对基层畜牧技术推广体系改革与建设的思考

基层畜牧技术推广体系改革与建设工作的实施是党中央做出的人才强农战略的重要决策,它对于加强农技推广人才队伍建设、进一步推进农业科技进步,加快农业、农村发展,促进农民增收意义重大。1长白县技术推广机构的基本情况长白县目前设畜牧兽医总站一处,下辖8个乡镇畜牧兽医站。根据实际需要,现8个乡镇畜     

对基层服务体系改革与创新问题的思考

一、指导思想 农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。随着经济全球化趋势增强，农产品市场竞争日趋激烈，农业和农村经济发展将越来越依靠科学技术和农民素质的提高，农业技术推广体系将承担更为重要的任务。目前，政府基层农业技术推广体系在机构设置、人员素质、工作手段、运行机制等方面还存在一些问题，难以适应新阶段的要求，需要通过改革和创新尽快加以解决。 对基层农业技术推广体系的改革，必须适应社会主义市场经济发展的需要，符合乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求，有利于保证其职能的充分发挥，有利于农业科技成果转化，有利于加强农业基础工作。通过改革和创新，解决农业生产一线科技力量薄弱的问题，解决部分推广人员素质不高的问题，解决调动企业等社会力量参与农业技术推广的问题，逐步建立起符合我国国情的新的农业技术推广体系。 要按照《农业法》和《农业技术推广法》的要求，通过明确职能，理顺体制，科学设站，转换机制等一系列措施，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。承担农业技术推广公益性职能的队伍要精干高效，承担经营性服务的队伍要面向市场，直接为农业和农民服务，组织形式可多样化。逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。 对政府基层农业技术推广体系改革应遵循以下基本原则： (一)加强农业技术推广体系原则。落实党和国家关于基层农业技术推广体系建设的一系列政策、法律法规，切实加强基层农业技术推广体系。加强不是机构人员数量的增加，而是通过改革和创新，优化队伍，形成合力，增强服务能力，提高服务水平，确保农技推广事业的健康稳定发展。 (二)职能明确原则。合理划分政府支持的农业技术推广机构承担的公益性职能和经营性职能。“强化公益性职能，明确机构队伍，理顺管理体制，确保经费来源，保证职能发挥；分离经营性职能，组建服务实体，参与市场竞争。 (三)精简效能原则。适当合并乡镇农业技术推广机构，大力精简乡镇农业技术推广机构中的非专业人员，按照专业特点和充分发挥公益性职能的需要，科学合理地设置机构，优化农业技术推广队伍。 (四)因地制宜原则。根据各地农业和农村经济发展特点、地理环境、资源状况、区域规模等情况，坚持从实际出发，实事求是，分类指导，不搞整齐划一。 (五)稳妥推进原则。要正确把握改革、精简、创新与稳定的关系，有计划有步骤地推进改革和精简。改革和精简，不是简单地撤并机构和大量裁减人员，而是通过一系列改革措施，积极探索新的运行机制、新的管理模式和服务方式，以提高服务水平。 二、政府支持的基层农业技术推广机构公益性职能的界定 农业技术推广机构承担的公益性职能主要有以下方面：一是参与当地农牧渔业、农机化推广计划的制定并具体组织实施；二是实施农牧渔业、农机化重大技术项目的试验、示范、推广和良种繁育(属于社会效益显著的公益性、共性关键技术的推广与示范工作)；三是对地力、农作物病虫、草鼠害、畜禽及渔类动物的疫病等进行监测、预报和防治，对农作物苗情和农产品质量安全等进行监测和预报；四是实施有关监督管理工作，包括农机安全监督管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、集体财务和资产管理等，以及接受委托和法律法规授权承担的有关执法工作等。上述职能，国家有关法律和政策已经明确，履行这些职能是农业和农村经济发展对政府农业技术推广机构的客观要求，也是世界多数国家的成功经验。因此，在改革中，基层农业技术推广机构的设置、人员配备、经费水平等必须确保这些职能的正常发挥。 基层农业技术推广机构承担的有市场前景的开发类技术推广、对农民进行技术指导和培训、各种咨询以及其他一些技物结合的经营性服务职能，要逐步进入市场，走企业化的路子。 三、政府支持的基层农业技术推广机构的改革与精简 (一)适当合并政府支持的农业技术推广机构。本着精简高效和体现专业特点的原则，将乡镇现有的5—6个农业站合并成几个综合站，承担农业技术推广的公益性职能，并根据工作任务，定编定岗，经费列入财政预算，人员实行竞争上岗。在新设机构下，可以办农业专业服务组织，开展为农服务，在形式上可以与农业产业化企业及农民专业合作组织结合起来。 在合并机构中应注意以下特殊情况的处理，一是在重点农区、牧区、渔区和部分农机化大县，可以单独设立某个专的乡镇农业技术推广机构，其他机构按专业特点合并；二是对承担农村经济管理等政府职能的机构，可以按乡镇单独设置，也可以与相近专业(统计、经济办、企业办等)合并；三是在一些地方可以跨乡镇设立农业技术推广区域站和中心站，中心站的建设应当与创办农业科技示范场结合起来。 (二)精简分流非专业人员。根据政府乡镇农业技术推广机构履行基本职能的需要和乡镇事业单位人员精简的总体比例，合理确定农业技术推广人员的精简比例。农业技术推广人员的精简要通过考试、考核等竞争上岗的途径进行，考试中专业课程的比例不应低于70％，长期在一线从事推广工作人员的推广业绩应作为主要考核指标，真正做到优化人员结构，提高队伍素质。要从农村稳定的大局出发，妥善安置分流人员，保证分流人员享受国家规定的相关待遇，同时要做好分流人员的思想工作，制定优惠政策，鼓励他们领办或创办经济实体和农业技术中介、咨询、信息服务机构，开展技术开发、技术咨询、技术服务等多种形式的为农服务。 (三)加强对合并后农业技术推广机构的管理，保障推广工作经费。在管理体制调整中，要做到条块结合、职责明确，从有利于基层农业技术推广机构发挥职能的需要出发，合理划分县级农业主管部门与乡镇政府对其的管理权限。基层农业技术推广机构负责人的配备、调整，应由县级农业主管部门商乡镇政府提出，报县级人事部门批准(或备案)后做出。各级政府要保证农业技术推广工作的经费以及推广工作条件。 (四)加强资产管理。因机构调整而使财产关系发生变化的农业技术推广机构，应由县级农业主管部门商当地乡镇政府提出指导意见，理清债权债务关系，妥善交接财产，确保农业技术推广机构的合法权益不受侵害，农业技术推广工作不受影响。 (五)推动机制创新。改革后的农业技术推广机构要积极创新。通过更新观念，拓宽服务空间，把自己的服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸。全面推行聘用制，以岗定人，持证上岗，以岗定酬，逐步形成人员能上能下、能进能出的机制。通过创办农业科技示范场，探索农业技术推广模式转变的有效途径。要培育新的推广服务组织，逐步探索政府支持的农业技术推广机构与农业科研、教育、农民专业合作组织、产业化龙头企业等合作的新方式，共同壮大农业技术推广体系。 四、积极稳妥地推进改革 (一)加强领导。乡镇农业技术推广机构的改革，要在当地党委和政府的统一领导和统筹安排下进行。各级农业行政主管部门都要高度重视基层农业技术推广机构改革问题，主动配合和参与，把这项工作作为当前和今后一个时期的大事，主要领导亲自抓，明确专门机构和人员具体负责，深入调查研究，主动反映意见，提出建议方案，配合有关部门积极稳妥地推进基层农业技术推广机构改革和精简。 (二)积极探索改革后业务指导的有效方式。县级农业主管部门要切实加强对改革后基层农业技术推广机构的业务指导，逐步探索和改进业务指导方式，以适应改革后农业技术推广事业发展的需要，保证其公益性职能的正常发挥。要结合本地实际，帮助改革后的农业技术推广机构建立健全各项内部管理制度，推动机制创新。 (三)加强农业技术推广人员的培训，更新知识。农技人员的知识更新，是技术创新的基础，是优化队伍结构的重要途径。要搞好规划，加强培训。要对培训内容和培训方式进行深入的研究，降低培训成本，提高培训效益。 (四)扶持创办一批经济实体，增强乡镇农业技术推广机构改革的依托。各级农业行政主管部门的项目安排和资金投入，要支持基层农业技术推广体系的改革工作，改善推广手段，并通过建农业科技示范场等途径，扶持创办农技推广经济实体，为推广机构改革和精简奠定物质基础，保障农业技术推广事业的健康稳定发展。     

农业部陈耀邦部长强调要保持农技推广机构稳定

在地方机构改革中,如何保持农业技术推广机构的稳定,鼓励农业科技人员在农业生产一线,直接为农民服务?前不久,陈耀邦部长就此问题向中央写了报告,中央领导同志很快作了批示,强调在地方机构改革中,要注意保持农业技术推广机构的稳定。地方机构改革在即,社会上对农技推广体系的性质问题又有不少议论。农业部陈耀邦部长在给中央领导的报告中提出,国家农业技术推广机构是国家对农业支持保护体系的重要内容,乡镇农技推广五站(农技、畜牧、水产、农机、农经)是国家在基层的事业单位。按照《农业法》和《农业技术推广法》的规定,这些机构推广农业技…     

基层站改革后的问题怎么办

为适应当前农业和农村经济发展新形势，江西省新干县贯彻落实地方政府机构改革精神，积极推行乡镇农业技术推广机构改革，到今年初全县乡镇站改革全面结束，取得了一定效果，为乡镇农业技术推广机构改革提供了借鉴。但同时也引发一些新的问题，这些新问题该怎么办?希望同行能与我们探讨。     

要保持农技推广机构稳定

据《中国农机化报》透露：在地方机构改革中，如何保持农业技术推广机构的稳定，鼓励农业科技人员到农业生产一线，直接为农民服务？前不久，农业部陈耀帮部长向中央反映这一问题，中央领导同志很快作了批示，强调在地方机构改革中，要注意保持农业技术推广机构的稳定。地方机构改革在即，社会上对农技推广体系的性质问题又有不少议论，一些地方出现了非法拍卖、转租乡镇农技推广机构财产的现象，还有的地方准备将其完全推向市场。农业部部长陈耀帮在给中央领导的报告中提出，国家农业技术推广机构是国家对农业支持保护体系的重要内容，乡镇…     

湘潭县基层农技推广体系改革的思考

1湘潭县基层农技推广体系基本情况基层农技推广体系是建设现代农业的重要依托。根据中央、省、市的统一部署,湖南省湘潭县乡镇农技推广机构改革已如期完成,全县乡镇公益事业机构统一设置为"四站一所一中心","四站"即:水利站、文体广电站、村镇规划建设环保站、林业站;"一所"即计划生育服务所;"一中心"即农技农机畜牧水产推广服务中心,加挂农产品质量监管服务站和动物防疫站牌子。     

基层畜牧技术推广体系建设工作主要做法

近年来按照国务院、省政府、市政府关于深化改革加强基层农技推广体系建设的一系列文件指示精神,清丰县建立了以政府农技推广机构为主导、以农民技术员为辅助的农技推广新机制。建立健全了县、乡、村三级畜牧技术推广体系及动物疫病防疫体系,为基层畜牧技术推广工作提供强有力的技术支撑。     

基层畜牧技术推广体系的改革与建设

<正>基层畜牧技术推广体系改革与建设工作的实施是党中央做出的人才强农战略的重要决策,它对于加强农技推广人才队伍建设、进一步推进农业科技进步,加快农业、农村发展、促进农民增收意义重大。1长白县畜牧技术推广机构的基本情况长白县目前设畜牧兽医总站一处,下辖8个乡镇畜牧兽医站。根据实际需要,现8个乡镇畜牧兽医站与县畜牧兽医站整合,编制、人员由县畜牧兽医总站统一管理。由于这里交通不便,许多村(屯)都坐落在高山峻岭中,给科技人员技术推广带来了很大     

乡镇合并后稳定发展蚕桑的实践

<正>2003年下半年苏州市率先推进乡镇机构改革,吴江市原七都镇与毗邻的庙港镇合并为一,组建新七都镇。在行政机构改革的同时,农业部门也一并进行,整个大农业实行统一管理,集中服务,改变沿袭已久的分散服务指导的模式,成立镇级农技推广服务中心,担当技术推广和指导服务的功能。乡镇合并后,蚕桑服务和推广职能划归农技推广服务中心,并内部资源整合重组蚕桑站,负责全镇的蚕桑生     

对基层农技推广体系改革的思考

农技推广服务体系建设,既不能简单地将人员推向市场,又不能因强调稳定而维持队伍现状,必须从实际出发,大胆探索新形势下农技推广工作的新模式。基层农技推广体系是建设现代农业的重要依托。根据中央、省、市的统一部署,湖南省湘潭县乡镇农技推广机构改革已按期完成,全县乡镇公益事业机构统一设置为"四站一所一中心","四站"即:水利站、文体广电站、村镇规划建设环保站、林业站;"一所"即计划生育服务所;"一中心"即农技农机畜牧水产推广服务中心,加挂农产品质量监管服务站和动物防疫站牌子。人员全部实现定编定岗定责。     

三权下放乡镇管理问题多——峨眉山市乡镇机构改革后基层兽医站情况调查

根据基层同志的反映，我们于２００１年７月２５日－２７日对峨眉山市乡镇机构改革中基层畜牧兽医站管理权下放问题进行了调研。情况如下：１基层畜牧兽医站管理体制变动情况按照中央、省、市委的统一部署，乐山市乡镇机构改革于５月份已全部完成。在对乡镇畜牧兽医站管理权问题上，全市除峨眉山市人、财、物三权全部下放乡镇政府管理外，其余区、县基本上维持了原有管理体制，即按《农业技术推广法》、《四川省农业技术推广法实施办法》以及农业部《乡镇畜牧兽医站管理办法》的规定，实行双重领导，人、财、物三权归县级业务主管部门。这对…     

全国农技推广机构统一标识启用

6月23日,农业部科技教育司在黑龙江省鸡西密山市举行"中国农技推广"标识启用仪式。农业部科技教育司相关负责人指出,在全国农技推广机构统一推行使用"中国农技推广"标识,是深入贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》,强化基层农技推广体系规范化、制度     

论我国农村乡镇行政管理特点现状与改革

目前，我国政府机构改革正进一步深化，中高层机构的改革方兴未艾。随着改革的不断深入，乡镇行政管理必将聚焦人们的目光，成为机构改革的主角。中国特色的行政制度、环境和区划使农村乡镇行政管理既区别于中高层行政管理又与外国的农村乡镇行政管理相异；同时，地域间的差别又使各地农村乡镇行政管理各具特色。因此，当我们将目光投向中国广大的农村乡镇时，有许多问题、热点、矛盾需要我们，也很值得我们去关注．去研究。     

北流市财政支持基层畜牧兽医技术推广体系建设的探索

基层畜牧兽医技术推广机构是国家最基层的公益性农技服务推广机构,在畜牧业和农村经济发展中发挥着举足轻重和不可替代的地位和作.为完善基层畜牧兽技术推广体系,加快推进现代畜牧业的稳定发展,北流市近年来积极完善基层畜牧兽医技术推广体系建设,推进畜牧业公共服务能力建设,为提升畜牧业科技服务畜牧业现代化能力作出了有益的探索.     

基层站改革应解决的几个问题

基层站改革．是一个老生常谈的问题。究其原因，至少有二个方面：一是系统内的期望值太高．要求太迫切；二是政府在这个问题上，认识尚未到位，在最近的乡镇机构改革中有些过激，方法简单．给人有点甩包袱的感觉；因此，从这个角度讲改革是不成功的。根据中共中央和国务院2005年一号文件精神，如果基层站属于第十二条所称的农业技术推广机构．     

基层农技推广队伍建设初探

农技推广机构成立以来,特别是基层农技推广组织在我国农村经济的发展中发挥了巨大的作用.国务院办公厅《关于稳定基层农技推广体系的意见》强调了农技推广体系在农业发展新阶段的特殊地位和重要作用,并要求各级政府采取有效措施,确保基层农技推广体系的稳定.为了更好地发挥农技推广在农业和农林经济中的作用,现结合工作谈几点思考. 1.存在的主要问题 1.1 农技推广队伍不稳,人员流失严重 由于基层农技推广工作最接近服务对象,人少事多、点多面广,基层农技推广队伍面临着条件差、待遇低、要求高、干扰大的困境.推广组织人员分布县区级多,乡镇村级少;基层人员进的少,出的多;大中专毕业生分不来,留不住;学农的不愿进农门,干农的千方百计跳出农门的状况,造成基层农技推广组织的薄弱.     

论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革

目前，我国政府机构改革正进一步深化，中高层机构的改革方兴未艾。随着改革的不断深入，乡镇行政管理必将聚焦人们的目光，成为机构改革的主角。中国特色的行政制度、环境和区划使农村乡镇行政管理既区别于中高层行政管理又与外国的农村乡镇行政管理相异；同时，地域间的差别又使各地农村乡镇行政管理各具特色。因此，当我们将目光投向中国广大的农村乡镇时，有许多问题、热点、矛盾需要我们，也很值得我们去关注，去研究。 一、我国乡镇行政管理的特点浅析(一）与中国中高层行政管理相比，乡镇行政管理属于基层行政 １、从管辖的地理区域…     

国务院79号文件还管用吗？

最近一段时间，老有人打电话问这样一个问题：国务院的79号文件还管用吗？对此，笔者谈几点意见供大家参考。 第一点，79号文件指的就是农业部会同中编办、人事部、财政部共同制订的《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》。这个文件经国务院领导同意，于1999年8月31日以国务院办公厅（1999）79号文件下发，所以，大家习惯称为“79号文件”。这个文件下发后，得到基层农技推广人员的欢迎，他们迫切希望尽快将文件精神落到实处。到目前为止，有些地方已经落实，也有个别地方还没有完全落实或根本就没有落实。据了解，国务院并没有废止这个文件，也没有废止这个文件的迹象，说明这个文件依然管用，依然有准法律的效力，各地应该坚决贯彻和执行。 第二点，去年底，中共中央办公厅发了个关于税费改革的30号文件。这个文件明确提出要归并乡镇的各种站所，将设置过多、过散的各种站和所归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，有条件的地方要走企业化和社会化的路子。安徽省先行一步，已开始尝试将农口五站，即农技站、畜牧兽医站、水产站、农机站和农经站合并，成立农业综合服务站或农业综合服务中心，人员编制压缩，每个专业只能保留1－2个专业人员。所以，有不少人就误认为中办30号文件盖过了国办79号文件，79号文件已名存实亡，没有实际意义了。但是，笔者重新学习了一遍79号文件，并没有发现79号文件和30号文件有冲突的地方。也就是说，30号文件和79号文件并不抵触，而是一脉相承说明了事物的两个方面，并从两个方面指出了乡镇农技推广部门今后的走向。这个走向就是改革、创新、发展和稳定。改革、创新是手段，发展是目的，而稳定是前提。所以，今后抓基层农技推广部门的工作，重点就是要把这两个文件精神落实好。 第三点，从我国政府机构改革的基本思路看，农业和农村工作是要加强的。各级政府有所分工，省一级主要是要加强对农业和农村工作的领导和协调；县一级主要是要切实把职能转向服务与协调，加强农村基层政权建设，逐步发展小城镇，促进农业的专业化、市场化和现代化；乡镇一级主要是要进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，为乡镇企业的发展创造条件。所以，乡镇长集中更多的精力抓农业、抓畜牧业，是一件好事。乡镇农技推广部门要给予积极的支持和配合，切实把好事办好。 第四点，完善农村农业社会化服务体系建设，光靠国家的投入是远远不够的。因为国家财力有限，有限的财力需要用在更急需的事情上。所以，乡镇农技推广部门的同志需要把眼光放宽一些，要把民间的力量充分发挥出来，要想办法调动民间的积极性。社会化服务体系建设，应该有民间的力量和资金参与，需要有更多的民办农技站、畜牧兽医站等。有能力的同志，应该鼓励他们出来创业，办起更多更好更有实力的直接为农民服务的经济组织。只有这样，农村的社会化服务体系才能得到尽快完善。 第五点，对于长期工作在生产第一线的基层农技推广部门的老同志，他们勤勤恳恳为农业作出了贡献，没有功劳也有苦劳。因为改革和创新，他们的利益受到调整或影响，应该有所补偿。要切实解决他们的养老问题，最低生活保障问题，医疗保险问题，等等。     

基层推广体系难点解析

凋敝之状:基层农技推广体系现状扫描改革开放以来,我国农业技术推广体系得到蓬勃发展,农业技术推广机构为农业发展做出了巨大贡献。进入新世纪新阶段,我国农业面临前所未有的挑战,农民增收面临前所未有的困难,全面建设小康社会的任务十分艰巨。三农问题的最终解决,在很大程度上     

我国省级畜牧兽医机构改革基本完成

在江西南昌举行的全国畜牧站长会议上了解到,按照国务院下发的《关于深化改革和加强基层农业技术推广体系建设的意见》,畜牧兽医机构改革按照兽医管理体制改革的要求进行。截至去年12月底,除海南省外,我国30个省（区、市）出台了实施改革的意见或工作方案,29个省（区、市）完成了省级畜牧兽医工作机构的改革,67％的地市和45％的县级机构完成改革,15个省（区、市）的乡镇畜牧兽医站改革基本到位。