现行的畜牧管理体制有哪些弊端

畜牧业是农村经济中的朝阳产业，也是国民经济的重要组成部分。在市场经济快速发展和我国不久将加入WTO的新形势下，在全国上下大力推行体制创新和机构改革的大环境中，探讨畜牧业管理体制改革这个敏感的问题，无疑是必要的、有益的。 一、现行的畜牧业管理体制的弊端 1、条块分割、各自为政，削弱了畜牧行政主管部门的宏观调控作用。长期以来，畜牧部门只负责畜禽生产，商业部门负责畜产品加工与流通，粮食部门负责收购饲料原料和加工饲料，外贸部门则行使畜产品出口的管理权。政出多门，分割了畜牧业经济内在联系，使产、供、加、销脱节。畜牧部门成立有抓生产的专门班子，商业、供销部门在抓畜产品经营的同时也抓生产，不仅造成人、财、物等资源的浪费，而且还会出现扯皮现象。 2、农牧合一的管理体制，不利于畜牧业在农村经济中扮演“主角”。十多年来，一些地方在机构改革中，往往将撤销畜牧局作为“重头戏”推出。这种将畜牧业行政管理机构并入农业局的做法，反映了以农业(种植业)为主、畜牧业处于附属(副业)地位的传统农业的观念，忽略了农业与畜牧业产业不同、生产特点和对象各异的特点，结果必然制约生产力发展。 3、畜牧业执法主体单位过多，难以组织高素质的人员、精良的装备以及足够的经费投入到执法中去。为了更好地实行畜牧业“两法三例”(即《草原法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》)，县级以上畜牧系统内部依法成立了专司其职的执法机构。由于参与执法的单位多，不可避免地造成精兵良将和事业经费的不足。特别是少数执法单位为了求生存、求发展，一手抓执法，一手抓经营，既当裁判又当运动员，不利于公正执法、提高效率和树立良好的形象。 4、乡镇畜牧兽医站不堪重负，无所适从。一是职责大、任务重，长年超负荷运转。多年来，乡镇站承担着本地区的畜牧生产规划与调研、畜禽良种推广、动物疫病防治、新技术培训以及受委托执法等十多项工作。由于大多数基层站缺乏经过正规专业培训的人员和事业经费，工作往往力不从心。二是双重管理体制使乡镇站无所适从。多年以来，对乡镇站实行以县级畜牧(农牧)局管理为主(即人、财、物三权归县局)、当地党委和政府管理为辅的原则。近年来，有的地方实行站长由乡镇和县局联合推荐、县级组织部门任命，有的甚至将乡镇站下放给当地政府管理。这种多部门、多层次、多“婆婆”、多变化的管理体制，往往使基层站陷入左右为难的境地。 上述情况表明，现行的畜牧业管理体制虽然在计划经济为主的时期的确起过不可否认的作用，但同时也存在着一些弊端。在市场经济条件下，大刀阔斧地改革或完善现行的畜牧业管理体制势在必行。 二、畜牧业管理体制改革的思路及建议 笔者认为，在现阶段，应本着“巩固一块，强化一块，放活一块”的原则实施对畜牧业管理体制的改革。 1、“巩固一块”，就是建立和巩固自成体系的畜牧行政管理机构。地市、县两级设立畜牧局，列入政府机关序列。在此基础上，将畜牧生产、加工、流通等方面的行政管辖权划归畜牧部门。与之相对应，同级大型畜禽肉类加工厂、食品公司、饲料加工企业成建制地划归畜牧局管理；将乡镇畜牧兽医站分设为畜牧工作站和兽医技术服务公司。畜牧站为事业单位，服务公司为企业，均由县级畜牧局主管。乡镇畜牧站主要承担本行政区域内的生产规划与调研、畜禽品种改良、新技术推广、疫病预防等工作，其经费列入当地财政预算。 2、“强化一块”，即强化畜牧业行政执法机构。一是本着精简、高效和执法与监督分离的原则，在市(地)、县两级畜牧局内成立畜牧业综合执法大队和畜牧兽医监督稽查所，统一行使对畜牧业“两法三例”的执法权和监督权。二是成立跨乡镇的畜牧业综合执法中队，由县执法大队垂直管理。 3、“放活一块”，就是彻底放开畜禽疫病诊疗、阉割、畜产品流通等。在依法对其管理的前提下，让其自我发展。     

平昌县大胆改革基层畜牧兽医人员管理体制

为适应入世和新世纪畜牧业发展之需,认真实施“畜牧产业兴县”战略,平昌县委、县政府从巩固基层畜牧队伍入手,大胆改革乡镇畜牧兽医人员管理体制。一是实行人员分流。将原乡镇畜禽技术服务中心的公益性管理职能分离出来,成立乡镇畜牧食品站;而服务性职能仍保留原“中心”。全县     

乡镇畜牧兽医站改革与分离的对策

１当前乡镇畜牧兽医站的性质和主要任务乡镇畜牧兽医站是在５０～６０年代中，以为畜牧业的计划发展服务为主而逐步发展起来的，在９０年代前一直为集体组织，经济上自负盈亏，工作上服从县畜牧兽医主管部门和乡镇（公社）双重管理。主要任务有牲畜的预防免疫、疾病诊治、牲畜改良配种，生产发展的技术参谋和服务等。随着我国农村经济体制的改革和市场经济的逐步建立完善，畜牧业生产发展的指令性任务越来越少，技术服务和技术推广以项目形式和农民自愿参与形式越来越多。当前，乡镇畜牧兽医站已变成以执行和完成国家法律法规规定及上级组织…     

亚布力镇畜牧发展中心开展经营服务实力大增

尚志市现有22个乡镇畜牧兽医综合服务站.2001年政府机构改革中,随着撤乡并镇工作的开展,统一重新组建了17个乡镇畜牧发展中心.全面承担着发展畜牧业的公益性职能和服务性职能.其中,亚布力镇畜牧发展中心由原新光乡和亚布力镇二个综合站合并而成.共有职工17人,在岗12人,有全民事业编制7人.他们在努力完成公益性职能的同时,致力于由单纯的技术服务型向经营服务型转变.在畜禽品种改良、疫病防治、科学饲养管理以及草原饲料、屠宰检疫、特种养殖等各方面做了大量的工作.改善和提高了服务手段,增强了自身经济实力和发展动力,推动了当地科学养畜水平不断提高,取得了显著的社会效益和经济效益.     

“十二五”时期畜牧兽医工作的总体思路、工作重点

“十二五”时期畜牧兽医工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，加快转变畜牧业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，着力构建畜产品标准化生产、畜禽牧草种业、饲料生产、现代畜牧业服务、畜产品安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”，     

畜牧综合执法新体制

石家庄市是河北省省会,也是畜牧大市.2008年,全市猪、牛、羊、禽存栏量分别达到322.17万头、74.15万头、123.91万只和10 947.97万只,肉、蛋、奶产量分别达到68.52、95.21和104.44万吨.现有兽药生产企业82家,饲料和饲料添加剂生产企业274家,种畜禽场67家,奶站420个,兽药经营门市1140个,饲料经营企业301个.辖区内畜禽养殖量大,兽药、饲料、种畜禽生产、经营企业众多,畜产品质量安全监管责任重大,畜牧执法任务繁重.为保障畜牧业持续健康发展,石家庄市改革畜牧行政执法体制,进一步加强畜牧行政执法规范化建设,强化养殖业投人品和畜产品质量安全监管,切实做好重大动物疫病防控工作,确保畜牧业持续健康发展.     

依法加速基层畜牧兽医站建设全方位为畜牧兽医事业发展服务

1　提高认识,依法加速基层畜牧兽医站建设发展　　乡镇畜牧兽医站承担着国家发展和保护畜牧生产的重要职能。四川省现有基层站5710个,职工3．8万人,他们是一支重要的技术力量,不仅承担了畜禽防病治病的任务,而且担负着畜牧科技推广、畜禽品种改良、畜牧行政执法等重要工作,为四川畜牧业持续稳定发展作出了巨大贡献。现在越来越多的人认识到,没有基层畜牧兽医站的巩固和发展,就没有畜牧业的健康快速发展,从中央到地方各级政府对基层畜牧兽医站建设更加重视,全国开展了基层畜牧兽医站定性、定编、定员工作。《四川省农业技术推广法…     

宣恩县对乡镇畜牧兽医站进行重大改革

为创新体制、适应市场经济的需要 ,推进乡、镇畜牧兽医站的建设与发展 ,宣恩县对乡、镇畜牧兽医站管理体制进行重大改革。改革的原则是 :稳定体系、理顺管理、精简人员、创新体制、强化职能、促进发展。主要内容是 :将公益性服务职能和经营性服务性能分离 ,动物防检队伍实行垂直管理 ,技术服务队伍由县、乡镇实行双重管理。逐步达到“防检统一 ,治疗放开 ,强化监督 ,搞活经营”的目的。在改革中引入竞争机制 ,优化人员配备 (即专职防检人员的配备 ;动物诊疗人员的配备 ;畜禽品种改良、兽药及饲料经营人员的配备 )。目前 ,全县已有两个乡镇畜…     

乡镇畜牧兽医站改革与分流的对策

1 当前乡镇畜牧兽医站的性质和主要任务乡镇畜牧兽医站是在50～60年代中,以为畜牧业的计划发展服务为主而逐步发展起来的,在90年代前一直为集体组织,经济上自负盈亏,工作上服从县畜牧兽医主管部门和乡镇(公社)双重管理.主要任务有牲畜的预防免疫、疾病诊治、牲畜改良配种,生产发展的技术参谋和服务等.随着我国农村经济体制的改革和市场经济的逐步建立完善,畜牧业生产发展的指令性任务越来越少,技术服务和技术推广以项目形式和农民自愿参与形式越来越多.     

积极稳妥地推进乡镇畜牧兽医管理体制改革——乐至县乡镇畜牧兽医管理体制改革综述

为了提高动物卫生监督执法水平和公共服务能力，促进畜牧业健康发展和农民持续增收，按照国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》精神，根据《资阳市委、市政府关于推进畜牧业“千万工程”提质转型的意见》等文件的要求，乐至县已于2005年9月至2006年4月，结合农村综合配套改革试点，按照公益性职能与经营性服务分离的原则启动并完成了乡镇畜牧兽医管理体制改革。全县分乡镇成立了25个承担公益性职能的乡镇畜牧兽医站，成立了承担经营性服务的县畜牧兽医服务中心及其下属的25个乡镇畜牧兽医服务中心，609个行政村设立了村兽医。目前，各机构职责职能明确，人员聘用到位，资产分割完毕，工作有效开展，新体制运转正常、局势稳定、效能凸显。     

浅谈乡镇畜牧兽医站存在的问题及对策

乡镇畜牧兽医站是农村发展不可缺少的科技服务中心,直接肩负着高新科技的推广、畜禽防疫检疫和开展产前、产中、产后综合服务的重要职能。如何加强乡镇畜牧兽医站的建设,事关重要。     

行业简报

基层畜牧兽医站的公益性职能农业部畜牧兽医局贾幼陵局长在山东召开的“全国基层畜牧兽医站建设现场会”上指出：基层畜牧兽医站是国家设在基层的事业单位，是现阶段推动畜牧业和农村经济战略性结构调整的主要力量，担负着特殊的公益性职能。主要体现在：一是宣传贯彻党和国家发展畜牧业的方针政策和法律法规；二是参与当地生产发展和技术推广计划的制定并组织实施；三是预防、控制和扑灭动物疫病，保障畜牧业发展，保证畜产品质量，保护人民身体健康；四是推广优良畜禽品种，鉴定检测种畜（禽）质量，提高生产性能和产品质量；五是推广优质…     

搞好基层畜牧兽医工作人员培训工作的建议

基层畜牧兽医工作人员工作在畜牧业生产第一线,担负着检疫、防疫、推广畜牧科技、为养殖户提供服务等多项重要职能,是服务于广大养殖户的主力军,是保障畜牧业发展和食品卫生安全的基础中坚力量。高素质的基层畜牧兽医工作人员在很多方面起到至关重要的作用。例如,基层畜牧兽医工作顺利、有效的开展,日常动物卫生监督执法,畜禽饲养统计,动物计划免疫、强制免疫组织实施,动物和动物产品检疫、动物疫情调查,动物疫病监测和报告,兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务,畜产品安全监督管理六大方面工作职能的落实,基层畜牧兽医队伍整体能力的提高等。因此,提高基层畜牧兽医工作人员素质这项工作势在必行、刻不容缓。     

乡镇畜牧兽医站如何适应现代畜牧业发展

在现代化畜牧业发展过程中,农村畜牧兽医站的作用越来越突出,既是乡镇养殖户学习养殖理念和技术的重要场所,也是推进乡镇畜牧业发展和提升其经济发展水平的重要推动力。畜牧兽医站职能需不断优化,并提升对畜禽的检疫水平,既要最大程度避免畜禽染病,又要有效控制畜禽死亡率;还要立足于现代畜牧业发展环境来加快乡镇兽医站运行管理方式的转化,构建现代化规范化系统化的畜牧兽医站,以便高质量高效率完成工作,突出其应有的价值作用。     

毕节地区乡镇畜牧兽医体系中存在的问题及建议

毕节地区位于贵州省西北部,具有发展畜牧业的环境条件,是全省的畜牧业生产重点地区。“九五”期间,地委、行署把畜牧业作为加快农业结构调整,促进农业增效、农民增收的农村经济重要支柱产业加以培植,决定把本区建成畜牧大区,做强做大畜牧业。乡镇畜牧兽医服务体系负担着畜禽品种改良、饲草饲料开发、饲养管理、疫病防制、畜产品安全卫生等科学技术的应用与推广及其畜牧养殖业法律法规的贯彻落实等任务,是保征畜牧业持续健康稳定发展的第一道屏障,特别是我国加入WTO后,畜牧业既面临着良好的发展机遇,也面临着严竣的挑战,基层畜牧兽医体系的建设显得十分重要。然而,由于各方面的原因,乡镇基层畜牧兽医体系的职能难以充分发挥,存在着不少急需解决的问题,现就此谈一点粗浅的看法,仅供参考。     

浙江省畜牧业产值突破千亿元大关

据报道,近年来浙江省先后启动了“绿色畜产品行动”和畜牧业“西进东扩”等发展战略,重点实施了“动物疫病区域化控制”、“畜禽生态养殖”和“畜禽种苗”等工程,实现了畜禽养殖业产值每年以10%左右的速度快速增长。2004年,全省畜产品加工、畜禽养殖和饲料兽药产业在内的畜牧大     

新形势下乡镇站面临的--新挑战

乡镇畜牧兽医站是畜牧兽医技术推广体系的重要组成部分,是实施科教兴牧战略的重要载体.近几年我县乡镇畜牧兽医站的建设和管理有所加强:全县18个乡镇站落实了"三定";全面推行了畜禽防治技术承包责任制;普遍开展了综合办站;健全了管理制度.有效地推动了畜牧业稳定发展.     

基层畜牧站存在的问题与对策

乡镇畜牧兽医站肩负着畜牧技术的推广应用、畜禽疫病防治、畜禽品种改良、畜禽产品的检疫检验和开展产前、产中和产后的综合技术服务的重任 ,如何搞好乡镇畜牧兽医站的建设 ,事关重要。一、乡镇畜牧兽医站存在的问题1 乡镇畜牧兽医站下放归乡镇管理弊大于利　人事改革以来 ,乡镇畜牧兽医站下放归乡镇管理 ,而大多数乡镇不想管或不管 ,业务主管部门管不着。因此 ,基层站处于人心不安 ,出现有站无人 ,有人无站、夫妻站、父子站和一人站的现象。对基层乡镇站的建设造成极大的影响。2 国家“社办公助”费被取消和政策性扶持不能到位　 1 980年…     

乡镇畜牧兽医站将何去何从

乡镇畜牧兽医站是畜牧业发展的重要支撑,建国以来为我国畜牧业乃至农村经济作出了历史性贡献.但改革开放后,我同畜牧业生产方式发生了历史性变化,乡镇畜牧兽医站遭遇经济体制的巨大变革,在其管理体制、技术服务、报酬解决机制等方面表现出诸多不适应情形,尤其1992年实行乡站下放后,全国乡镇畜牧兽医站渐次处于"线断网破人散"不良局面,农村税费改革和县乡机构改革后,这种局面愈演愈烈,旧体制的弊端日益显现,已经严重影响到乡镇畜牧兽医站公益性职能的正常发挥甚至乡站建制的存亡.乡镇畜牧兽医站何去何从?这是摆在我们面前的严峻课题.     

加强基层畜牧队伍建设初探

基层畜牧兽医站作为畜牧队伍的基层组织，它既是我市畜牧科技的直接推广机构，也是畜牧系统直接面向农户的服务组织，肩负着畜牧生产、繁育改良、兽医防疫、科技推广、技术服务等多种职能，为我市畜牧业的全面发展做出了巨大贡献。然而，近几年来，由于多种原因，基层畜牧队伍的建设受到严重制约，主要表现在两大方面：一、资金严重短缺华莹市乡镇畜牧兽医站编制为自收自支的事业单位，基层站的收入主要靠为数不多的技改费、防疫费、检疫费，及出诊看病的诊疗费。由于大面积的防疫，发病的畜禽越来越少，相应靠出诊治疗的收入也越来越少。这…