中国国家公园体系构建策略回顾与探讨

作为国家对本国珍贵、独特的自然资源和文化资源进行有效保护和利用的一种保护地模式——国家公园,已被国际社会广泛采用和推广。目前,中国的国家公园建设也已步入正轨。文中基于前人研究,从明确建立主体、完善法律系统、创新管理体制、拓宽资金渠道、严定准入标准、规范规划体系、平衡保护与开发、维护社区利益和推动公众参与等9个层面回顾并探讨了构建中国国家公园体系的相关策略,以期为后期我国国家公园体系的建立提供综合信息参考。     

国家公园为主体的江西省自然保护地体系建设路径与策略

江西省生态环境优良,是全国首批国家生态文明试验区,省域自然保护地类型丰富,分布广泛。通过梳理江西省现有各类自然保护地现状特征及存在的不足,提出了以问题为导向、以保护为目标、以空间优化为重点、以生态管控为手段的自然保护地体系建设技术路径,以及"四园七区多点五廊"的省域自然保护地体系构想,并对国家公园建设、自然保护地分区及目标管理等关键内容提出了建设性意见,为当下国家公园为主体的省域自然保护地体系建设提供借鉴。     

巴西国家公园管理体系及经验借鉴

建设生态文明已经成为我国优化提升社会经济发展水平的重要推动力，而以国家公园为主体的自然保护地体系建设是其中的一项重要工作。文中介绍巴西国家公园发展状况，从管理理念、管理体制、管理层级、共管或参与式管理模式、法律保障体制、资金保障机制等角度对巴西国家公园管理体系进行分析；通过借鉴巴西国家公园管理体系的经验，从建立统一分级管理体系、健全资金投入及保障机制、加强社区共管、建立自然保护地法律体系等方面提出我国国家公园建设建议，对于我国推进建立国家公园体制、加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系和切实提升自然生态保护力度具有启示价值。     

我国建立国家公园体系的问题与路径初探

中国共产党十八届三中全会明确提出"建立国家公园体制"。在此过程中,需要明确国家公园体系的概念以及与我国现有保护地的关系,以此为基础分析我国建立国家公园存在分部门管理体制导致部门分割、保护与发展的矛盾、保护地范围交叉重叠、碎片化严重、缺乏公益性等主要问题;并提出解决路径:对管理体制方面的建议,整合资源进行试点建设,实行"一园一法",建立生态补偿制度,探索土地资源权属以及建立特许经营制度。     

国家公园自然教育的市场化试水

<正>目前，国家公园等自然保护地开展的自然教育活动多为政府投入、政府主导的模式，企业等市场主体介入不深。在此背景下，云享自然在三江源国家公园所作的一系列工作与尝试，对中国自然保护地体系开展以市场为主体的自然教育模式具有重要的引领和示范意义。三江源探路国家公园“生态体验和环境教育”特许经营2020年，三江源国家公园黄河源园区内以特许经营方式打造了全新的中国国家公园“生态体验和环境教育”活动模式和业态，活动以项目的形式得到了GEF国家公园体制机制创新项目三江源国家公园试点项目的支持，实施时间为5年。     

我国国家公园建设的社区参与机制研究

社区参与是一种实现社区与保护地协同发展的管理策略,已应用于众多保护地的管理中。在我国国家公园体制建设背景下,对社区参与的研究具有指导意义。文中分析了我国国家公园建设面临的社区人口基数大、社区经济欠发达、土地权属问题、保护地遗留问题等社区背景,在借鉴国外保护地管理中社区参与的先进经验的基础上,从"谁来参与""参与什么""怎么参与"3个基本要素构建了我国国家公园的社区参与机制,以期能够为我国国家公园建设管理提供参考。     

浅谈钱江源国家公园体制试点区生态移民

国家公园是由国家划定和管理的自然保护地,旨在保护有代表性的自然生态系统,兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能,是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。由于较好的处理了自然生态保护与资源持续利用之间的关系,国家公园被看作是现代文明的产物,是国家进步的象征。     

建立以国家公园为主体的自然保护地体系

介绍了中国国家公园概念及自然保护地体系定义,通过系统分析中国自然保护地体系建设现状、发展历程、建设形势、国际借鉴、取得的成绩,结合中国划定生态保护红线、主体功能区规划、建立国家公园体制和各类自然保护地情况,借鉴国际经验,提出了中国自然保护地定义,对今后的建设重点、目标、方向和建立以国家公园为主体的自然保护地建设提出了意见和建议。     

国家公园体制越来越清晰

<正>国家公园是自然保护地体系的重要组成部分,在全球生物多样性保护中发挥着重要作用。中国自2013年提出建立"国家公园体制"的设想以来,逐步明晰了"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"的战略构想,快速、稳步展开了大熊猫、三江源、东北虎豹等10个国家公园的试点。"虽然每个国家公园的体制和经营方式不同,但国家公园对保护生物多样性很重要。" 10     

新西兰国家公园体制研究及启示

新西兰是世界上最早成立自然保护区的国家之一,且具有相对较为完善的保护地管理体系,新西兰国家公园作为保护地体系的重要组成部分而存在,历时130多年的新西兰国家公园运动在管理体制、法律规制、资源利用、资金机制、规划设计、社区参与机制等方面积累了宝贵经验,对我国国家公园建设具有重要的借鉴和指导意义,并根据我国的实际情况,走具有中国特色的国家公园建设与发展道路。     

自然保护地原住居民分类调控探讨

自然保护地普遍面临着保护管理与社区居民关系的问题。分析了目前我国自然保护地内原住居民的现状、梳理了目前涉及自然保护地内原住居民管理的相关规定,并对如何分类管理不同类型的原住居民进行了研究和探讨,以期对各省在贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神,构建以国家公园为主体自然保护地体系提供一定借鉴和参考。     

美国国家公园体系百年管理与规划制度研究及启示

以国家公园为主体的自然保护地体系构建是我国国家治理进程中生态文明建设的重要方面,"科学规划、完备制度"是保护地体系稳健发展的必然路径,保护地规划制度研究及建设非常紧迫。文中剖析了美国国家公园管理局（NPS）的组织管理结构与国家公园体系的构成,梳理了国家公园体系百年发展的重要法案历程,探析了隶属NPS的丹佛规划设计研究中心（DSC）全权负责下的规划体系,发现NPS垂直式统筹管理和从"一园一法"到"基本法"进而"各专项保护"的法案发展历程,二者正是美国国家公园规划制度建设发展的双重基石。研究启示有3个方面:一是我国以国家公园为主体的自然保护地体系构建亟待与管理体系的重构协同发展;二是完善立法以实现强制性保护和引导性发展;三是结合我国以国家公园为主体的自然保护地体系构建特征,提出由6个层级构建规划体系及其规划制度建设设想,以期探索我国以国家公园为主体的自然保护地科学规划体系。     

国家公园保护地役权管理和评估技术体系构建研究

当前，自然保护地全民所有土地与集体土地权属并存的现象较为普遍，国家公园建设过程中也存在同样的问题，如何妥善处理社区居民权益与自然保护二者关系是国家公园高水平保护面临的挑战。在总结与提炼钱江源国家公园创建区保护地役权实践经验的基础上，首次探索、构建国家公园保护地役权管理和评估技术体系。该体系在管理层面涉及管理流程、方案编制、调查核实、供役地授权文件形成、合同签订、管理制度建设等环节；在评估技术层面涉及评估对象、内容与类型、评估流程、数据获取，以及合同履行情况、集体林地与农村承包土地保护地役权资产和生态效益评估等内容。该体系建设提供了以集体土地为主的国家公园实现自然资源资产统一保护、统一管理的实操性规则，对高质量构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进管理体制创新具有典型示范意义。     

湖南建立以国家公园为主体的自然保护地体系策略

根据世界自然保护联盟颁布的自然保护地分类标准,结合中国和湖南省自然保护地、国家公园试点建设的现状,提出了建立以3大类别、5大类型的以国家公园为主体的自然保护地类型标准。通过分析当前自然保护地建设过程中存在区域布局、管理机制、基础工作、保护与利用、产权权属、法制体系和投入等7个方面存在的问题,提出了优化构建以国家公园为主体的自然保护地体系、组建省级层面保护地统一管理机构、推动国家公园和自然保护地法的立法进程、科学编制湖南省国家公园发展规划、强化保护地自然资源统一确权登记、全力推进南山国家公园试点建设、科学规划湖南省国家公园布局的建议,以保护湖南"一湖四水三山"(即洞庭湖,湘江、资江、沅江、澧江四水,武陵、罗霄、南岭三个山脉)的湿地和森林生态系统原真性、系统性为核心,拟建6个国家公园。     

云南省自然保护地资源现状及保护价值评估

对云南省自然保护地的土地利用、森林起源和类别、生态系统、重点保护物种和景观资源等现状进行分析,并从多样性、典型性和脆弱性、稀有性和特有性、自然性等方面评估其保护价值。结果显示,云南省90%的典型生态系统、27.61%的湿地生态系统、57.90%的原始林、超过90%的国家重点保护植物、约80%的国家重点保护动物以及重要的地质遗迹、自然风景资源在保护地内得到有效保护。对云南省自然保护地资源状况的全面掌握为自然保护地整合优化工作,以及建立以国家公园为主体的自然保护地体系研究提供了理论依据。     

国家公园体制下的自然公园保护管理

除了国家公园和自然保护区,自然公园也是重要的自然保护地类型,是建立国家公园体制、完善以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分。我国现有的不同级别、数量众多的各类自然公园,在改革的背景下,其定位和管理目标需要进一步厘清。本文阐述了自然公园的概念、定位和建设理念,提出了服务于自然保护地体系建设总目标的自然公园保护管理措施建议。     

中国自然保护地体系的顶层设计

对《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》作了解读。从我国自然保护地的实际情况出发,本着体现改革创新、并与国际接轨的原则,从国家顶层设计的高度,阐述了构建中国特色自然保护地体系的重大意义、核心理念以及国家公园主体地位的基本内涵,提出了我国自然保护地体系的分类系统和发展目标,明确了建立统一分级分类的管理体制、创新科学规范适用的监管机制、推动自然保护地整合优化、解决自然保护地历史遗留问题和构建自然保护地治理体系保障机制的基本任务。     

建立国家公园体制目标分析

国家公园体制建设是一项系统工程,构建合理的特征指标是重要步骤。本文从现有自然保护地存在问题入手,阐述了国家公园、国家公园体系、国家公园体制的不同层次建设目标与指标,提出用生态系统方法梳理、重构自然保护地体系,以建立国家公园体制为推动来完善生态保护管理体制的思路。     

构建以国家公园为主体的自然保护地体系

我国自然保护地经过60余年发展取得了显著成效,各类自然保护地已逾12 000个,覆盖陆域面积约18%。但因体制机制等原因,自然保护地间交叉、重叠、管理目标冲突越来越严重,没有形成真正的保护地体系。通过分析国内外自然保护地体系发展与规律,首次以保护管理效能为划分标准,提出了新的保护地分类体系构建方案,即以管理目标为主线、保护管理效能为导向,可将自然保护地划分为国家公园、自然保护区、野生生物保护区、自然遗迹景观保护区、自然资源保育区和自然保护小区等6类。国家公园以保护自然生态系统的完整性、原真性为首要目标,能够涵盖最广泛的管理目标,将成为中国自然保护地体系的主体。     

构建以国家公园为主体的自然保护地体系

我国自然保护地经过60余年发展取得了显著成效,各类自然保护地已逾12 000个,覆盖陆域面积约18%。但因体制机制等原因,自然保护地间交叉、重叠、管理目标冲突越来越严重,没有形成真正的保护地体系。通过分析国内外自然保护地体系发展与规律,首次以保护管理效能为划分标准,提出了新的保护地分类体系构建方案,即以管理目标为主线、保护管理效能为导向,可将自然保护地划分为国家公园、自然保护区、野生生物保护区、自然遗迹景观保护区、自然资源保育区和自然保护小区等6类。国家公园以保护自然生态系统的完整性、原真性为首要目标,能够涵盖最广泛的管理目标,将成为中国自然保护地体系的主体。