欧盟共同农业政策2023—2027:改革与启示

原本应最晚于2020年出台的欧盟共同农业政策(CAP)2021—2027迟迟未能出台,最终于2021年年底出台了CAP 2023—2027(新CAP)。本文对新CAP进行了系统梳理,构建了新CAP的全景图,并对各项改革措施与2014—2020年的措施进行了对比,分析了改革的原因及其可能产生的影响。总体来看,新CAP保留了第一支柱(市场支持和直接支付)和第二支柱(农村发展)的框架,在全球农产品市场波动加剧的背景下,本次改革增加了对市场支持的预算,加大了对中小农场的支持和对生态保护的支持,农村发展则由各成员国自主设计项目,但需经过欧盟审批才可获得资金,首次将促进农村地区发展的主动权交给了各成员国。在此基础上,本文分析了新CAP改革给中国农业政策制定带来的启示,并提出了相关建议。     

欧盟共同农业政策分析

共同农业政策是第二次世界大战后欧共体为促进农业复苏制定的农业发展政策,对稳定农产品市场、提高农业现代化水平、推动欧洲经济一体化发展发挥了重要作用。中国现行的农业政策还存在许多问题,一定程度上阻碍了农业向现代化、规模化、产业化发展。本文在分析共同农业政策的发展历程、主要内容、实施效果的基础上,提出完善中国农业政策的建议。     

欧盟农业政策转型趋势与启示

欧盟在其成员国实施统一的农业政策,即欧盟共同农业政策。这一政策产生近60年来,已进行3轮大的改革和数次调整,呈现出5个显著趋势:市场支持政策力度越来越小直至微弱水平、农业补贴从与产量挂钩转向与产量脱钩、政策领域从扶持农业生产转向农业农村综合发展、逐步实现绿色生态转型、政策手段先繁后简。这对中国农业农村政策制定有5点启示:一是农产品市场支持政策与农业补贴政策不能总是"慢半拍",而应与国际节奏保持同步甚至引领;二是市场支持政策应回归本意,着力发挥防范和托底作用;三是优化简化补贴门类,补贴目标由农业生产转向农民收入;四是拓展政策视野,从注重农业产量转向农业综合发展,从关注农业转向农村全面发展;五是提高政策前瞻性,促进农业农村绿色生态转型。     

欧盟共同农业政策的演变及启示

自欧盟共同农业政策实施以来,欧盟农业得到快速发展,但也导致了其财政负担过重、农产品过剩等一系列问题,共同农业政策经过多次发展与改革逐步趋于完善.本文介绍了欧盟共同农业政策的起源、相关内容以及演变过程,指出欧盟共同农业政策给中国的启示是:提高农业支持与保护意识,加快构建适合中国国情的农业支持保护政策体系.     

欧盟共同农业政策的演变及启示

由于农业的基础地位,共同农业政策一直是欧盟的支柱政策之一。欧盟历经半个多世纪的改革、探索,不断调整和修改其共同农业政策,使政策在不同的时代背景和产业结构中发挥积极作用,促使欧盟由战后的农产品匮乏成长为目前世界农产品的第二大出口实体,并有效地保护了农民的利益,促进了农村的发展。这无疑给中国在经济结构调整中如何妥善解决农业问题、避免转型期的结构失衡提供了借鉴。     

欧盟共同农业政策改革及其对我国新农村建设的启示

本文首先回顾了欧盟共同农业政策自建立以来历次改革,然后分析了欧盟共同农业政策改革之后的特点,最后提出了对我国社会主义新农村建设的启示和借鉴。     

欧盟共同农业政策改革框架下的农产品质量政策

本文对欧盟共同农业政策及农产品质量政策的变革进行了梳理.广阔的自然环境条件及生产工艺或技术是影响农产品品质及质量的根本性因素;市场经济条件下,农产品质量是农业及农村政策的实质性内涵,农产品质量政策具有杠杆效应、综合外部效应和社会性功能;农业及农村政策具有阶段性,而农产品质量政策则贯穿于农业政策变革的全过程.欧盟农产品质量政策的导向,对欧盟农业及农村政策的形成及发展产生了广泛和深远的影响.     

欧盟共同农业政策改革的环境气候因素

经历了几十年的发展、演变和完善,欧盟共同农业政策进行了市场自由化、应对气候变化和维护环境安全的多次改革,其决策机制体现出不断增强的超国家性权力、愈发重视的农业生产以及注重防御的贸易安全特征,成为应对气候变化和保护环境的重要驱动因素.对中国来说,欧盟共同农业政策中的价格支持政策、直接补贴制度和农村发展政策都是值得借鉴的,中国需要根据农业发展的具体目标制定配套国内支持政策,利用农业领域的环境保护关注事项制造符合WTO游戏规则的发展标准,强调在环保基础上改革农业生产方式,增加农业投入,重视农业发展,建设生态文明.     

2014-2020年欧盟共同农业政策的措施、成效与启示

通过分析欧盟共同农业政策的实施经验,为我国农业发展相关政策制定提供借鉴和参考.以欧盟共同农业政策第5个实施周期(2014-2020年)的相关政策为研究对象,进行解读并分析其取得的成效.结果显示:该周期内共同农业政策主要从共同市场措施、直接收入补贴、农村发展和融资、管理与监督共4个方面制定支持政策,在粮食生产、农业收入、...     

欧盟共同农业政策框架下德国耕地资源可持续利用的做法与启示

探讨欧盟共同农业政策是如何促进各成员国实现政策目标,德国是如何实施该政策并促进耕地资源可持续利用,遵循怎样的政策机制,对我国耕地资源可持续利用与政策制定有重要借鉴意义。运用实地调查法和归纳总结法,对德国落实欧盟耕地资源可持续利用政策的做法进行梳理,并运用典型案例分析法对德国精准农业进行分析,探讨对我国耕地资源可持续利用的政策启示。结果表明:1)德国严格贯彻落实欧盟共同农业政策,在耕地资源可持续利用方面主要做法包括土地经营适度规模化、耕作方式绿色化、耕地利用精准化和农业废弃物生态循环与资源化;2)这些做法主要得益于欧盟及德国具有完善的政策机制,一是耕地保护制度化与法制化强制性的结果,二是农业绿色补贴政策诱致性的结果,三是以科技与大数据为支撑制定耕地利用措施的结果,四是以产学研紧密结合构建农业经营者准入制度的结果;3)欧盟及德国的促进耕地资源可持续利用政策值得学习与借鉴,亟须从加快立法进程、改进农业补贴方式、建立农业科技与信息系统及加强产学研等方面着手,全面加强耕地资源保护,实现耕地资源可持续利用。     

欧美国家发展生态城市中绿色农业政策分析及启示

分析了绿色农业政策与发展生态城市的关系,对欧美国家发展生态城市中绿色农业政策的特点进行了研究,在总结相关经验的基础上为国内发展生态城市提出了启示。     

基于农业区划的宁夏农业绿色发展思路

受自然地理因素影响和资源环境条件制约,宁夏农业区划逐步形成北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区和贺兰山东麓酿酒葡萄种植区“一带三区”基本布局。随着农业从传统粗放低效向现代集约高效方向发展,坚持资源集约节约利用、生态循环健康发展、产业结构协调优化和生产绿色可持续是破解水土资源约束和农业污染等难题,实现农业高质量发展的现实需要。因此,根据对宁夏农业布局、现状特点的针对性分析,因地制宜提出北部发展提质增效现代农业、中部发展节水高效旱作农业、南部发展水源涵养生态农业和贺兰山东麓地区发展全链条集群农业的绿色发展思路,为进一步指导优化农业区域布局、科学匹配资源、培育优势主导产业,推动农业绿色发展提供科学参考。     

绿色农业背景下上海市农业生态安全评价

文章在绿色农业背景下参照PRS模型的理论框架,探索性地构建具有绿色农业和都市地区农业特征的生态安全指标体系,运用熵权法和加权函数法计算上海市农业生态安全指数,并利用"障碍度"诊断模型对上海市农业生态安全的阻碍因素进行探讨,得出以下结论:受到压力层、状态层和响应层子系统安全指数的综合影响,农业生态综合安全指数在2000-2008年存在下降趋势,随后以年均3.42%的速率保持增长态势;农用塑料薄膜使用量、农用柴油使用量、节水灌溉率、有效实灌率、第一产业增加值占地区生产总值比重五项指标在2017年对农业生态安全的障碍度均超过10%,是影响上海市农业生态安全的主要障碍因素,上海市农业生态安全的主要威胁来自压力层和状态层子系统。因此,减少农业污染物排放量、提高农业生产效率、缩小城乡收入差距等措施,有利于提高农业生态安全指数。     

中国农业生态安全研究进展

农业生态安全是影响国家安全的重要方面。本文不仅对农业生态安全的基本内涵、特点进行了探讨,而且着重对我国农业生态安全的研究现状及进展进行了综述,提出了一系列农业生态安全管理对策。     

生态文明建设视域下的绿色南通发展对策

生态文明建设赋予了林业新的使命,林业要为建设美丽中国、实现中国梦创造出更好的生态条件。文章分析了绿色南通建设成效、存在的主要问题,阐述了发展形势,提出了树立"生态—经济—文化"系统耦合的发展理念、强化以政府主导为核心的发展机制等一系列发展对策。     

欧盟的粮食安全政策及对我国的启示

分析探讨了欧盟国家对粮食安全的认识,介绍和分析了欧盟国家在粮食安全问题上的政策和措施,通过与我国农业发展现状的比较,揭示了欧盟食物安全政策对我国粮食安全和现代化农业建设所具有的重要启示作用,提出了加强粮食安全和农业发展的建议和措施.建立符合中国国情的粮食预警体系;实施农业保护政策,提高农业综合生产能力;深化粮食流通体制改革,建立安全可靠的粮食储备系统;建立食物安全生产的诱导机制;生态建设要与粮食生产能力建设和储备相结合.     

聚焦农业生态环境建设 营造生态宜居新乡村——第六届中国现代农业发展论坛综述

农业生态环境保护是现阶段中国农业与农村经济可持续发展的重大战略任务。为贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届四中全会精神,进一步提升农业农村生态环境保护与治理能力,建设生态宜居的美丽乡村,推动农业绿色发展和乡村振兴,2019年11月21日,中国农学会联合农业农村部农业生态与资源保护总站、中国农业大学在南京成功举办第六届中国现代农业发展论坛,聚焦农业生态环境建设,研讨交流农业绿色发展路径、生物质能源开发利用和农业生态环境保护问题,提出专家建议,积极为农业农村生态文明建设贡献智慧。     

乡村振兴中的生态保护实践——以安徽省颍上县绿色发展先行区创建为例

本文在分析生态保护在乡村振兴中重要意义的基础上,指出当前我国乡村生态面临的问题,通过研究安徽省颍上县乡村生态保护实践探索的实例,提出保护生态环境、实现乡村生态振兴的建议,以期促进颍上县乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴,实现乡村全面振兴,形成人与自然和谐共生的生态发展模式。     

地方政府与农业转型——以1927-1937年湖北农业政策为中心的考察

1927—1937年间，湖北地方政府为振兴农业，颁布了一系列政策：建立和健全农业机构，加强对农业的指导和监管；加强农业科学实验和研究，推进农业改良和推广；建立和健全农村现代金融体系，调剂农业金融；发展农田水利，提高农业预防自然风险的水平。上述农业政策的颁布和实施试图为农业转型提供组织保障、技术支持、金融支持和公共服务，同时也推动了近代湖北的农业转型。当然我们也不能过分高估其历史作用，这只不过是近代农业转型的准备阶段而已。     

基于生态文明视域的农业绿色发展思路及对策——以福建省为例

阐述了深入学习与深刻领会习近平生态文明思想的重要性及其贯彻落实“绿水青山就是金山银山”等一系列绿色理念的重大现实意义,其不仅承载着引领美丽中国建设的重大历史使命,而且必将在中华民族伟大复兴的进程中焕发出无限的生机和活力;同时分析了生态文明建设与乡村持续发展的内在关系;阐述了福建省生态文明建设与乡村绿色发展的成效及其经验,并提出了践行生态文明思想与乡村绿色振兴战略的若干思考及其具体对策;主要思路包括了以乡村“四生要素”（生产、生态、生活、生命）为主线,着力构建以政府为主导、乡村为平台、农民为主体的基本实施体系,强化并推动公众参与的产业持续发展与生态环境治理系统工程建设;具体对策要把握8个环节,即因势利导发展乡村生态经济、充分发挥农业多样功能优势、严格防控农村面源污染扩展、加强农村生态文明宣传普及、开展农村人居环境整治行动、以洁净环境保障绿色化生产、促进生态化与产业化的融合、探索创立保护与利用耦合体。