农业发达国家的科技创新体系

美国美国的农业科技创新体系是目前世界上效率最高、机制最灵活的体系。从创新体系的机构组成来看,最主要的特点是美国私立研究机构和农业企业也是技术创新的主体,即投资主体多元化。与其他国家相比,美国农业科技创新体系最成功之处在于它的各个机构的功能定位,以及它高效实用的科技推广体系。     

我将建10个农业科技创新区域中心

作为国家农业科技创新体系的核心部分，我国将建立东北、黄淮海等10个国家农业科技创新区域中心，大幅提升全国农业科技创新能力。中国农业科学院2005年工作会议指出，农业科技创新区域中心以具有明显优势的省级农业科研机构和高等院校为主体，整合区域内的科技资源，依据全国农业综合一级区划，     

我国将建10个农业科技创新区域中心

作为国家农业科技创新体系的核心部分，我国将建立东北、黄淮海等10个国家农业科技创新区域中心．大幅提升全国农业科技创新能力。中国农业科学院2005年工作会议指出，农业科技创新区域中心以具有明显优势的省级农业科研机构和高等院校为主体，整合区域内的科技资源．依据全国农业综合一级区划，通过配套基础设施建设与管理制度创新，建成东北、黄淮海、长江中游、长江下游、华南、西南、黄土高原、内蒙及长城沿线区、青藏高原以及西北绿洲共10个国家农业科技创新区域中心。     

对基层服务体系改革与创新问题的思考

一、指导思想 农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。随着经济全球化趋势增强，农产品市场竞争日趋激烈，农业和农村经济发展将越来越依靠科学技术和农民素质的提高，农业技术推广体系将承担更为重要的任务。目前，政府基层农业技术推广体系在机构设置、人员素质、工作手段、运行机制等方面还存在一些问题，难以适应新阶段的要求，需要通过改革和创新尽快加以解决。 对基层农业技术推广体系的改革，必须适应社会主义市场经济发展的需要，符合乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求，有利于保证其职能的充分发挥，有利于农业科技成果转化，有利于加强农业基础工作。通过改革和创新，解决农业生产一线科技力量薄弱的问题，解决部分推广人员素质不高的问题，解决调动企业等社会力量参与农业技术推广的问题，逐步建立起符合我国国情的新的农业技术推广体系。 要按照《农业法》和《农业技术推广法》的要求，通过明确职能，理顺体制，科学设站，转换机制等一系列措施，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。承担农业技术推广公益性职能的队伍要精干高效，承担经营性服务的队伍要面向市场，直接为农业和农民服务，组织形式可多样化。逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。 对政府基层农业技术推广体系改革应遵循以下基本原则： (一)加强农业技术推广体系原则。落实党和国家关于基层农业技术推广体系建设的一系列政策、法律法规，切实加强基层农业技术推广体系。加强不是机构人员数量的增加，而是通过改革和创新，优化队伍，形成合力，增强服务能力，提高服务水平，确保农技推广事业的健康稳定发展。 (二)职能明确原则。合理划分政府支持的农业技术推广机构承担的公益性职能和经营性职能。“强化公益性职能，明确机构队伍，理顺管理体制，确保经费来源，保证职能发挥；分离经营性职能，组建服务实体，参与市场竞争。 (三)精简效能原则。适当合并乡镇农业技术推广机构，大力精简乡镇农业技术推广机构中的非专业人员，按照专业特点和充分发挥公益性职能的需要，科学合理地设置机构，优化农业技术推广队伍。 (四)因地制宜原则。根据各地农业和农村经济发展特点、地理环境、资源状况、区域规模等情况，坚持从实际出发，实事求是，分类指导，不搞整齐划一。 (五)稳妥推进原则。要正确把握改革、精简、创新与稳定的关系，有计划有步骤地推进改革和精简。改革和精简，不是简单地撤并机构和大量裁减人员，而是通过一系列改革措施，积极探索新的运行机制、新的管理模式和服务方式，以提高服务水平。 二、政府支持的基层农业技术推广机构公益性职能的界定 农业技术推广机构承担的公益性职能主要有以下方面：一是参与当地农牧渔业、农机化推广计划的制定并具体组织实施；二是实施农牧渔业、农机化重大技术项目的试验、示范、推广和良种繁育(属于社会效益显著的公益性、共性关键技术的推广与示范工作)；三是对地力、农作物病虫、草鼠害、畜禽及渔类动物的疫病等进行监测、预报和防治，对农作物苗情和农产品质量安全等进行监测和预报；四是实施有关监督管理工作，包括农机安全监督管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、集体财务和资产管理等，以及接受委托和法律法规授权承担的有关执法工作等。上述职能，国家有关法律和政策已经明确，履行这些职能是农业和农村经济发展对政府农业技术推广机构的客观要求，也是世界多数国家的成功经验。因此，在改革中，基层农业技术推广机构的设置、人员配备、经费水平等必须确保这些职能的正常发挥。 基层农业技术推广机构承担的有市场前景的开发类技术推广、对农民进行技术指导和培训、各种咨询以及其他一些技物结合的经营性服务职能，要逐步进入市场，走企业化的路子。 三、政府支持的基层农业技术推广机构的改革与精简 (一)适当合并政府支持的农业技术推广机构。本着精简高效和体现专业特点的原则，将乡镇现有的5—6个农业站合并成几个综合站，承担农业技术推广的公益性职能，并根据工作任务，定编定岗，经费列入财政预算，人员实行竞争上岗。在新设机构下，可以办农业专业服务组织，开展为农服务，在形式上可以与农业产业化企业及农民专业合作组织结合起来。 在合并机构中应注意以下特殊情况的处理，一是在重点农区、牧区、渔区和部分农机化大县，可以单独设立某个专的乡镇农业技术推广机构，其他机构按专业特点合并；二是对承担农村经济管理等政府职能的机构，可以按乡镇单独设置，也可以与相近专业(统计、经济办、企业办等)合并；三是在一些地方可以跨乡镇设立农业技术推广区域站和中心站，中心站的建设应当与创办农业科技示范场结合起来。 (二)精简分流非专业人员。根据政府乡镇农业技术推广机构履行基本职能的需要和乡镇事业单位人员精简的总体比例，合理确定农业技术推广人员的精简比例。农业技术推广人员的精简要通过考试、考核等竞争上岗的途径进行，考试中专业课程的比例不应低于70％，长期在一线从事推广工作人员的推广业绩应作为主要考核指标，真正做到优化人员结构，提高队伍素质。要从农村稳定的大局出发，妥善安置分流人员，保证分流人员享受国家规定的相关待遇，同时要做好分流人员的思想工作，制定优惠政策，鼓励他们领办或创办经济实体和农业技术中介、咨询、信息服务机构，开展技术开发、技术咨询、技术服务等多种形式的为农服务。 (三)加强对合并后农业技术推广机构的管理，保障推广工作经费。在管理体制调整中，要做到条块结合、职责明确，从有利于基层农业技术推广机构发挥职能的需要出发，合理划分县级农业主管部门与乡镇政府对其的管理权限。基层农业技术推广机构负责人的配备、调整，应由县级农业主管部门商乡镇政府提出，报县级人事部门批准(或备案)后做出。各级政府要保证农业技术推广工作的经费以及推广工作条件。 (四)加强资产管理。因机构调整而使财产关系发生变化的农业技术推广机构，应由县级农业主管部门商当地乡镇政府提出指导意见，理清债权债务关系，妥善交接财产，确保农业技术推广机构的合法权益不受侵害，农业技术推广工作不受影响。 (五)推动机制创新。改革后的农业技术推广机构要积极创新。通过更新观念，拓宽服务空间，把自己的服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸。全面推行聘用制，以岗定人，持证上岗，以岗定酬，逐步形成人员能上能下、能进能出的机制。通过创办农业科技示范场，探索农业技术推广模式转变的有效途径。要培育新的推广服务组织，逐步探索政府支持的农业技术推广机构与农业科研、教育、农民专业合作组织、产业化龙头企业等合作的新方式，共同壮大农业技术推广体系。 四、积极稳妥地推进改革 (一)加强领导。乡镇农业技术推广机构的改革，要在当地党委和政府的统一领导和统筹安排下进行。各级农业行政主管部门都要高度重视基层农业技术推广机构改革问题，主动配合和参与，把这项工作作为当前和今后一个时期的大事，主要领导亲自抓，明确专门机构和人员具体负责，深入调查研究，主动反映意见，提出建议方案，配合有关部门积极稳妥地推进基层农业技术推广机构改革和精简。 (二)积极探索改革后业务指导的有效方式。县级农业主管部门要切实加强对改革后基层农业技术推广机构的业务指导，逐步探索和改进业务指导方式，以适应改革后农业技术推广事业发展的需要，保证其公益性职能的正常发挥。要结合本地实际，帮助改革后的农业技术推广机构建立健全各项内部管理制度，推动机制创新。 (三)加强农业技术推广人员的培训，更新知识。农技人员的知识更新，是技术创新的基础，是优化队伍结构的重要途径。要搞好规划，加强培训。要对培训内容和培训方式进行深入的研究，降低培训成本，提高培训效益。 (四)扶持创办一批经济实体，增强乡镇农业技术推广机构改革的依托。各级农业行政主管部门的项目安排和资金投入，要支持基层农业技术推广体系的改革工作，改善推广手段，并通过建农业科技示范场等途径，扶持创办农技推广经济实体，为推广机构改革和精简奠定物质基础，保障农业技术推广事业的健康稳定发展。     

构建甘肃农业科技创新体系问题的研究

社会主义新农村建设的历史性任务,给我国农业科技带来了新的机遇和挑战。如何把握机遇,应对各种挑战,学习发达国家的先进经验,构建适合甘肃省省情的农业科技创新体系是当前的一个重要课题。研究针对甘肃农业科技创新体系目前所存在的问题,在借鉴国内外农业科技创新体系建设成功经验的基础上,就如何构建甘肃农业科技创新体系,提出了切实可行的改进措施和建议,为甘肃省农业科技创新体系的建设,提供了相应的科学参考。     

中国农科院发出“十一五”自主创新行动倡议书

未来十到二十年是我国经济社会发展的战略机遇期，也是推进国家农业科技创新体系建设，实现农业现代化，建设社会主义新农村的关键时期。中国农业科学院3日向全国农业科技界发出倡议，围绕国家农业战略目标和未来我国农业发展的关键眭技术领域，实施《“十一五”农业科技自主创新行动》，联合攻关，大幅度提高农业科技的自主创新能力。     

“大力推进现代农业产业技术体系建设”

农业部部长孙政才认为,现代农业产业技术体系是建设现代农业的重要支撑体系,是国家农业科技创新体系建设的重要组成部分,,是在我国目前体制下提高农业科技创新能力和创新效率的新机制。今后要以产业技术体系建设为突破口,着力强化农业科研的合作,加快创新农业科技体制机制;着力强化科研与推广的衔接,努力促进农业科技成果的转化应用。     

国家农业科技创新体系建设势在必行

1月16日，中国农业科学院等全国31个省、市、自治区农业科学院、10所农业高等院校的200多名领导、专家，和农业部、科技部的领导，在北京联合倡议建设国家农业科技创新体系，形成全国农业科研一盘棋，以大幅提升全国农业科技创新能力。     

我国农业科技创新风险投资发展问题研究

近年来，随着我国风险投资市场的形成和竞争的不断加剧，风险投资开始渗透到农业科技创新领域，但是，由于农业科技自身的高投资、高风险以及公益性特征，导致农业领域的风险投资发展缓慢，且投资重点多在技术相对成熟的成长阶段，初创阶段的项目很难获得风险资本的青睐。在我国大力倡导转变经济发展方式、推动农业科技创新的时代背景下，有必要改善农业科技创新风险投资的外部环境，培育有助于农业科技创新风险投资的市场机制和市场体系，为农业科技创新发展注入更多的资金力量。     

声音

“我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，加快农业科技进步是当前的一项重点工作。事关农业农村经济持续发展的长远之计。龙头企业作为农业科技创新的重要主体，要切实增强科技创新的责任和意识。     

基层推广体系难点解析

凋敝之状:基层农技推广体系现状扫描改革开放以来,我国农业技术推广体系得到蓬勃发展,农业技术推广机构为农业发展做出了巨大贡献。进入新世纪新阶段,我国农业面临前所未有的挑战,农民增收面临前所未有的困难,全面建设小康社会的任务十分艰巨。三农问题的最终解决,在很大程度上     

潍坊市发展现代农业的启示

潍坊市是在全国率先实行产业化经营的地区，其农业综合生产能力、农民组织化程度、农业科技水平和主要农产品产量位居全省乃至全国前列．近年来．潍坊市通过深入组织实施以农业产业化、标准化、国际化和龙头带动、市场带动、科技带动为主要内容的“二三化三带动”战略，不断创新发展思路，创新组织形式、壮大产业主体，完善经营体系，增强科技支撑，促进了农业生产经营方式的变革，推动了传统农业向现代农业的转变，实现了农业和农卡寸经济的又好又快发展．     

关于稳定基层农业技术推广体系的意见

农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。为贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，加强基层农业技术推广体系建设，鼓励农业科技人员到农业生产第一线直接为农民服务，确保农业和农村经济稳定发展，现提出如下意见：一、充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义经过多年努力，我国已初步形成了比较健全的农业技术推广体系，农业技术推广事业有了长足的发展。各级农业技术推广机构在农业技术引进、试验示范和推…     

自主创新打造农业科技“硅谷”

由吉林省人民政府和中国农业科学院依托吉林省农业科学院建设的中国农业科技东北创新中心，按照国家科技总体方针进行了改革和创新，教育了可以进入市场的单位，成果，人才和部分资产，进行科技产业化主体建设，成立了吉林吉农高新技术发展股份有限公司。     

关于完善农业科技企业融资体系的思考

当前我国面临的＂三农＂问题仍然突出,要实现粮食增产、农民增收,必须加快我国农业科技创新的步伐。农业科技企业作为农业科技创新的中坚力量,为农业科技成果的转化提供了平台,在实现我国农业现代化过程中发挥着重要的作用。然而,农业科技企业的融资体系不完善、融资渠道单一、资金短缺已经成为制约我国农业科技企业成长的重要因素。     

多中心治理理论对我国农业科技传播体系转型的启示

多中心治理所具有的优势对现阶段我国农业科技传播体系的提升与完善具有很好的启示作用。文章介绍了多中心治理理论的基本内涵、特征，并分析了现阶段我国农业科技传播体系的特征及问题，最后提出构建“多中心治理型”农业科技传播体系，以期提升我国农业科技传播的水平。     

吉林省农业科学院（中国农业科技东北创新中心）农业环境与资源研究中心简介

吉林省农业科学院农业环境与资源研究中心组建于2003年6月,前身为土壤肥料研究所和农业综合研究所。农业环境与资源研究中心是以从事农业资源高效利用及农产品安全生产研究为主的公益性研究机构,是我院科技创新主体的重要组成部分。中心设有玉米栽培、耕作、早作节水、植物营养、黑土资源、土壤生态、盐碱地改良、农业微生物、农产品安全及农业机械等学科。     

关于稳定基层农业技术推广体系的意见

编者按：1999年8月31日，国务院办公厅的国发办[1999]79对号文件转发了农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》一文，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部办委、各直属机构，各级地方人民政府要认真贯彻执行。现全文刊登供学习。农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。要贯彻党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，加强基层农业技术推广体系建设，鼓励农业科技人员到农业生产第…     

农村合作社与农业社会化服务

党的十八报告提出来要构建新型的农业经营体系,而新型的农业经营体系概括起来就是两大服务主体,第一是新型的生产主体,第二是多元的服务主体。作为国家来讲,非常关注新型经济体系的建设,无论是党中央国务院还是全国人大全国政协都把构建新型农业经营体系作为一个非常重要的课题来对待。而且都在研究如何支持新型经营主体,多元服务主体能够健康持续稳定的发展,能够为中国的农业为中国的养猪业贡献出它自己的力量。大     

论经济新常态下农业经济效益的提高

经济新常态下发展农业经济要加快新农村建设,加强农村生态环境治理、着力开展美丽乡村示范、提高农村公共服务水平;要强化农业科技创新,加快农业科技成果转化应用、加快健全种业科技创新体系、推进农业生产机械化、加快推进农业信息化、大力培育新型职业农民;要全力推进扶贫攻坚,建立健全扶贫工作机制、创新财政金融服务机制、建立健全社会力量参与机制。要保障各种规划的顺利实施,加强规划衔接、明确实施责任。