相关问题。     

论以可持续发展原则指导我国《森林法》的修订

我国正处在由传统林业向现代林业的转化阶段,如何保护并合理的经营利用森林资源,达到林业可持续发展要求,实现林业的历史性转变,是我们现阶段面临的一大历史性课题.现行《森林法》不能完全适应社会发展的客观需要,因此亟需按照可持续发展理论对《森林法》进行修改和完善.     

中美森林法比较及其对我国森林法修改的启示

通过比较中美森林法的历史和现状，指出森林法修改和完善的紧迫性且时机已经成熟，以及森林法修改要重视理论研究和实际情况调查。我国森林法修改和完善可以借鉴美国森林法中的森林生态系统管理等先进理念。对美国《国有林管理法》与《中华人民共和国森林法》的结构与体例、立法精神、科学的地位、公众参与等内容进行了比较研究，据此给出一些《中华人民共和国森林法》的修改建议。     

加强林业政策解释工作 提高林政办案工作效率

1998年我国《森林法》修改实施后，各地林业配套立法较为完善。但是，随着天然林资源保护工程的实施，各地加大对森林资源的管护力度．基层林政执法人员在办理行政案件时仍有报多困难。特别是有些林业法律、法规对部分林政案件的解释缺乏针对性，查处工作难以操作，很难实施处罚。林政办案工作中常遇的问题有：     

《森林法》不宜修改为《林业法》

有人提议将《森林法》修改为《林业法》，笔者认为不妥。法的命名，应尽量做到概念与内容的一致。“《林业法》”中林业的概念似乎难以做到与其立法的内容一致。     

我国森林法价值理念的历史嬗变与森林法的修改

价值理念是森林法修改时必须考虑的核心问题, 它决定了森林法所要促进的价值以及价值实现的立法选择。伦理观的更新是森林法价值理念变迁与发展的价值先导。我国历次森林法的价值理念均是建立在人类中心主义的伦理基础上。可持续发展环境伦理观的确立为森林法提供了新的价值导向, 森林法价值理念要实现历史性转变并进而统领森林法的修改。     

对《森林法》应该进行历史性修改

随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转变，科学发展观的确立，中央决定的发布和贯彻实施，《森林法》已不能完全适应体制转轨和形势发展的要求，应进行历史性修改。     

世界主要林业发达国家森林立法特点及启示

森林法是国家林业发展根本大法,关系到一个国家林业发展的命运。本文通过对世界主要林业发达国家的森林立法的简要介绍,并与我国森林法进行对比,从而找到我国现行森林法与国际森林立法之间的差异,希望对我国现行森林法的修订有一定的启示,对我国林业的可持续发展有所帮助。     

依法促进林业发展

修改后的《中华人民共和国森林法》(下称新《森林法》)总结了1985年1月1日《舞林法》实施以来的经验，吸收了党和国家有关林业改革和发展的重要政策规定，反映了新时期完善林业法制建设的愿望和要求。新《森林法》的颁布实施，是我国林业建设和法制建设上的一件大事。我们一定要认真学习、宣传和贯彻新《森林法》，进一步依法促进林业发展。     

浅析森林法修改的制度创新

本文简要分析了我国现行《森林法》存在的缺陷,对《森林法》的修改思路提出了设想,并就当前修订《森林法》提出了修改的建议和制度上的创新。     

对林业执法人性化的认识

林业执法工作需要刚柔并济。“刚”是指以《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《森林法实施条例》）等法律法规为武器，以暂扣、没收、罚款等处罚措施为手段，严厉打击森林资源破坏者，维护安定有序的林业发展环境。“柔”是把协调、引导、教育、服务等多种饱含人文关怀的方式融人执法过程当中.     

竹溪县林业局召开修改《中华人民共和国森林法》讨论会

2009年4月23日下午,竹溪县林业局在4楼会议室召开了关于修改《中华人民共和国森林法》的讨论会议。会议的主要任务是就国家林业局林策发[2009]70号：关于征求《中华人民共和国森林法》修改意见和建议的通知,结合工作实际展开讨论。     

国外森林法立法经验及其对我国森林立法的启示

我国现行《森林法》更多地从行政管理的角度管制森林资源的分配,而林权制度改革更加注重保护权利人的财产权免受行政权力的束缚。这反映了我国森林立法一直以来陷入要么放权、要么集中的两难悖论的现实。事实上,在域外的森林资源的法律制度中,森林作为财产普遍建立了财产权;但区别于传统财产权,森林财产权是受到行政权力限制的。《关于加快推进生态文明建设的意见》中,修订森林法、健全森林产权制度和用途管理制度是完善生态文明建设制度体系的重要任务。通过借鉴国外立法经验,为建立我国的财产权与行政权协力的森林法律制度提供立法建议。     

日本、美国、瑞典森林法框架及启示

森林是“地球之肺”,森林资源的重要性不言而喻。日本、美国和瑞典3国不仅森林覆盖率高,而且森林法发展历史悠久,其成功经验值得借鉴。文中总结3国森林法基本架构,结合我国社会经济和林业发展现状,提出关于我国《森林法》修改的几点建议:明确可持续发展的立法精神、制定《国有林经营管理法》、构建森林计划体系、加强公众参与。     

《森林法》第三十九条应该修改

1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过<中华人民共和国森林法>(以下简称<森林法>),该法并于1985年1月1日起实施,标志着我国全方位依法治林的开始,森林保护由此步入法制化轨道.     

从物权法草案看我国林木采伐权立法趋势

林木采伐权是权利主体对林木依法享有的、按照法定方式进行采伐获取收益并排斥他人干涉的权利。目前．我国制定的有关林木采伐权的规范性法律件主要表现为《森林法》和《森林法实施条例》。《森林法》的第五章和《森林法实施条例》的第五章都对林木采伐权的产生、变动和消灭等进行了较为详细的规定。由于《森林法》和《森林法实施条例》在法律部门上属于经济法,而经济法较多地体现公权力对社会经济活动的管理．因此,《森林法》和（森林法实施条例》对林木采伐权的规定更多的是从行政管理的角度出发,更注重对林术采伐权的规制。     

中俄森林资源立法目的和基本原则比较研究

比较《俄罗斯联邦森林法典》与《中华人民共和国森林法》的立法目的和基本原则,分析两国森林资源立法本位和价值追求的异同,有必要借鉴俄罗斯森林资源相关的立法理念和基本原则,对我国森林法进一步修改和完善。