退耕还林草工作研究初报

退耕还林草，改善生态环境是国家实施西部大开发战略的根本点和切入点。党中央、国务院对此项工作高度重视，制定了“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的优惠政策。通过两年的试点工作，各级党委、政府因地制宜，科学规划，探索出生态建设与产业结构调整、小流域综合治理、农田基本建设以及脱贫致富相结合的路子，为退耕还林草的全面启动奠定了物质基础。     

浅谈国内外牧草品种选育与人工草地建植技术进展

近年来,随着西部大开发战略的实施和“退耕还林还草,封山绿化,个体承包,以粮代赈”生态建设方针的落实,西部各省掀起了种草种树的新高潮。草业在我国生态环境保护、农业产业结构调整以及提高人民的物质生活水平中扮演的角色越来越重要。近年来,尽管我国草产业取得了迅猛发展,但     

六部门联合出台退耕粮食供应办法

为搞好退耕补助粮食供应,满足退耕区人民群众生活的基本需要,确保"以粮代赈、退耕还林还草”工程顺利实施,国家发展计划委员会、国家粮食储备局、国家林业局、财政部、农业部、中国农业发展银行联合出台了退耕还林还草的粮食供应的暂行办法.     

浅论湟源县退耕还林(草)后农民增收的途径

随着中央实施西部大开发战略的全面启动,具有战略意义的退耕还林(草)工作地进入全面实施阶段.这项以加快改善生态环境,造福子孙后代的百年大计,对于以粮为主的传统农业县,将无疑是一项新的革命--这将打破湟源县多年来形成的农民收入68%来源于大农业的结构,全县60%的劳动力从事农业这一就业结构,另外,湟源县去今两年退耕2.0万亩,今后计划退耕约7万亩.随着退耕地的不断增加,农户耕种的土地将相对减少.退耕后怎样使农民收入保持增长,如何安排生产活动,最终实现经济效益、生态效益、社会效益兼得的目的,已成为当前农民最关心的热点问题,也是农村工作研究的重要课题.     

2001年我国将继续推进退耕还草试点工作

2001年我国将继续实施退耕还林还草试点工作。试点任务分别是退耕还林还草33.3万hm2、宜林荒山荒地造林种草49.3万hm2。包括2000年完成任务的政策兑现在内，中央将投资36亿多元，补贴粮食19亿多kg。 退耕还林还草是减少水土流失、改善生态环境的有效措施，是国家实施西部大开发战略中生态环境建设的主要内容。2001年这项工作的试点范围比2000年将适当扩大，涉及20个省（区、市），其中新增的试点县36个，主要在湖南的洞庭湖流域、江西的鄱阳湖流域、湖北的丹江口库区、辽宁西部风沙区、广西红水河梯级电站库区、陕西延安地区和新疆的和田地区等地。 另外，2001年退耕还林还草的试点工作将继续实行"以粮代赈、个体承包"的扶持政策。国家将对退耕农户按所还经济林和生态林的不同，分别给予5年和8年的粮食、现金补助，对退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草给予一次性种苗费补助，同时对生态林、经济林的比例作出了明确的规定，要求退耕后所还生态林占80%左右。有关主管部门2001年还将进一步加强工程管理，严格按照实施方案进行作业设计，按山头地块和农户落实任务，按年度作业设计组织施工、按标准进行检查验收，按验收结果兑现政策和奖惩。 （本刊辑）     

对当前西部退耕还林政策中有关做法的探讨

退耕还林,是我国西部地区生态环境保护和建设的重要措施,是实施西部大开发的根本和切入点,是根治长江、黄河流域水旱灾害的治本之策,具有伟大的历史意义和现实意义.在此笔者仅仅对退耕还林政策中的有关做法提出商榷,供大家研究,以利于我国以退耕还林(草)为主要任务的生态环境保护和建设的重大决策得到有效的贯彻和实施,达到预期的效果.由于各地在退耕还林中的具体做法很多,本文将以2000年3月国家林业局、国家计委、财政部共同下文发布的在西部退耕还林还草试点示范工作中的一些做法为基础进行讨论. 　　1　“以粮代赈”方式的探讨 　　据报道,西部退耕还林还草试点示范工作已经启动,长江上游和黄河上中游13省、区、市的174个县被确定为试点县,全年“以粮食换林草”面积将达34万hm2,宜林荒山荒地人工造林种草总面积为43万hm2.每亩退耕地每年补助粮食(原粮)的标准,长江上游地区为150kg,黄河上中游地区为100kg. 　　由此可见,国家是下了很大决心和力气来实施退耕还林的.然而,农民需要那么多粮食吗？据笔者所知,农民和地方政府一般对待退耕还林的做法是,保留一部分水土条件较好的耕地作为口粮田,其余的退耕还林(草).这也就是说,农民的粮食是基本自给的,农民“退耕还林”、国家“以粮代赈”的部分属于农民的余粮,而余粮的用途不外乎两个：出卖换钱和直接换物,粮食是以粮为生的农民的几乎唯一的或者说是主要的收入来源.无怪乎一些地方“退耕还林”后粮食市场上的粮价大跌,低到令人咋舌的地步——农民把国家补助的粮食拿到市场上卖,而且对“不劳而获”的粮食更不珍惜,造成了粮食市场的极大混乱.结果形成了国家把粮食千里迢迢运送给农民,农民又肩挑背扛地运到市场上销售,乃至再卖给国家的情况.粮食的大循环不仅造成了粮食直接的物质损失,其中花费的国家、个人的储运费用又何其多！实在值得深思.从人类社会经济发展的角度看,物物交换是一种最原始的交易方式,而以货币为等价物的价值交换则具有先天的优越性,是市场经济的基础.因此,在西部退耕还林还草中“以粮食换林草”的做法值得商榷.笔者认为,“以粮食换林草”只在宏观的角度具有意义：它表述了国家牺牲部分粮食生产换取以林草为基础的较好的生态环境的内涵,体现了国家角度、整个社会角度经济社会再生产中此消彼长的大循环过程.把它作为具体的实施办法则有失妥当,建议采用现金补助的形式.事实上国家对退耕户也已经部分采用了现金补助,例如在西部退耕还林还草试点示范工作中国家给退耕户适当现金补助,按每亩退耕地每年补助20元安排,我们所要做的仅仅就是把“以粮代赈”的部分与现金补助合一,把补助的粮食按照每公斤粮食1．4元折算,然后与以前的现金补助加起来而已.对于中央财政来说,其支出是一样的,但效果截然不同.     

中国退耕还林还草现状及问题分析

通过研究中国退耕还林还草的现状及问题,指出由于退耕区域布局缺少严密的科学论证,监督检查没有科学的评价体系,致使政策效果大打折扣;退耕补偿政策的不合理、不公平性以及退耕地未来收益的不确定性,又使退耕还林还草成果巩固面临潜在威胁。据此提出了合理界定退耕还林还草的政策操作区域,建立科学的监测评价体系,实行分区调控政策,适当细化退耕补偿标准,建立长期的退耕补偿机制等政策建议。     

白银地区生态林业建设的思路

一、认真实施以退耕还林(草)和荒山造林为重点的综合生态工程 退耕还林还草和荒山荒地造林是生态林业建设的重要内容,也是一项全新的宏伟工程,同时也是一个新课题,涉及到技术问题、政策问题、群众利益问题、农村经济结构调整问题、西部大开发问题等等.由于退耕还林还草及林业生态建设周期长、见效慢,尤其在白银这样一个自然和气候条件相对恶劣的地区,生态环境建设困难更大,退耕还林还草的任务更艰巨,效果更不易显现.从2000年全市退耕还林还草和荒山造林情况来分析,还存在许多不足和问题.     

浅析退耕还林工程的重要作用

退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一,其基本政策措施是“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”。     

对如何发挥农发行在退耕还林工程中应有作用的思考

实施退耕还林工程,是国家为改善生态环境、恢复植被所采取的一项重大战略举措.甘肃省是全国最早实行退耕还林试点的3个省之一.全省退耕还林工作从1999年启动以来,按照国务院关于"退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包"的建设方针,统一组织,科学规划,狠抓落实,取得了初步成效.至2002年底,全省完成退耕还林355.7万亩.其中,生态林275.36万亩,经济林49.72万亩,草30.62万亩,分别占退耕还林任务的77.41%、13.99%和8.60%.退耕还林工程的实施,有效改善了生态环境,增加了农民收人,加快了脱贫致富步伐,促进了农业结构的调整,改革着农业传统的粗放生产方式,开始实行集约化经营,加快了产业化进程.在退耕还林工程中,作为农业政策性金融部门,如何发挥应有的作用;本文结合甘肃实际,对退耕还林中农业、农民对农业政策性金融的需求提出几点思考.     

对促进退耕还林还草地区农民增收的思考

一、概况1999年朱镕基总理提出“退耕还林(草)、封山绿化,个体承包,以粮代赈”的16字措施,全国很快掀起以退耕还林还草为重点的生态环境建设高潮。我区也采取了以休促退、以调(产业结构)促退、以移促退和封造结合、林草间作等行之有效的治理模式,使退耕还林还草工作取得了很大成效,为改善当地的生态环境起到积极的作用。同时国家在政策上对退耕还林还草工作给予了一定的优惠条件,即对退耕后的农牧民给予一定的经济补偿,使农牧民在退耕后8年内享受此优惠政策。这在一定程度上极大地调动了群众的积极性,使退耕还林还草工作得以顺利实施。内蒙…     

退耕还林促进经济可持续发展

一、概况 1999年朱钵基总理提出“退耕还林（草）、封山绿化，个体承包，以粮代赈”的十六字措施，内蒙古自治区很快掀起以退耕还林还草为重点的生态环境建设高潮。我区也采取了以休促退，以词（产业结构）促退，以移促退和封造结合、林草间作等行之有效的治理模式，使退耕还林还草工作取得了很大成效，为改善当地的生态环境起到积极的作用。同时国家在政策上对退耕还林还草工作给予了一定的优惠条件，即对退耕后的农牧民给予一定的经济补偿，使农牧民在退耕后八年内享受此优惠政策。极大地调动了群众的积极性，使退耕还林还草工作得以顺利实施。内蒙古11个旗县被列为退耕还林（草）试点示范县。据统计，目前全区累计完成退耕面积1645万亩，还林还草面积1171万亩。全区退耕还林还草工作已取得了阶段性的建设成果。     

在西部大开发中应重视发展玉米生产

玉米对我国粮食总产量的影响很大,而在粮食中饲料玉米的缺乏更为突出.随着农业产业结构的调整和西部大开发中退耕还林还草、以粮代赈政策的进一步实施,既为玉米生产发展创造了良好的机遇,又可带动整个西部畜牧业的发展.现提出几点发展玉米生产的对策,供大家参考.     

毛叶枣在贵州亚热带退耕还林区的开发前景

在实施西部大开发战略中,贵州省为加大长江、珠江生态屏障建设力度,将长江上游64个县全部纳入天然林保护范围,并积极争取珠江生态保护和建设项目,力争通过10年左右的努力,实现全省25°以上坡耕地基本退耕还林还草,水土流失治理面积达257万hm2以上,森林覆盖率从现在的30.83%提高到38%.在各级政府的重视和组织领导下,农民实施退耕还林的积极性高涨.据初步统计,2000年全省已完成退耕还林还草面积3 200 hm2,取得一定成绩,但任务仍十分艰巨.     

绿色的希望

1999年10月22日,中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基来定西视察九华沟小流域综合治理时,提出了"退耕还林(草),封山绿化,以粮代赈,个体承包"的生态建设方针,并勉励在场的各级党政领导,"要坚决实行坡耕地退田还林,坚决停止新的毁林毁草开荒,做到树上山、粮下川.我相信,只要大家齐心协力,以愚公移山的精神,用10年的时间,西北地区的生态环境就会有大的改观,江总书记关于开发大西北的设想一定会实现."党和国家领导人对我们的生态建设寄于了厚望.     

宁安市退耕还林政策几点思考

<正>自2002年国家提出开展退耕还林工程以来,宁安市政府积极响应国家号召,认真贯彻执行了国家关于"退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包"的十六字精神,采取多种行之有效的措施,已累计完成退耕还林5万亩,其中生态林4.52万亩,经济林0.48万亩。涉及全县12个乡镇0.4万户。如何引导农民在改善生态的同时,加快培育和开发稳定增收致富的产业,妥善解决农民的生存发展大计,促进生态与经济协调发展,已成为摆在各级政府和广大农民面前一个紧迫而重大的问题。一、退耕存在主要问题     

对黄土丘陵区退耕还林还草工作的思考

宁夏山区退耕还林还草工作,是实施西部大开发战略的重要组成部分,怎样开展这项世际工程,使其达到科学合理,是值得我们研究和讨论的问题。     

退耕还林还草政策五题

退耕还林还草的基本措施是“退耕还林(草)，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。     

退耕还林中苦丁茶的开发前景及驯化栽培

西部大开发战略中，党中央国务院作出退耕还林还草重大决策。“十五”期间，贵州计划每年退耕还林还草6．7万hm^2，宜林荒山造林6．7万hm^2，到2010年全省退耕还林面积不低于33．3万hm^2，任务十分紧迫、艰巨。贵州是山区农业省份，土地是农民赖以生存的命根子，实施退耕还林后，特别是国家的钱粮补助政策结束后。农民     

要求做好退耕还林还草试点

国家退耕还林还草的基本措施是“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”。根本目的是防治水土流失和土地沙化。重点要退的耕地是，粮食产量低而不稳、水土流失严重的坡耕地，特别是陡坡耕地以及易造成土地沙化的耕地。国家退耕还林还草的政策有：（１）国家向退耕户无偿提供粮食补助。每６６７平方米（１亩）４耕地每年补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区为１５０公斤，黄河上中游地区为１００公斤。（２）国家给退耕户现金补助。按退耕面积，每年每６６７平方米（１亩）补助２０元。（３）国家向退耕户提供造林种草种苗费补助。种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每６６７平方米（１亩）５０元计算，可直接发给农民自行选择采购种苗。（４）实行“个体承包”。关于粮食和现金补助折年限，总的原则是需要多少年就补多少年，绝不能使农民利益受到损失。要求做好退耕还林还草试点@时文