浅谈水保监督管理在开发建设项目审批程序中的地位

水土保持法及各省 (区 )发布的配套法规 ,均把开发建设项目水土保持方案的审批管理 ,定位在行政审批程序的优先位置 ,是其他审批环节的前提。水土保持监督机构要加强对开发建设项目的监督管理 ,切实保证“三同时”制度的落实。     

开发建设项目水土保持方案纳入联合审查的积极作用

四川省宜宾市为简化行政审批程序 ,从 2 0 0 3年开始对重点建设项目实行了联合审查 ,水保办成为联合审查的8个部门之一。实践表明 ,把建设项目水土保持方案纳入联合审查 ,在强化水土保持方案审批管理、增强水土保持监督执法的主动性、提高水土保持的社会影响力等方面具有重要的积极作用。     

新时期水土保持方案管理的任务和要求

新水土保持法进一步强化了水土保持方案的法律地位,明确水土保持方案审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项,进一步确立了水行政主管部门的水土保持方案管理职能。随着行政审批制度改革的深入推进,新时期各级水行政主管部门需要进一步创新管理思路和方式,准确把握水土保持方案的行政许可属性,坚持简化规范、科学合理、严格有效的原则,切实做好生产建设项目水土保持方案管理工作。     

赣县加强生产建设项目水保廉政风险防控管理

<正>赣县水保局不断完善行政审批、监督检查、违法行为处罚、设施验收等四项制度,使生产建设项目水土保持管理在规范、高效、科学、便民、廉洁等方面有显著提高。一是完善生产建设项目水土保持方案行政审批程序。在管理权限内对不同规模和类型的生产建设项目,规定接受水土保持方案的条件、行政审批的程序。只能以规定的内容和程序开展工作,不能随意增减,避免小型项目水土保持方案报告表附送大量的附图和附表等,避免以会议形式对相对简单的水土保持方案报告表进行技术审查。     

依法监督 规范管理 狠抓开发建设项目水土保持工作

从2002年开始,浙江省上虞市积极适应政府行政审批制度的改革,不断完善开发建设项目水土保持方案的审批与管理,逐步实现了开发建设项目水土保持工作与主体工程"三同时"。介绍了该市在开发建设项目水土保持工作中的具体做法与经验。     

水土保持方案编报率低的主要原因与建议

《水土保持法》颁布 12年来 ,水土保持方案编报率不断提高 ,但与应编报水土保持方案的开发建设项目总量相比 ,仍有很大差距。规定编报水土保持方案的法律法规强制力不够 ,部分领导的行政干预 ,一些相关部门未能按规定进行项目审批是造成水土保持方案编报率低的主要原因。建议修改完善水土保持法律法规 ,强化宣传 ,提高全民水土保持意识 ,加强部门联合 ,加强水土保持监督检查和改革行政审批制度     

项目立项阶段的水土保持执法

开发建设项目立项阶段的水土保持执法是围绕水土保持方案编报审批展开的,即在开发建设项目立项关口,通过行政协调、行政许可、行政立规等手段,推进水土保持方案编报审批工作,为整个执法工作奠定基础。浅述了在这个阶段的行政协调、行政立规和行政许可等执法行为的要点、特征、要求、问题和建议。     

新形势下湖北生产建设项目水土保持方案管理工作的思考

生产建设项目水土保持方案是水行政主管部门管理生产建设项目水土保持工作的重要抓手。根据全国水土保持信息管理系统和湖北省水土保持公报相关资料数据,对湖北省近年水土保持方案审批数量和范围变化情况、审批项目类型变化情况、编制单位编制项目数量等进行分析,探讨了"放管服"改革新形势下湖北生产建设项目水土保持方案管理在审批方式、审批质量和监管方式等工作中的一些想法和思考。     

关于开发建设项目水土保持方案编制和实施中有关问题的思考

当前在开发建设项目水土保持方案的编制和实施过程中 ,存在着内容程式化、涉水工程未经水行政主管部门审批即予实施、水土流失预测不科学、水保补偿费不列入报告、方案编制受行政干预、批准后的方案得不到很好贯彻实施等问题。水土保持主管部门应加快技术规范的制定、做好部门间的协调沟通、加强监督检查、加大执法力度等 ,进一步提高水土保持方案编制的质量和实施效果。     

新形势下水土保持方案报告制度的思考

自国务院开展行政审批改革以来,中央及省级水行政主管部门下放了部分生产建设项目的水土保持方案审批和水土保持设施验收权限,随着权力与责任的下放,国家应给予地方相对应的技术、资金支持。水土保持方案作为行政许可事项的载体,主要功能是界定和载明许可的内容;主体设计的水土保持章节或专章设计,是对水土保持措施类型、数量、断面尺寸的确定及投资的测算,应据此进行依法管理。应建立技术审查超市,建立可复议的技术审查机制,减少技术审查壁垒,形成公平竞争的水土保持方案编制服务市场。     

浅析水土保持方案落实难的原因与对策

编报水土保持方案是《水土保持法》之规定,最近5 a,全国审批的各类水土保持方案就达20多万个,但是已经审批的水土保持方案能够得到落实的却很少。即使是大型开发建设项目注重更多的是主体工程的保护,而忽视水土保持设施建设,使水土保持方案的有关设计和要求无法落实或滞后实施。水保方案落实难在何处?主要是存在水土保持意识淡薄,存在"两重、两轻"现象,管理不规范,审批、督查和验收相脱节,水保方案执行不到位,缺乏后期评价。为此建议:以科学发展观统领水保预防监督工作,落实水土保持工作报告制度,实行开发建设项目水土保持公告制度、水土保持方案保证金制度、完善水土保持方案后评价制度、规范水土保持方案。     

《阳泉市城市水土保持暂行规定》出台

以全国开发建设项目水土保持监督执法专项行动为契机,2008年1月,阳泉市人民政府出台了《阳泉市城市水土保持暂行规定》（以下简称《规定》）,对全市的城市水土保持做出了明确规定。《规定》要求“城市内的各类开发建设项目必须编报城市水土保持方案”,“必须到市水行政主管部门设立的审批窗口办理行政许可”,     

城市水土保持中水保方案审批管理探讨

城市水土保持是一个新兴的课题,其中,水土保持方案（以下简称水保方案）的审批管理则是城市水土流失治理和预防监督的关键一环,城市水土保持中的水保方案与跨区域的大型建设项目的水保方案,有相同点,也有不同点,主要根据深圳市城市水土保持实践,对水土保持方案审批管理中城市化开发区的水保方案审批的管理进行探讨,进一步形成一套颇具城市化特色的水土保持方案审批机制。     

开发建设项目水土流失影响度评价方法研究

 为落实树立科学发展观、建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求,开发建设项目水土保持方案审批已成为项目核准的必备要件,并正在向选优审批转变。开展水土保持损益分析就是为优化审批水土保持方案提供科学依据。其中开发建设项目水土流失影响度是其核心内容,将开发建设项目的影响时间、扰动后的侵蚀强度、影响范围、可恢复程度和生产运行期影响5个主导因子拟合为一个综合评价模型定量计算,分析开发建设项目对水土流失的影响,并以水土流失影响度为标准,客观评价开发建设项目,为政府行政决策和宏观调节提供科学支撑。     

深圳市建设项目水土保持方案技术评审工作流程及审查重点

随着我国城市化进程的加快,建设项目水土保持方案报批作为保障城市可持续发展的重要行政审批,备受社会各方关注。建设项目水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸,是国家实施水土保持管理的重要环节。深圳市作为水利部开展水土保持方案技术评审工作的首批城市,在实践中总结出了一套符合自己实际的评审方法。对深圳市的水土保持方案技术评审工作流程及审查重点略作探讨,期望对同行有所帮助。     

加强基础制度建设促进生产建设项目水土保持健康发展

"放管服"改革以来,生产建设项目水土保持工作管理机制也有了重大变革,取消了水土保持方案编制资质和技术从业人员上岗证管理制度,水土保持方案报告书(表)技术审查和审批有的地方由水行政主管部门或其委托的第三方技术服务机构负责组织,有的地方则由行政审批局负责组织,无法保证水土保持方案报告书(表)的质量,影响了生产建设项目水土保...     

平原区水土保持预防监督工作面临的主要问题及对策

分析了平原区城市开发建设项目水土保持预防监督工作面临的法律法规、行政审批和行政处罚等方面的主要问题,提出了相应的对策:一是要充分利用现有法律法规,积极推进平原区水土保持预防监督工作;二是要加快水土保持法修改进程,为开展平原区水土保持预防监督工作提供良好的法律平台;三是调整国家将水土保持方案列为行政许可事项的规定,强化水土保持预防监督在平原区开发建设项目许可中的前置地位;四是明确各级政府及其职能部门在平原区水土保持预防监督中的职责,强化水利水保部门的监督主导地位;五是加强水土保持预防监督宣传,为推进平原区水土保持预防监督工作创造良好氛围。     

开发建设项目水土保持工程建设存在的问题与建议

当前 ,开发建设项目水土保持工程建设存在方案编制工作滞后 ,越限编制方案 ,方案评审、审批工作混乱等问题。建议制定开发建设项目水土保持方案评审管理办法、开发建设项目水土保持工程技术规范与验收规程 ,采取招标方式选择施工单位等     

对水土保持方案实施与管理有关问题的思考

全国开发建设项目水土保持方案编报审批工作取得了一定成绩,但与“三同时”的要求还有很大差距。完善有关工作程序和工作机制,使水土保持方案设计与主体工程设计相协调,加强对各有关环节的监督管理,把好水土保持设施验收关,对切实防治开发建设项目水土流失意义重大。     

开发建设项目水土保持方案有关技术问题探讨

<正> 随着我国水土保持法律法规体系的不断完善和执法力度的加大,开发建设项目水土保持方案的编制工作日趋繁重.为了保证水保方案编制的质量,国家实行了资质证书制度,并制定了方案审批、监督实施的具体办法,使开发建设项目造成的水土流失逐步得到科学合理的治理.与此同时,由于开发建设项目工程类别多,造成的水土流失特点各异,以往遵循的水土保持各类标准和规范不适应新的情况,而编制开发建设项目水保方案的技术规范还未颁布,在当前的水保方案编制过程中遇到了许多新的技术问题,这些技术问题若解决不当势必影响水保方案的编制及水土流失的防治工作.本文根据近几年编制各类建设项目水保方案的实践,就有关问题与大家商讨,以期提高水保方案编制质量.1 开发建设项目水土保持方案的