政府利益与集体建设用地入市流转制度构建

政府利益是政府政策制定、执行的重要制约因素。集体建设用地流转制度的产生和变革很大程度上同样受制于政府对自身利益的追逐。如何使集体建设用地使用权流转制度的变革避免受到政府利益驱动的不利影响关系这一制度设计的成败。文章从政府利益的角度,对我国现行的集体建设用地流转制度进行分析评估,并对集体建设用地制度的变革提出一些对策。     

农村集体建设用地不得搞商品房建设

针对目前农村集体建设用地流转试点所引起的一些传言，国土资源部有关负责人去年12月24日表示．根据中国土地管理法和有关政策，“农地农用、农地农民用”原则不得动摇。农村集体建设用地一律不得搞商品房建设。     

进一步深化农村集体建设用地使用权流转制度的改革

一、当前农村集体建设用地使用权流转存在的问题（一）集体建设用地流转的障碍依然较多,流转权受限。当前,由于《土地管理法》第43条的规定,集体建设用地流转范围非常狭窄。一些地方政府出于“土地财政”考虑,自己大量征地,低价征收,高价卖出,却不允许农民交易集体建设用地的土地使用权。本来应当成为交易市场规则制定者和秩序维护者的政府,既是运动员,又是裁判员。这样不但影响了市场交易秩序。人为地给正常的集体土地流转设置重重障碍,也严重侵犯了人民群众的合法权益。     

农村集体建设用地流转中的政府失灵和市场失灵及制度改革

本文从农村集体建设用地流转焦点问题辨析入手,认为农地产权制度、土地征收制度、土地市场制度难以适应当前集体建设用地流转管理需要,以及政府管理错位和流转管理制度缺失是流转问题的主要成因。在此基础上,提出两个理论命题:一是市场失灵、政府失灵同时存在,政府失灵起主导作用;二是集体建设用地流转制度改革的基点是引入市场机制;逻辑主线是在政府合理调控下,充分发挥市场对资源配置的基础和主导作用,关键是政府职能成功转变。最后从制度设计和政策调整两个方面构建改革分析框架,并提出完善集体土地产权制度,建立健全市场制度,放松管制和管制创新的政策建议。     

国土资源部将出台农村集体建设用地使用办法

国土资源部3月18日出台了<国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见>. <意见>指出,近期将下发农村集体建设用地使用权出让和转让办法.     

我国农村集体建设用地流转行为研究概述

集体建设用地流转是我国土地管理的一个难题。对当前我国集体建设用地流转的现状进行综述,指出了其中存在的主要问题并提出了相应的解决办法;然后对集体建设用地流转行为的现实意义进行了分析。     

政府收费、流转定价与农村集体建设用地流转的意愿研究

基于湖北省鄂州市的农户调查,采用二元Logit模型,分析农户农村集体建设用地流转意愿及其影响因素,探讨农户分化、政府在农村集体建设用地流转过程中的收费以及流转的价格制定等因素对农户流转意愿的影响。结果表明,有54.55%的农户愿意进行农村集体建设用地流转,仍有45.45%的农户不愿意流转。农户的农村集体建设用地流转意愿受到农户受教育程度、农户的兼业程度、政府收取管理费用、政府在再次流转过程中收取增值税、农村合作医疗保险的影响,但其影响程度和影响方向不一样。兼业程度、受教育程度均始终正向影响农户的农村集体建设用地流转意愿,而政府在流转过程中收取再次流转增值税、农户是否参与农村合作医疗保险负向影响农户的农村集体建设用地的流转意愿。但是农户的农业收入占比、农户的年龄和是否为村干部、农户家庭宅基地块数以及流转过程中是以片区基准价流转还是按流转后用途价格流转对农户农村集体建设用地流转的意愿没有影响。因此,为制定相应的流转政策及收益分配制度,确保农户农村集体建设用地流转意愿,首先须在农村集体建设用地流转过程中加强对农民的土地流转知识普及,并加强对农民职业技术能力的培训,提高其非农就业的能力;其次,在流转过程中,政府部门在办理农村建设用地流转过程中应让农民对此有知情权,避免政府和农民之间不必要的矛盾和冲突。     

粮食安全保障能力与建设用地指标挂钩及地方政府的责任

耕地红线保护制度下,缺乏耕地利用效率和考评机制,抛荒严重,产量下降,粮食安全受到威胁。面临建设用地指标紧缺,为确保粮食安全,将粮食安全保障责任重心下移,粮食安全保障与地方政府建设用地指标挂钩。地方政府确保粮食产量,才可获取建设用地指标,提高耕地利用效率。中央政府细化地方粮食安全保障考核制度和操作规则,将主要精力放在地方政府粮食安全责任的监督考评,降低粮食安全风险。     

城镇用地增长的政府因素分析

针对我国城镇建设用地增长过快的现状,从财政分权、政府博弈和土地制度3个方面对我国城镇建设用地增长的政府因素进行了分析。结果表明,由于中央和地方政府财税分权,加上以GDP为主的政绩考核制度,促使地方政府具有经济利益最大化的趋利行为,而我国的土地产权、土地征用制度和土地出让制度又让地方政府的趋利行为得以实现;提出我国城镇建设用地增长的政府力量主要来自地方政府。     

集体建设用地流转中的政府与农户博弈分析

通过构建集体建设用地流转中利益两方政府与农户的博弈模型,考虑预期收益倾向对政府策略和农户行为的影响,分析农户在流转与征收过程中的行为选择及政府在规范集体建设用地流转中的策略选择,推导政府执法行为和宏观决策选择及集体建设用地流转的发展方向。研究表明：农户的行为建立在自身收益最大化基础上,保证农户合法流转土地的途径就是保障农户的收益,因此集体建设用地流转亟待规范,为达到政府与农户的利益均衡,改革势在必行。     

北京农村集体建设用地利用低水平扩张的制度分析——以北京市大兴区西红门镇为例

处于北京城乡结合部地区的"工业大院"曾经为北京郊区的经济增长和当地村民的增收做出了巨大贡献,但其产业所呈现出的"小、散、乱、污"的形态特点与中心城区产业形态形成巨大反差。通过实地调研,以大兴区西红门镇"工业大院"的发展为研究案例,在阐述工业大院产生与发展的演变路径基础上,剖析农村集体建设用地利用低水平扩张的现实原因,并就中心城区-周边区域产业"二元化"现象形成的内在逻辑作进一步探讨,证实发展过程中存在路径依赖,最后就如何打破路径依赖提出政策建议。     

农村建设用地的价值笔谈

一当前对建设用地的神化已到了相当极端的程度。在成都调研,参加城乡建设用地增减挂钩项目的农民,在新建居住区按人均35m2宅基地建设,而按人均70平方米划定小区建设面积。农民希望有更大的人均居住面积,不然楼挨楼,太密集,住起来不舒服。     

地方政府债务扩张下的融资平台信贷风险分析

2008年-2010年,我国政府为应对经济危机,先后出台了系列扩大内需、促进经济增长的刺激政策,伴随着巨额投资计划背后的是信贷的超常规投放,中国经济触底反弹,但宏观刺激政策的弊端在随后开始显现,通货膨胀、产能过剩、地方融资风险等一系列后遗症集中显现,其中,以地方政府融资平台为代表的地方债务潜在危机正在成为高悬在中国金融业头上的达摩克利斯之剑。     

高层声音

温家宝:任期内基本实现城镇养老保险全覆盖原计划在2020年实现全国覆盖的新农保将大大提速,提前至2012年完成全覆盖。最近,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝表示,本届政府在任期内将基本实现城镇居民社会养老保险制度和新型农村养老保险制度的全覆盖。根据国务院部署,今年7月1日