美国国家公园特许经营制度分析与启示

特许经营是一种兼顾了资源利用效率和生态保护目标的特殊商业活动,特许经营制度则是结合市场机制与行政监管的特殊机制。文中通过对美国国家公园管理局文件等资料的梳理,总结分析项目规划、准入机制、运营监管等特许经营制度的内容,结果表明,美国的特许经营制度促进了对国家公园资源的合理配置和高效利用,并通过监管有效弥补了市场机制在资源配置中的缺陷与不足,可为我国国家公园体制建设提供有益借鉴。     

国家公园自然教育的市场化试水

<正>目前，国家公园等自然保护地开展的自然教育活动多为政府投入、政府主导的模式，企业等市场主体介入不深。在此背景下，云享自然在三江源国家公园所作的一系列工作与尝试，对中国自然保护地体系开展以市场为主体的自然教育模式具有重要的引领和示范意义。三江源探路国家公园“生态体验和环境教育”特许经营2020年，三江源国家公园黄河源园区内以特许经营方式打造了全新的中国国家公园“生态体验和环境教育”活动模式和业态，活动以项目的形式得到了GEF国家公园体制机制创新项目三江源国家公园试点项目的支持，实施时间为5年。     

我国国家公园特许经营制度的价值、现存问题与发展建议

国家公园特许经营制度是我国政府特许经营在生态文明建设领域的创新,不仅为国家公园的建设注入资金,还通过市场竞争机制提高了公共服务的质量;既贯彻了国家公园保护生态环境这一公共利益的基本目标,也保障了原住居民的个人利益。但国家公园特许经营制度在实施过程中仍面临着特许经营协议性质存疑、准入机制的缺陷与退出机制尚未系统规定等问题,这对特许经营制度发挥效用造成了阻碍。基于此,应赋予特许经营协议兼具“行政”与“民事”的双重性质,在协议订立阶段为行政许可,在协议实施阶段为民事合同;应通过构建特许经营管理咨询委员会,限制优先续约权的使用,以及引入“负面清单”管理模式,进一步完善特许经营准入机制;应通过构建临时接管制度、完善特许经营的监督制度等方式建立退出机制。     

国内外国家公园特许经营实践及启示

特许经营制度是世界各国有效实践国家公园综合管理的重要工具。文中介绍美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国等国以及我国三江源、大熊猫、普达措、武夷山、神农架等国家公园特许经营政策及实践,归纳国内外国家公园特许经营制度设计和实施经验;以我国东北虎豹国家公园为个案,分析其开展特许经营的必要性及面临的挑战,并提出国内外国家公园特许经营实践的几点启示,包括采取管理权与经营权分离下的特许经营组织模式、制定符合自身实际的特许经营项目清单、建立东北虎豹国家公园特许经营反哺机制。     

基于国家公园体制的湿地公园建设与管理探讨

以国家湿地公园的定义、性质和建设的基本原则为基础,探讨国家湿地公园就是国际上公认的国家公园的一种形式,提出国家湿地公园的建设与管理完全可以参照国家公园的基本理念来进行的观念,并从国家公园体制中的国家所有、国家管理、国家投资、特许经营、全民免费享受以及促进社区发展等六个方面,提出了对国家湿地公园建设与管理的要求。     

我国建立国家公园体系的问题与路径初探

中国共产党十八届三中全会明确提出"建立国家公园体制"。在此过程中,需要明确国家公园体系的概念以及与我国现有保护地的关系,以此为基础分析我国建立国家公园存在分部门管理体制导致部门分割、保护与发展的矛盾、保护地范围交叉重叠、碎片化严重、缺乏公益性等主要问题;并提出解决路径:对管理体制方面的建议,整合资源进行试点建设,实行"一园一法",建立生态补偿制度,探索土地资源权属以及建立特许经营制度。     

首部《国家公园绿皮书》指点江山

<正>我国首部《国家公园绿皮书》11月5日在北京首发。专家评价说,该书的价值在于,聚焦中国国家公园建设,关照中国自然保护地发展,从国土空间与总体发展、资源管理与自然教育、生态保护与社区发展、游憩规制与特许经营、国家公园建设模式与实践等方面进行阐述,为高质量推进方兴未艾的中国国家公园建设提供了路径支撑。     

社区参与国家公园特许经营的多重值

社区是国家公园重要的利益相关方,社区问题是否得到妥善解决关乎国家公园保护管理目标能否顺利实现。特许经营是国家公园资源合理利用的手段。社区参与国家公园特许经营就是主动参与对这些资源的利用,可以补偿社区受损权利,具有"造血"式增进社区利益,活态展示独特人地关系,持续助力保护目标实现的价值。未来我国将建立以国家公园为主体的自然保护地体系,社区参与国家公园特许经营对整个自然保护地体系而言意义重大,其多重价值应得到全面认识。     

海南全面提速建设热带雨林国家公园

正2020年是国家公园体制建设试点验收之年,今年海南将全面提速建设热带雨林国家公园。建设海南热带雨林国家公园是海南全面深化改革开放的12个先导性项目之一,其主体位于海南岛中部山区,总面积4400余平方公里,约占海南岛陆地面积的1/7,范围涉及海南9个市县。海南热带雨林国家公园体制试点是继三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园体制试点以来,中央审议通过的第5个国家公园体制试点。     

建立国家公园体制目标分析

国家公园体制建设是一项系统工程,构建合理的特征指标是重要步骤。本文从现有自然保护地存在问题入手,阐述了国家公园、国家公园体系、国家公园体制的不同层次建设目标与指标,提出用生态系统方法梳理、重构自然保护地体系,以建立国家公园体制为推动来完善生态保护管理体制的思路。     

国家公园——生态文明建设的壮举

阐述了建立国家公园体制的重大意义,建立国家公园体制是党中央的英明决策,是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,是生态文明建设的生动实践,是推进自然资源科学保护和合理利用的制度创新。在实地调研成果的基础上,总结了国家公园体制试点取得成效和存在的主要问题。要确立国家公园的主体地位,将拥有独特自然景观和丰富科学内涵的最重要自然生态系统,作为国家公园优先划定区域。在总结体制试点经验的基础上,制定国家公园设立标准和程序,统筹划建国家公园。到2020年,建立国家公园体制试点基本完成,整合设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成。为确保这些目标的实现,必须全力推进国家公园体制建立的五项制度建设。     

关于国家公园体制建设的探讨

介绍了世界国家公园建设发展史，论述了我国国家公园体制建设存在的制约因素，并提出相应对策和建议。     

巴西国家公园管理体系及经验借鉴

建设生态文明已经成为我国优化提升社会经济发展水平的重要推动力，而以国家公园为主体的自然保护地体系建设是其中的一项重要工作。文中介绍巴西国家公园发展状况，从管理理念、管理体制、管理层级、共管或参与式管理模式、法律保障体制、资金保障机制等角度对巴西国家公园管理体系进行分析；通过借鉴巴西国家公园管理体系的经验，从建立统一分级管理体系、健全资金投入及保障机制、加强社区共管、建立自然保护地法律体系等方面提出我国国家公园建设建议，对于我国推进建立国家公园体制、加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系和切实提升自然生态保护力度具有启示价值。     

三大国家公园体制试点工作稳步推进

10月11日,国家林业和草原局召开新闻发布会,东北虎豹国家公园管理局、祁连山国家公园以及大熊猫国家公园管理局的相关负责人介绍了各自国家公园体制试点工作的建设及运行情况,并就有关问题答记者问。国家公园体制是2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上,李克强总理在政府工作报告中提出:出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。2017年9月,中央推出《建立国家公园体制总体方案》,我国正式迈入“国家公园”时代!     

国家公园发展现状及策略分析

中国国家公园发展至今已建立起普达措等10个国家公园体制试点。环首都国家公园也正在建设当中。笔者通过对国家公园建设现状的研究,提出我国国家公园建设中存在的3个突出问题,即上层建筑缺少有效的相关法律文件及法律体系;资金不足;与相关利益者关系的调理,并根据中国现有国情及实际情况,对存在的问题提出重点解决策略,以更好的推动国家公园的发展及国家公园体制的建设。对于解决当前自然保护的难点,加速我国自然保护地体系的构建以及加快生态文明制度建设都具有重要的意义。     

国家公园体制建设背景下自然保护区建设管理的思考

解读国家公园体制的发展背景及其内涵,从国家公园体制建设的视角出发,分析自然保护区建设与管理现状和存在的问题,并探讨为积极推进国家公园体制建设现行自然保护区的发展方向。     

我国国家公园管理资金保障机制问题探讨

完善的资金机制是国家公园体系顺利运行的重要保障。文中分析我国国家公园管理资金机制的构成,包含资金管理机构、资金来源和资金分配;总结其他国家国家公园资金管理现状;探讨目前我国国家公园管理资金保障机制存在的问题,最后提出改进建议,即完善国家公园特许经营制度、借助“互联网+”扶持培育特色品牌主体、鼓励采取多元化融资渠道、构建范围广泛的社区参与发展机制。     

西藏开展国家公园体制试点建设意义浅谈

国家公园是保护地的重要类型,建立国家公园体制,是我国加强自然生态系统保护的重要改革措施,是生态文明制度建设的创新和亮点。西藏作为我国战略全局极其重要的区域,开展国家公园体制试点建设是非常必要的。     

新加坡国家公园体制特点对海南建设国家公园的启示

在海南建立国家公园是势在必行之举,新加坡与海南在自然资源、地理空间等方面具有相似性,其国家公园体制建设已经非常成熟,对海南来说可借鉴性非常强。该文研究新加坡国家公园的体制特点,以期对海南的国家公园建设起到积极的作用。     

建立中国国家公园体制的思考

介绍了国家公园的内涵及发展过程,探讨了世界各国国家公园建立的主要模式及建立国家公园体制在我国的实际意义,结合我国建立国家公园的探索和实践,分析了我国建立国家公园体制中存在的问题,提出应从加强"顶层设计",理顺管理体制,完善相关法律法规体系,提高立法层次,建立生态补偿机制,拓宽融资渠道,完善国家公园规划体系,将国家公园建设与生态文明建设紧密结合,继续推动国家公园试点建设等方面来建立中国国家公园体制。