推进信用监管 强化守约自律 提升监管成效

近年来，国家进一步从法律、监管上加大了保护生态环境、防治水土流失的力度，但生产建设项目违规行为仍然较多，人为活动造成水土流失的问题仍十分突出，水土保持监管任务更加繁重，急需创新监管机制，提升监管效能。各级管理部门要转变监管理念，完善和落实新的监管制度，按中央要求和工作部署，积极探索和实践以信用监管为基础的新型监管机制，在生产建设项目事前、事中、事后各环节广泛运用信用监管，守信激励，失信惩戒，将行政监管力度与市场主体信用水平联动，通过实行市场主体信用评价、信息公开、水土保持信用监管“两单”等，增强企业遵规守法、自我守约的内生动力，从源头上避免和减少违法违规行为。行业学会的水土保持水平星级评价要与水土保持信用评价及“两单”联动，通过市场机制促进优胜劣汰，促使信用水平和技术服务质量不断提升。     

水土保持技术服务体系信用评价研究初探

为促进水土保持行业信用制度建设,响应和贯彻国家信用体系建设要求,在阐述信用评价内涵的基础上,通过查阅文献资料、实地走访调研和组织专家咨询讨论的方式,分析研究了国内外相关行业信用评价模式、特点和研究进展,探讨了国内相关行业信用评价存在的问题和解决办法。在此基础上,确定了我国水土保持技术服务信用评价的指标和办法,建立了水土保持技术服务信用评价体系,并提出了今后一段时期内的工作重点。     

基于高分影像和云数据管理的生产建设项目水土保持监管系统设计与应用

为从数据采集的硬件设备和信息处理分析的软件上支撑“生产建设项目水土保持监管示范”工作,根据现代空间技术、测绘技术和信息技术的新发展,结合水土保持监督检查工作的新需求,在全面分析生产建设项目水土保持监管工作的数据及其管理需求的基础上,通过监管业务定制创新、软件硬件集成创新及其应用创新,研制开发了“基于高分影像和云数据管理的生产建设项目水土保持监管系统”,实现了水土保持监督检查基础数据管理、监管信息采集与分析、生产建设活动合规性判别与预警、空间数据GP服务、数据一键导入与导出以及信息发布与共享服务.2年多的测试和推广应用表明,系统为强化生产建设项目水土保持监管内业与外业工作的流程化和规范化,开展生产建设活动的时空合规性和量质合规性即时分析和监督检查的动态管理与历史分析,为实现生产建设活动水土保持情况的网络联动与交互性可视化提供了坚实的技术基础,对进一步提高水土保持监督检查效能、推进生产建设单位积极主动落实水土保持方案等发挥了良好作用.     

水土保持技术服务信用评价的指标体系构建——以水土保持方案编制技术服务为例

[目的]规范水土保持技术服务市场行为,为中国水土保持方案编制技术服务信用评价工作的开展提供技术支持。[方法]在借鉴相关行业信用评价体系和理论分析的基础上,以水土保持方案编制技术服务为例,采用查阅相关文献资料、咨询专家和实地走访调研的方法。[结果]按照指标筛选原则和流程确定了7个Ⅰ级评价指标,21个Ⅱ级指标和47个Ⅲ级指标,形成了较为完善的水土保持方案编制技术服务信用评价指标体系。采用权值因子判断表法和层次分析法,分别确定了Ⅰ级指标的权重。[结论]本文构建指标体系中各个指标和权重是根据专家意见和实地走访调研的基础上进行遴选和确定的,具有较强的现实基础,可加快和推进中国水土保持技术服务信用评价工作的开展。     

温州市水土保持方案编制质量与技术审查探讨

温州市生产建设项目数量多、分布广，水土保持方案审查任务十分繁重。根据温州市水土保持方案质量抽查结果，水土保持方案编制存在对新标准理解不足、项目选址分析不符合标准、现场调查不充分、随意拆分项目规模、对特殊项目认识不足、编制单位质量良莠不齐等问题；技术审查存在审查专家素质参差不齐、对技术审查文件理解不足、审查经费难以保障、审查过程讨论不足等问题。针对当前存在的问题，提出加强从业人员专业培训、优化审查专家组成、完善第三方技术支撑服务、加强行政监管、严格落实水土保持信用监管“两单”制度等对策，以期全面提高水土保持方案编制质量和技术审查水平，推动水土保持高质量发展。     

北京市水土保持监测工作的实践与思考

全面总结了近年来北京市水土保持监测工作取得的成效,分析了在监测网络、监测技术和管理体系、监测数据共享等方面存在的问题,并根据《北京市水土保持条例》《北京市水土保持规划(2016—2030年)》,以及新时期水利部关于水土保持监测工作的要求,探讨了北京市水土保持监测工作下一步工作思路和工作重点,包括:加快推进水土保持监测网络完善与运行管理,全面加强年度水土流失监测,积极推进水土保持监管重点监测,着力强化水土保持监测成果管理与应用等。     

永康市智慧水土保持建设思路

为响应新阶段水土保持监管信息化建设，永康市作为浙江省数字水保试点县，遵循水利部《水土保持信息管理技术规程》,基于“3S”、大数据集成、人工智能等新技术，构建“基础设施层+数据底座+应用跨场景”总体框架，建立“数字监管、动态遥感、动态监测、生态治理、监测站网、水保超市”六大跨场景应用，形成业务协同、部门协同、数据共享、整体智治的水土保持数字化监管系统，以实现全域、全过程水土保持监管智慧化。     

基于AHP的农产品质量安全信用评价指标体系研究

信用评价是信用体系建设的基础和前提。本文借鉴商业信用的一般概念,界定了农产品质量安全信用的概念内容,分析了农产品质量安全领域的失信影响因素,从主体基本情况、主体内控管理情况、政府监管情况、社会反馈情况和行业认可水平5个方面,抽离出15个评价指标。运用层次分析法（AHP）计算出各层级指标的相对权重,并建立了信用等级划分机制。     

关于建立水土保持监测管理体系的探讨

从水土保持监测管理角度出发,就如何建立面上水土保持监测管理体系、开发建设项目水土保持监测管理体系、水土保持生态环境考核评价体系以及政府和社会的公共服务体系等进行了较为详细的探讨。     

黄土高原世行项目对我国水土保持管理工作的启示

黄土高原水土保持世界银行贷款项目是我国首次利用外资开展的大型水土保持项目。一期项目被世界银行誉为世行农业项目的“旗帜工程”,并获得了2003年度世行行长杰出成就奖。该项目在实施过程中引进的先进管理理念、高效的组织管理体系以及率先在全国采取的资金“报账制”、政府采购、监测评价、年度检查、中期调整等“细、严、实”的管理机制,对黄土高原地区乃至全国水土保持管理工作的创新与发展,产生了重要影响。该项目的成功实施充分证明,引进外资、扩大投资渠道、借鉴国外先进的管理模式和经验,对于提高我国水土保持管理水平,促进与国际接轨,加快水土保持生态建设步伐,是十分必要和完全可行的。     

定西市水土保持综合监管规划探讨

以定西市为例,探讨了水土保持综合监管规划的主要内容:制度建设方面着重完善水土保持目标责任制和考核奖惩制度、水土流失重点防治区管理制度,有关城市工业园区、开发区等特殊区域的水土保持监督管理制度等;机构建设方面着重建立健全水土保持机构,增强水土保持监督管理能力,开展基层相关管理及技术人员的培训,进一步提高专业水准;宣传教育能力建设方面不仅要加大水土保持科普教育的投入,更要强化国策宣传教育;科技支撑能力建设方面既要加强重点领域研究,也要强化技术示范推广;信息化建设方面要依托定西市各级公共信息网络资源,建立定西市水土保持信息化体系,并实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、制度化。     

水土保持工程“天地一体化”遥感监管体系研究与应用

为科学化、精细化、定量化开展水土保持工程监管,基于高分遥感、无人机、移动终端、国家水土保持重点工程项目管理信息系统,构建了水土保持工程“天地一体化”遥感监管体系。阐述了监管体系的总体路线、基础数据条目及格式要求、图斑核查指标及方法等,并在安徽省2020—2021年水土保持工程管理中进行了应用。结果表明,水土保持工程“天地一体化”遥感监管体系是科学合理的。提出了在水土保持工程“天地一体化”遥感监管体系中增加资金全过程管控模块的建议。     

金华市园区项目水土保持监管现状及对策

为了进一步促进产业转型、整合优势产业、支持创新产业发展，金华市各县区基于自身经济结构特点和产业优势，大力推进产业集聚区、工业园区、各类开发区等园区项目建设。园区项目建设周期长、开发强度大、扰动范围广、水土流失隐患大，其水土保持工作十分重要。通过总结金华市园区项目建设情况和2019—2021年水土保持监管成果，发现金华市园区项目占地面积和土石方挖填量较大，扰动图斑面积逐年增加，已进入施工高峰期，而水土保持工作存在监管不到位、土石方调配和水土保持措施配置不合理、管理方式不到位等问题。针对存在问题，提出推动园区项目水土保持监管制度精细化、填报标准化、宣传常态化、管理信息化等相关建议，以期为各级水行政主管部门、园区管理单位、建设单位等提供园区项目水土保持监管对策思路。     

生产建设项目水土保持“天地一体化”监管存在问题及建议

根据"天地一体化"技术在生产建设项目水土保持监管中的应用情况,对"天地一体化"技术在水土保持信息化应用中存在的防治责任范围图件不规范、合规性鉴定困难、未批先建等问题进行了归纳总结,并提出相应的建议,以期能为"天地一体化"水土保持监管工作逐步走向成熟提供参考,全面提升水土保持信息化建设水平,加快推进水土保持监管信息化进程。     

乘势而上 担当作为 奋力推动新阶段水土保持高质量发展

2021年以来，各级水利水保部门深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，全面贯彻新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，狠抓工作落实，推动新阶段水土保持高质量发展迈出了坚实步伐，“十四五”取得良好开局：一是“十四五”水土保持规划体系基本形成；二是人为水土流失监管效能进一步提升；三是重点区域水土流失治理加快推进；四是水土保持监测评价不断深化；五是水土保持工作地位和科技支撑能力不断提升。2022年下半年，在高效统筹疫情防控和经济发展的同时，扎实做好深化水土保持“放管服”改革、深入推进体制机制法治创新、抓好水土流失综合治理工程组织实施、着力推进智慧水土保持建设、全面落实从严治党有关要求等工作。近期需要抓紧布置落实好淤地坝安全度汛工作和全国水土保持先进集体和先进个人评选表彰活动。各级水利水保部门要提高政治站位、深化改革创新、强化履职担当、提升能力水平，确保如期实现各项年度目标。     

基于差值主成分分析和图像非监督分类的水土保持遥感监管图斑提取应用

为了贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”发展总基调，水土保持工作要“在监管上强手段，在治理上补短板”。自2018年开始，水利部大力推进信息技术手段在水土保持监管工作中的应用，为及时精准发现、依法查处人为水土流失违法违规行为提供了有力支撑。绍兴市继2018年实施水土保持“天地一体化”试点后，不断对遥感监管技术进行迭代升级，在2021年遥感监管工作中引入主成分分析和图像非监督分类的方法进行水土保持遥感监管图斑的快速提取，可以及时快速发现大部分未批先建的违法违规项目和存在重大水土流失隐患的生产建设活动，实现生产建设项目和生产建设活动监管全覆盖。     

省水保所举办水土保持信息化建设专题讲座

为了加快专业技术人员以新知识、新理论、新技术为主要内容的知识更新,2月22日,省水保所特邀水利部水土保持监测中心信息化处处长、教授级高级工程师王念忠就“水土保持信息化进展与下一步思路”进行了专题讲座。王念忠从水土保持信息化建设现状、顶层设计、系统开发与应用、数据库建设、信息化监管示范等方面,系统介绍了水土保持信息化工作的进展情况和下一步工作思路.     

矿区水土保持管理信息系统设计与开发

矿山开采对生态环境造成巨大破坏,呈现数量多、分布广、水土流失强度大、治理难等特点,给水土保持管理和生态重建工作造成很大困难。结合辽宁省矿区水土保持生态重建工作,利用计算机信息管理的优势,选用程序设计语言Visual Basic 6.0、数据库Access和GIS软件RegionManager4.0建立“矿区水土保持管理信息系统”,实现矿区水土保持信息的存储、更新、查询、统计分析等多项功能,提高矿区水土保持管理的工作效率,并实现矿区水土保持信息的动态监测和动态管理,为矿区水土保持生态重建决策提供了翔实而可靠的资料,加快了矿区水土保持生态重建步伐。     

新昌县水土保持监管数字化改革探索与实践

在国家持续推进“放管服”改革和浙江省全面推进数字化改革的背景下，新昌县充分运用数字赋能，构建了生产建设项目智慧监管体系，形成了以“天—空—地”物联感知体系，以跨层级、跨部门数据共享方式打造数据池，以大数据分析预警精准聚焦重点监管项目，以智慧监管驾驶舱总揽全局的水土保持监管新格局。新昌县水土保持智慧监管系统的建设是水土保持行业数字化改革的一次有益探索，为水行政主管部门数字赋能、助力水土保持监管工作提供了新的借鉴。     

加快水保信息系统建设 适应现代管理新要求

部署和应用"全国水土保持信息管理系统"是当前加快水土保持信息化的紧迫工作,根据中央要求和水利部总体部署,生产建设项目监督管理、水土保持重点工程建设管理、水土保持监测与数据发布等工作将由传统管理方式向"天、地一体化"、全行业统一工作平台、全过程动态跟踪、精细化监管的现代管理模式转变。加快各子系统的基本信息、数据录入是地方各级水土保持部门需尽快完成的基础工作。只有提高对水土保持信息化的认识,转变思想观念,扎实开展信息化具体工作,才能跟上时代发展的步伐。