欧美IUU捕捞管理体系对中国渔业政策制定的启示

非法、不报告、不受管制(IUU)的捕捞已成为全球渔业治理主要难题。近年来,欧美采取多种措施治理IUU捕捞,构建起较为系统的管理框架。本文从管理体系、法律框架、国际参与3个维度探析欧美在界定IUU捕捞行为、选取渔业管理模式、设立责任部门、出台相关法案、执行监管措施、提供金融服务和参与国际规制等方面的举措,以此警惕欧美以打击IUU捕捞为理由的单边主义行为,维护我国的国际权益,同时建议在我国渔业管理法规中增加打击IUU违规行为的具体条款,加强多部门协作监管"三无渔船"和参与IUU捕捞的远洋渔船,为渔民提供法律和渔业伦理培训,多管齐下构建负责任渔业大国形象。     

国外信息

欧盟反海洋渔业非法捕捞法正式生效2010年1月1日,欧盟关于海洋渔业捕捞的新法规《反海洋渔业非法捕捞法》(The IUU Regulation)正式生效。该法规针对非法、未管制、未报告捕鱼活动(IUU)进行打击,规定对进入欧     

IUU背景下山东省水产品企业发展现状问题与对策

山东省是我国水产品加工和出口大省,水产品企业数量众多,水产品出口在我国对外贸易中所占比重逐年上升。IUU渔业给全球渔业造成巨大损失,各国纷纷出台打击IUU捕捞的法律法规,对水产品贸易造成严重冲击,影响我国水产品企业的发展。在IUU背景下,山东省水产品企业审视自身存在问题,如管理水平滞后,可追溯体系不完善等。面对发展困境,山东省水产品企业应合理利用政府补贴,开发可追溯软件,加强原料管理,制定严格的质量管理体系来应对国外相继出台的IUU法律,突破贸易壁垒,寻求更大的发展。     

澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施及其对我国渔业管理的启示

IUU捕捞一直被认为是影响渔业资源可持续发展的主要因素之一,妨碍了渔业管理的有效性.通过对捕捞活动中的人、船和渔获物三个管理对象来介绍澳大利亚控制IUU捕捞的措施.另外还介绍了澳大利亚对IUU捕捞的处罚机制以及证据形式和举证责任分配上的做法.通过分析澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施,给我国渔业管理以下启示:(1)加快渔业权制度的建设;(2)运用经济杠杆来控制非法捕捞;(3)完善法律制度,依法追究非法捕捞的法律责任;(4)完善渔业许可制度;(5)加强对非法捕鱼的监管;(6)细化举证责任的分配.     

澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施及其对我国渔业管理的启示

IUU捕捞一直被认为是影响渔业资源可持续发展的主要因素之一,妨碍了渔业管理的有效性.通过对捕捞活动中的人、船和渔获物三个管理对象来介绍澳大利亚控制IUU捕捞的措施.另外还介绍了澳大利亚对IUU捕捞的处罚机制以及证据形式和举证责任分配上的做法.通过分析澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施,给我国渔业管理以下启示:(1)加快渔业权制度的建设;(2)运用经济杠杆来控制非法捕捞;(3)完善法律制度,依法追究非法捕捞的法律责任;(4)完善渔业许可制度;(5)加强对非法捕鱼的监管;(6)细化举证责任的分配.     

WTO渔业补贴谈判的IUU捕捞补贴禁令研究

2018年重启的WTO渔业补贴协定谈判尚在进行中,其中禁止对IUU捕捞的补贴得到WTO成员的广泛认同,但在IUU捕捞的认定、补贴禁令的执行以及如何处理领土和海洋管辖权争议问题、发展中国家的特殊和差别待遇等方面尚存在分歧。本文对IUU捕捞补贴禁令的有关重要事项进行了分析,建议在未来的协定中明确引用FAO《打击IUU捕捞国际行动计划》的定义;沿海国、船旗国、RFMO/A、港口国、补贴国按国际法可对IUU捕捞进行认定,但在认定方与补贴国不一致时应设定一个由补贴国的确认或核实的程序;补贴禁令的实施应按照“补贴谁、取消谁”的原则实施,并在程度上考虑IUU捕捞的严重性,且应规定IUU捕捞认定不当触发的补贴禁令对船舶造成损害的救济问题;领土和海洋管辖权争议应当完全排除在WTO渔业补贴协定之外;对未报告、无管制渔业的补贴禁令应当对发展中国家领海以内水域非大型工业渔业予以免除。此外,建议我国应坚定维护自身发展中国家地位,进一步加强取消从事IUU捕捞活动的补贴,尽快修改《渔业法》完善打击IUU捕捞条款,并尽早加入《港口国措施协定》。     

区域渔业管理组织关于建立IUU捕捞渔船清单养护管理措施的比较

IUU捕捞是当前国际社会重点关注的问题,在公海中尤为严重。各区域渔业管理组织(RFMOs)也意识到在其公约海域内从事IUU捕捞活动的危害性,相继制定了IUU捕捞渔船清单养护管理措施。本文重点梳理当前世界上13个RFMOs所制定的IUU捕捞渔船清单养护管理措施,阐述RFMOs的IUU捕捞渔船清单养护管理措施的演变与发展,并从IUU捕捞定义、IUU捕捞渔船清单的制定流程、缔约方及合作非缔约方对IUU渔船采取的措施三个方面进行系统地比较分析。RFMOs在制定和实施IUU捕捞清单养护管理措施时呈现两大特点：一是对国际社会打击IUU捕捞活动起到实质性推到作用；二是成为RFMOs综合打击IUU捕捞的重要基础与前提。然而由于RFMOs的成员的利益和立场不同,或者RFMOs成立的时间、背景和所管辖的海域、渔业的不同,有关IUU捕捞渔船清单养护管理措施的内容及实施情况也存在差异,导致其约束力有限、执行力度不足,实施效果难以评估。因此为了更大程度发挥IUU捕捞渔船清单养护管理措施的效力,一方面要扩大IUU捕捞渔船清单养护管理措施制定、实施的范围；另一方面要加强RFMOs间的合作,共同消除IUU捕捞活动。     

FAO《港口国措施协定》的生效及其启示

2016年6月5日,FAO《港口国措施协定》(全称《关于港口国预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的措施协定》)正式生效。这是世界首个打击非法捕鱼的条约。作为对非法、不报告和不受管制(IUU)捕鱼行为具有法律约束力的国际条约,协定将对全球渔业管理、海洋资源养护、鱼品贸易等产生深远影响,对此值得深入研究。     

港口国措施对治理IUU捕捞的有效性及《港口国措施协定》对我国的影响分析

IUU捕捞严重阻碍了有效的渔业资源管理和养护。治理IUU捕捞需在诸多环节付出努力,其中港口国措施通过消除或减少IUU渔获物的上岸机会来治理IUU捕捞,2016年生效的《港口国措施协定》为各国采取港口国措施提供了国际法依据。本文分析了《港口国措施协定》的主要内容以及有关国家和区域渔业管理组织已采取的相关措施。在此基础上,分析了港口国措施的有效性及其局限性,其有效性主要是可以减少IUU捕捞活动的发生,提高发现IUU捕捞的可能性,弥补船旗国管辖的不足;局限性主要是很多国家的执行能力不足将导致短期内港口国措施难以有效实施,而且协定并未对渔获物可追溯信息做出规定,致使在港口确认IUU捕捞行为面临困难。对我国而言,港口国措施可降低悬挂我国旗帜的船舶从事或支持IUU捕捞的可能性,加入协定可促进健全我国捕捞监督管理体系;但我国采取港口国措施将面临港口监管体系、渔业监督体系的全面改革的挑战,以及港口国措施的能力建设的挑战。     

联合国粮农组织渔业委员会第24届会议

联合国粮农组织（FAO）渔业委员会第24届会议于2001年2月26日至3月2日在意大利罗马举行，渔业委员会成员中有101个国家派代表团参加了会议。非渔业委员会成员的其他8个国家、39个政府间组织和国际非政府组织派观察员列席了会议，会议选举日本代表小松正之先生任会议主席。会议主要议题及讨论情况：1 关于打击非法捕鱼（IUU）活动问题FAO在会前召开了关于IUU问题的技术磋商会。由于各国分歧很大，技术磋商会在10多个国家对有关规定做出保留的情况下建议向本届渔业委员会提交“关于预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞（IUU）的…     

南方蓝鳍金枪鱼资源管理与可持续利用

南方蓝鳍金枪鱼（Thunnus maccoyii）属高度洄游鱼类,主要分布在南半球30~50°S之间水域,是金枪鱼类中经济价值最高的种类之一;南方蓝鳍金枪鱼养护委员会（Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna , CCSBT）是当前管理该鱼种的唯一区域渔业管理组织。该资源的可持续利用日益受到国际社会的关注,也是CCSBT面临的挑战。结合南方蓝鳍金枪鱼种群分布、资源开发状况以及CCSBT现行养护和管理措施,本文探讨了南方蓝鳍金枪鱼渔业可持续利用面临的挑战,认为CCSBT通过实施一系列养护和管理措施,比较有效地遏制了南方蓝鳍金枪鱼资源的衰退趋势,而且近几年生物量呈现增加迹象,但仍然面临诸如非法、不报告和不受管制（Illegal, Unreported and Unregulated,IUU）捕捞活动、有效实施管理措施、全面有效监管非成员船队在其他金枪鱼区域渔业管理组织管辖范围内误捕和兼捕情况、完善渔获统计数据等挑战,并就配额分配、提高数据质量、打击IUU捕捞,履行观察员最低覆盖率,以及妥善解决重叠区内SBT的兼捕问题等方面提出了相应的建议。本文可为研究或希望了解CCSBT渔业的有关企业和渔业管理人员提供参考。     

我国出口水产品遭遇的技术性贸易措施及对策

水产品是我国农产品中最具出口竞争力的产品之一,但近年来不断遭遇国外技术性贸易措施,严重制约了水产品出口贸易的发展.通过对水产品出口贸易情况的研究以及出口受阻情况的分析,遭遇的技术性贸易措施主要来自日本、美国、欧盟和韩国等4大出口市场,品质不合格、农兽药残留和微生物污染是出口水产品被通报的主要原因;通过对当前水产品出口面临的主要技术性贸易措施的分析,从完善技术性贸易措施法律法规体系建设、加强技术标准体系和技术性贸易措施保障体系建设、提升水产业结构、发挥行业协会作用、保障产品质量安全、提高水产品附加值及促进出口市场多元化等提出应对国外技术性贸易措施的对策.     

中美贸易摩擦对渔业的影响及对策研究

中美贸易摩擦已经涉及渔业产业及水产品,其中我国对原产于美国的水产品加征关税已经实施,美国已发布对我国加征10%关税的水产品清单。此外对美国大豆和猪肉等相关产品加征25%关税、调减从其他区域水产品进口税率等也已经实行,未来不排除取消对美国来进料水产加工品免税政策等的可能性。美国是我国第一大水产品贸易国,中美贸易摩擦必然对我国水产品带来一些负面影响,主要包括挤压我国渔业生产成本甚至成为压垮大多数水产养殖者的"最后一根稻草"、增加了捕捞水产品面临技术性贸易壁垒的风险,导致一批加工业倒闭和工人失业、主要出口水产品受阻、引起"菜篮子"物价波动等问题。最后提出降低中美贸易摩擦对渔业负面影响的建议。     

基于可追溯体系的我国出口水产品供应链质量安全信息传递研究（英文）

通过分析我国传统出口水产品供应链运作模式中质量安全信息传递存在的问题,提出可追溯体系在出口水产品供应链的养殖、加工、仓储、运输四个环节质量安全信息传递中的具体应用,得出建立基于可追溯体系的出口水产品供应链运作模式在质量安全信息传递方面的优势,最后提出建立出口水产品可追溯体系的相应对策。     

大连市水产品出口贸易现状及问题分析

为促进大连市水产品出口可持续发展,本文对大连市水产品出口的优势、制约因素和存在的问题进行了分析。结果表明:大连市水产品的出口贸易存在的问题主要有高度依赖传统出口市场、出口产品多为低附加值产品、品牌意识薄弱、海洋污染导致产品质量安全问题、过度捕捞及工业化引起渔业资源减少等,目前急需拓展新兴出口市场,积极应对贸易壁垒;加大科技投入,升级产品生产技术;加强品牌建设;加强海洋生态环境管理;控制过度捕捞,推广优良品种。     

基于可追溯体系的我国出口水产品供应链质量安全信息传递研究

分析了我国传统出口水产品供应链运作模式中质量安全信息传递存在的问题,提出可追溯体系在出口水产品供应链的养殖、加工、仓储、运输4个环节质量安全信息传递中的具体应用,得出基于可追溯体系的出口水产品供应链运作模式在质量安全信息传递方面具有增强供应链整体信息的可见度、加强供应链成员企业间的信息沟通、降低检验成本、有效整合成员企业的内外部供应链等优势,最后提出了建立出口水产品可追溯体系的相应对策.     

我国水产品出口影响因素及对策

我国是水产品生产大国,每年水产品出口总额只占总产量的10%左右,为了解决国内卖鱼难的现象,扩大水产品出口志在必行.由于水产品存在易腐性、不容易保存等特点,实现在短期内扩大出口,就要分析影响水产品出口的重要因素,主要包括水产品质量问题、水产品出口结构、水产品出口市场、国外技术壁垒措施等,并在此技术上有针对性地提出各种解决措施.     

我国水产品出口影响因素及对策

我国是水产品生产大国,每年水产品出口总额只占总产量的10%左右,为了解决国内卖鱼难的现象,扩大水产品出口志在必行.由于水产品存在易腐性、不容易保存等特点,实现在短期内扩大出口,就要分析影响水产品出口的重要因素,主要包括水产品质量问题、水产品出口结构、水产品出口市场、国外技术壁垒措施等,并在此技术上有针对性地提出各种解决措施.     

水产品出口欧盟将遭遇"合法认证"关

近日,欧盟总部向中国驻欧盟使团通报了欧洲理事会于2008年9月29日正式通过的打击非法捕鱼的法律。该法律规定,从2010年1月1日起,对进入欧盟市场的海洋捕捞产品实行“合法性”认证,同时,欧盟也将为其船队合法捕捞的海产品出具“合法捕捞证书”。该法律表明,出口至欧盟的海产品,如没有出口国主管部门出具的合法捕捞证书的产品,欧盟将视其为非法产品并拒绝进口。     

中国主要出口水产品面临的技术性贸易壁垒分析

一、日、韩、美和欧盟对水产品设置的主要技术性贸易壁垒类型及特征在全球主要水产品消费国中,日本、韩国、美国和欧盟是中国水产品出口的主要目标市场。