我国城乡二元经济结构与一体化土地市场制度改革及政策建议

我国城乡二元经济结构是长期以来多种因素共同作用的结果,是经过多年的演化而逐渐形成的。自新中国至今,我国城乡二元经济结构经历了固化、减弱、波动中加强和迅速强化4个演化阶段。这期间的二元土地制度对经济二元起到了固化、暂缓、重新强化和加剧的作用。改革当前二元土地市场制度,构建城乡一体化土地市场是促进城乡统筹发展的必然选择。构建城乡一体化土地市场制度需要一定的制度保障:(1)构建城乡统一土地市场的微观基础;(2)加强政府对城乡统一土地市场的规制和宏观调控。本文并就此提出了相应的政策建议:明确农村集体土地产权主体、规范政府征地行为、完善价格形成机制、建立和完善城乡协调的中介服务体系,以及坚持政府宏观调控与监督管理等。     

农村集体建设用地流转与土地管理制度改革

面对城市用地不断扩大的压力,现有城市存量土地已无法满足工业化、城市化快速发展的需要。而受我国传统城乡二元社会结构的影响,土地制度呈现出城市土地国有、农村土地集体所有的二元结构,城乡之间的土地不能自由流动。横亘在城乡土地之间的是土地二元结构和土地二元管理制度这两道闸门,它们不仅阻断了城乡间土地要素的顺利流动（一方面农村土地大量闲置和低效利用;另一方面用地需求无法得到满足）,也使得土地生产要素的经济价值无法实现,。因此,本文拟从这两个角度对农村集体建设用地流转问题进行分析,试图从中找出解决目前土地利用困境的良策。     

农村宅基地限制流转制度的困境与改革策略

我国农村土地集体所有制和城乡二元的户籍制度、城市的单位制度三者结合,形成了独特的城乡二元分割的社会结构,并强化了对农村宅基地流转的限制.在社会转型和城乡统筹发展的背景下,农村宅基地限制流转制度面临困境,亟待立法变革.应在坚持农村土地集体所有的前提下,放宽对宅基地流转的限制,建立城乡统一的建设用地市场.     

中国城乡二元经济结构转换中政府与市场关系的新启示

二元经济结构是我国经济发展中一直存在的问题,在动态的城乡二元经济结构转换中处理好政府和市场的关系对于经济平稳健康发展意义重大。在中共十八届三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用的背景下,对我国城乡二元经济结构转换中政府和市场关系的发展逻辑进行梳理,并借鉴发达国家二元经济结构转换过程中政府与市场关系的成功经验,为新时期我国城乡二元经济结构转换中政府与市场关系的进一步优化提供新思路。     

论农村集体建设用地使用权的流转

中国土地制度的国家所有和集体所有二元结构模式,自然延伸到了建设用地领域.现行法对于农民集体所有土地用于建设的权利主体、使用目的、取得程序及使用方式等都有严格限定,立法与现实的矛盾已不容回避,因此,需确立集体土地所有权的完整地位,明确集体建设用地使用权的用益物权属性,将其流转纳入有形市场.     

产权视阈下的城镇化与二元土地困局研究——以西安为例

城镇化发展中出现的二元土地困局是推进农村土地制度改革的一个重要诱因。通过分析我国特别是西安市城乡统筹规划中二元土地问题形成的原因,基于产权理论及土地产权属性的视阈,对西安土地改革的现状、问题及路径选择进行了梳理,最后从完善土地产权法规、建立城乡一体化的土地市场、坚持统一城乡土地管理、完善土地管理机制以及社会保障体系等方面提出了西安市土地产权制度改革的创新思路。     

建设用地市场研究

随着城镇化的发展和工业化的不断推进,集体建设用地开始慢慢显示出它的资产属性,但依据现有法律法规,农村集体建设用地不能出让、抵押和担保,而同样是建设用地的国有土地却可以在土地市场上进行出售、转让,也可以用于抵押和担保,从而导致“同地不同价”、城乡分割的二元土地市场.要解决城镇化发展中的土地问题,建立保证各方面利益的分配机制,形成城乡一体的新型工农城乡关系,就必须加快对城乡统一建设用地市场的构建.     

微话题TOPIC

土地流转的未来路
　　从2004年的“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”政策出台到今天,土地流转问题仍然是民众关注的焦点。
　　郭施亮：随着国家经济的快速发展,城乡土地二元产权机制急需改变。一旦通过改革促使农村资产货币化以及农村住宅房实现商品化后,必将大大激活农村潜在的巨额财富。但是,此举也必然打破地方的垄断土地平台,也会造成农户失地等风险。     

浅谈城乡一体土地市场的构建

随着我国市场经济的不断深入发展以及用地制度的不断改革,如何构建一个城乡一体的土地市场成了摆在我们面前的一个重要的课题。本文分析了我国构建城乡一体土地市场所面临的问题和必要性,并最终提出了构建城乡一体土地市场的原则和途径。     

城乡统一土地市场建设制度改革路径及对策建议

该文简述了我国土地市场政策制度改革路径,分析了城乡统一土地市场建设面临的障碍,并提出构建城乡土地市场建设对策。主要包括:明晰集体土地产权,确立合理的土地征收补偿标准,健全土地市场机制,规范政府的行为,培养农民的现代意识等。为构建城乡土地统一市场提供参考。     

内蒙古自治区城乡统一建设用地市场构建思路

城乡统一建设用地市场在城乡二元结构制度的影响下,受到各方面的条件限制而无法得到发展,但是在市场机制作用下又存在隐性交易等情况,扰乱了建设用地市场的正常秩序。该研究从土地制度改革、健全农村牧区集体土地流转法律体系、加强土地总体规划及用途管制宏观调控、做好农村集体土地登记确权发证基础工作、建立土地市场价格评估体系及交易平台、征地制度改革等方面提出构建城乡统一建设用地市场的具体思路,使农村牧区建设用地的资产价值得到充分体现,保障农牧民取得更多的财产权利。     

城市化背景下城乡土地市场一体化的探讨

随着我国工业化与城市化的快速发展,城市的区域和范围必然要扩大,许多农村土地进入城市土地市场。农村土地进入城市土地市场的方式关系到工业化与城市化的速度和质量,关系到社会的和谐与稳定。本文分析了城乡土地市场一体化的重大意义,推进城乡土地市场一体化面临的主要困难,并提出相应的对策建议。     

基于市场体系推进的京郊土地流转现状及问题研究

近年来,随着市场化和城镇化的逐步加快,国内城乡要素市场的活跃度逐年上升,全国各地稳步推进“三权分置”。为进一步研究北京地区土地市场体系发展情况,以京郊为例探究推进城镇化的同时,在不改变土地所有制性质前提下妥善完成“三权分置”,确保农户获得预期土地经营性收入。通过对过往文献和近10年土地流转数据的比较分析,可以看出研究城乡要素市场的二元性,天然导致了城乡市场发育程度的不一致,在京郊同样表现出土地利用集约化程度低、权益分配机制不合理、整体规划不科学等问题。因此,各级政府需要对市场体系推进中的土地流转进行全程化的引导与支持,作为“隐形的手”对流转双方权益进行保障,这对各级政府治理能力提出了新挑战,对土地使用制度改革提出了新的要求。     

十八届三中全会关于土地流转改革制度分析

长期以来我国延续的都是城乡二元化的土地市场,国有土地承担了城市的建设用地供应,而农村建设用地则处于僵化状态。如何发挥农村建设用地的活力,有效的弥补国有建设用地的不足,并且逐渐的形成统一的市场用地,是我国经济发展和农村产权改革中的重点。十八届三中全会关于土地改革的决定将不断加快我国土地建设用地的改革,提高土地资源的利用效率,并且发挥市场在土地资源中的优化作用。     

城乡一体化下农村土地产权问题的研究

城乡发展一体化是今后社会经济发展的目标,打破城乡二元土地制度,构建城乡统一的土地权利体系是城乡一体化的关键。文章基于目前我国土地产权制度的特点,以及在土地权利类型、主体、权能等方面存在的问题,提出农村土地产权调整与完善的建议。     

城乡统筹发展背景下农村土地制度改革与土地市场构建

在分析城乡统筹发展的内涵及其对土地资源配置要求的基础上,分析了我国农村土地制度缺陷对构建农村土地市场的影响,提出了改革的思路,从土地征用、集体土地使用权出让、宅基地流转、农地承包经营权流转4个方面构建了适合我国国情和城乡协调发展的农村土地市场。     

城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制研究

我国现行的建设用地市场已成为城乡一体化发展的主要瓶颈,既不利于城乡土地要素的效益最大化,也不利于城乡统筹发展。因此,构建城乡统一建设用地市场是加快城乡一体化进程,提高土地资源配置效率的必由之路。分析了城乡统一建设用地市场构建的原则、运行机制,为城乡统一建设用地市场发展提供参考。     

我国城市国有土地市场结构概念模型解析

改革开放开始的土地有偿使用制度是我国国有土地市场化的开端,随着时间推移,市场越来越成熟,市场框架越来越完善。通过文献梳理和实证调查,得到由土地征购、土地交易一级市场、二级市场和三级市场4部分组成的我国城市国有土地市场结构概念模型。对每类市场的市场主体、产权类别、交易方式、产权载体等内容进行详细分析,总结提炼出本市场结构中还存在征地比例过高,城乡土地市场割裂,土地市场建设滞后等不足。     

声音

<正>农业部产业政策与法规司副司长黄延信:农产品价格有两种:一是消费者购买价格,二是生产者销售价格。后一种价格才会对农民收入有根本影响,单个农户在市场交易中始终处于弱势,而且城乡教育资源配置得不公平,使农民外出就业竞争力不强。农民最多、最大的财产是土地和房屋,但农民的土地归集体所有,农民的宅基地和房屋的商品属性也没有得     

农村集体建设用地进入市场存在的问题及建议

农村集体建设用地进入市场是我国土地制度改革中的一个重要环节。农村集体建设用地进入市场一定要符合我国土地制度改革的总方向,为促进土地资源合理高效配置,为促进城乡统筹发展所服务。主要分析农村集体建设用地进入市场的背景以及会带来的益处与存在问题,并为消除农村集体建设用地进入市场中存在问题提出建议,为我国土地制度改革做好铺垫。