动物检疫中存在的问题及对策

<中华人民共和国动物防疫法>(以下简称<动物防疫法>)自1998年1月1日正式实施以来,各级动检部门以该法为依据,在预防、控制和扑灭动物疫病,促进养殖业发展,保证广大人民群众吃"放心肉"等方面,取得了显著的成绩.但是,随着我国正式加入"世贸"组织,动物检疫方面存在的问题也日益突出.本文对动物防疫工作中存在的问题及对策加以探讨.     

动物疫病预防控制机构的职责分析

2004年我国实行重大动物疫情发布制度;2005年国务院下发了<国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见>,同年11月发布实施<重大动物疫情应急条例>(以下简称<应急条例>);2008年1月实施新修订的<中华人民共和国动物防疫法>(以下简称<动物防疫法>),这些都有力地促进了动物防疫工作的正常开展.根据<动物防疫法>和<应急条例>的有关规定,笔者对承担动物防疫工作三类机构的职责进行了梳理,供大家参考.     

告知程序在行政处罚中的应用

动物防疫监督是我国各级动物防疫监督机构的主要职责,动物防疫监督机构代表政府实施动物防疫监督,依法查处违反<动物防疫法>的行为,同时,根据不同情节,动物防疫监督机构依法做出相应的动物防疫行政处罚决定.在实施行政处罚中,应正确理解和应用<中华人民共和国行政处罚法>中的告知程序.     

对实行"准调证明"制度若干问题的思考及对策建议

在实施<中华人民共和国动物防疫法>的过程中,为了防止动物疫病的传播,福建省于2002年1月15日首次以政府令(第71号令)的形式出台了<福建省动物防疫和动物产品安全管理办法>(以下简称<办法>),属于政府规章.<办法>第十一条第二款规定:为了防止动物疫病传播,在区域性重大动物疫病流行期间,需从县境外调入与该类动物疫病传播相关的动物、动物产品的调运人应当事先向调入地动物防疫监督机构提出申请,经批准并取得准调证明(福建省动物、动物产品准调证明的简称)后方可调入.     

动物防疫监督机构名称能否统一?

<中华人民共和国动物防疫法>已颁布4年多了,作为<动物防疫法>的执法主体"动物防疫监督机构"的名称至今仍比较混乱.     

实施动物检疫行政处罚有盲区

<动物防疫法>的颁布和实施,标志着我国的动物防疫工作步入了法制化轨道.<动物防疫法>同<家畜家禽防疫条例>相比,前者属法律,后者属法规,应该说法律大于法规,并具有更高严肃性,但实际上<动物防疫法>中盲区较大,使基层工作者在操作上有一定难度,笔者认为主要有以下八个方面:     

浅议听证程序在行政处罚中的应用

动物防疫监督机构是代表政府实施动物防疫监督,依法查处违反<动物防疫法>的行为.根据管理相对人违法情节的不同,动物防疫监督机构可依法作出相应的行政处罚决定.在作出具体的行政处罚中,应正确理解<中华人民共和国行政处罚法>中的听证程序.     

浅论动物防疫监督机构的统一性和整体性

<中华人民共和国动物防疫法>贯彻实施已四年多,对<动物防疫法>中关于"动物防疫"的内涵,关于"动物防疫监督机构"这一担负<动物防疫法>行政执法主体名称的理解、关于动物防疫和防疫监督工作都是执法工作的认识等等,无论在动物防疫监督体系内还是畜牧兽医部门内部还存在一些不同的认识,有的还仍停留在原<家畜家禽防疫条例>时期或之前对"防疫"一词的传统理解上,停留在"打预防针就是防疫"、"防疫是服务、检疫是执法、监督就是监督这两者"等老的、旧的片面认识上,因而形成将"防疫"或"防疫管理"职能的机构不算作动物防疫监督执法机构等错误认识.     

当前动物防疫行政执法难的思考与对策

随着改革开放的深入,市场经济的快速发展,推动了动物防疫工作长足发展,逐步规范了动物防疫行政执法行为,尤其正式实施<动物防疫法>以来,使动物防疫工作真正做到有法可依、有法可循.在<动物防疫法>中明确动物防疫包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫,其根本目的是为了加强对动物防疫工作的管理,预防、控制和扑灭动物疫病,促进养殖业发展,保护人体健康,其具体行为代表政府行政动物防疫管理职权,其执法行为受法律保护,属行政执法范畴.当前动物防疫行政执法遇到不少问题与困难,笔者就"执法难"这一问题与大家进行探讨.     

对《动物防疫法》的修改建议

新修订的<中华人民共和国动物防疫法>(以下简称<动物防疫法>)已于2008年1月1日起实施.与1998年实施的<动物防疫法>相比,新修订的<动物防疫法>不仅明确了分工及职责,确立了许可证制度、补(赔)偿制度,加大了处罚力度和法律责任,还增加了疫情报告和认定、发布制度,增加了动物诊疗的监管、体制和投入保障等重要内容;在监督执行方面,明确了执法主体.但是,作为一名专门从事动物防疫执法的工作人员,通过仔细阅读该法,笔者感到仍有一些不尽如人意之处.现总结如下,供探讨.     

农村动物防疫工作存在的问题及对策

近年来,我们认真贯彻执行<中华人民共和国动物防疫法>及其配套法规,执行<青海省实施(动物防疫法)实施办法>及有关规定,围绕畜牧业发展,实施动物保护工程.     

生猪屠宰检疫中需明确的几个问题

针对云南省各县在生猪屠宰检疫中存在对检疫执法主体、检疫与检验、收费等问题的不同理解,根据(<中华人民共和国动物防疫法>(以下简称<动物防疫法>)、<生猪屠宰管理条例>、<云南省动物防疫条例>等法律、法规、规章的规定,笔者将生猪屠宰检疫中的有关问题提出,明确相关规定,供决策部门、相关检疫机构参考.     

《黑龙江省动物防疫条例》确立的几项制度

<黑龙江省动物防疫条例>(以下简称<条例>)是依据<中华人民共和国动物防疫法>(以下简称<动物防疫法>),结合黑龙江省实际,制定出台的.<条例>在<动物防疫法>的基础上,确立了动物防疫合格证制度、检疫申报制度和免疫证卡监督管理制度,完善了<动物防疫法>的有关规定.     

议动物防疫工作的执法主体与职责

<中华人民共和国动物防疫法>和<黑龙江省动物防疫条例>都规定,畜牧兽医行政管理部门主管本辖区内的动物防疫工作，动物防疫监督机械实施动物防疫和动物防疫监督。     

试谈动物防疫监督机构的具体职权

根据<动物防疫法>的规定,动物防疫监督机构依法对动物,动物产品实施检疫,依法对动物防疫工作进行监督.本文就其具体职权概述如下:     

加强动物检疫确保"放心肉"工程

要确保消费者吃上"放心肉",首先要认真贯彻<动物防疫法>,落实农业部检疫 4到位,同时要加强市场监督管理.     

严格畜禽宰前检疫的程序及方法

<中华人民共和国动物防疫法>实施以来,为落实"实行定点屠宰,集中检疫"的要求,各地相继建立了不同规模的肉类联合加工场、屠宰场或屠宰点,实行定点屠宰,集中检疫.但在屠宰检疫中人们经常只重视宰后检疫,而轻视宰前的管理与检疫.畜禽的宰前管理与检疫是<动物防疫法>赋予动物防疫监督机构的重要工作职责,做好此项工作可以更加有效地提高肉品卫生质量,保证人畜安全.     

大连市肉联厂动物防疫体系的建立与管理

大连市肉联厂的动物卫生监督工作是从1998年<动物防疫法>颁布时开始实施的.四年来,随着法制观念的日益深入,管理相对人对检疫执法工作逐步理解、信任、支持以及市动物卫生监督所同食品公司卫检处、肉联厂检疫科的共同努力,使动物卫生监督工作同卫生管理有机结合,从而为防疫法在肉联厂的顺利实施提供了保障,使肉联厂的动物防疫工作逐步走上规范化、程序化管理的轨道,一个系统的全方位的动物防疫体系框架基本完成,并逐步得到巩固和完善.     

对"准运证"服务费的疑议

随着农村经济体制改革和农业生产结构调整步伐的加快,畜牧养殖业以其承工启农活商的"中轴产业"优势得到迅猛发展,各种规模、类型的养殖场(户)如雨后春笋般蓬勃兴起.全国性大市场、大流通格局的逐步形成和完善,活畜禽及其产品流通调运更加频繁.这对于增加农民收入,促进农村经济发展,满足市场需求,扩大出口创汇均起到了重要的作用.<动物防疫法>的颁布实施,更加规范了我国动物防疫和动物防疫监督工作秩序,使动物饲养、经营和动物产品生产、经营的各个环节逐步走上了有法可依的法制化轨道,开创了我国依法治疫的新境界.     

对当前动物卫生执法工作现状的思考

按照<动物防疫法>规定,动物检疫工作的实施主体是"县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构",但并不是说具备这个名称的机构就具备执法资格.