关于国有农场政企分开问题的思考

一、国有农场政企分开难之症结 多年改革的实践证明,制约国有农场建立现代企业制度的根本环节是政企分开。农垦多年来一直在推进政企分开的改革,所做的只是剥离政府职能、减轻社会负担,尚未从根本上探索出一个理想的政企分开模式。笔者认为其根本原因是由于国有农场的特性和市场经济体制尚不完善所致。     

提高政治站位 共谋融合发展 开创灵武农场提速振兴新局面——宁夏灵武市扎实推进国有农场改革

根据农业农村部办公厅、财政部办公厅、教育部办公厅、国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、中国人民银行办公厅《关于组织开展农垦国有农场办社会职能改革“回头看”工作的通知》(农办垦〔2019〕4号)要求,农业农村部会同有关部门组织开展农垦国有农场办社会职能改革自查,并对6个省份进行实地抽查。从各地自查和重点抽查中了解到,各地农垦国有农场办社会职能改革取得明显成效,积累了宝贵经验,涌现出一批先进典型。现编发部分典型经验,供各地参考借鉴。     

提高认识 扎实工作 坚定推进国有农场办社会职能改革

8月22日,全国农垦国有农场办社会职能改革工作座谈会在成都召开,会议的主要任务是,交流各地国有农场办社会职能改革进展情况,研究改革中的突出问题,统一思想认识,加大工作力度,确保改革顺利推进。农业部党组成员、总经济师杨绍品作重要讲话,要求农垦系统进一步坚定推进国有农场办社会职能改革的信心和决心,准确把握好几个重大问题,扎实做好改革试点工作。现编发讲话主要内容,供各垦区学习贯彻,标题为编者所加。     

农垦国有农场办社会职能改革政策培训班在京举办

正1月17日,农垦国有农场办社会职能改革政策培训班在北京举办,农业部党组成员杨绍品出席并讲话。他强调,农垦国有农场办社会职能改革是中央农垦文件中明确要求用3年左右时间基本完成的两项任务之一,各级农垦管理部门一定要认真学习并深刻领会中央文件和六部委《关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》精神,按照中央推进农垦改革发展的决策部署,把此项工作上升至各级党委政府的重点工作议程,攻坚克难、蹄     

国有农场公司化改造探讨

正《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》为新时期农垦改革和发展指明了方向。《意见》对国有农场管理体制和经营机制改革,提出了"推动国有农场公司化改造"的要求。那么,国有农场为什么要推进公司化改造,如何推进公司化改造?笔者以江苏农垦新洋农场为例,试作探讨。一、国有农场公司化改造的必要性(一)农场办社会的沉重负担迫切需要农场实行公司化改造国有农场大多创建于建国初期,是以发展现代农业为主要定位的国有农业企业。它以农业为主导产业,以规模化、组织化、机械化为主要生产方式,     

全面落实政策 因地制宜改革——吉林垦区前郭县灌区农牧场办社会职能改革概述

吉林省松原市前郭县贯彻落实党中央国务院和吉林省委省政府关于推进农垦改革发展决策部署,以推进社企分开为方向,以服务垦区区域集团化、农场企业化改革为主线,扎实推进前郭灌区农牧场办社会职能剥离,取得了较好成效。一、把准方向、落实政策,理清改革思路一是吃透政策。深入学习中共中央国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、吉林省委省政府《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》和《吉林省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》有关要求和安排部署,确保改革方向不偏。二是把握原则。立足农牧场企业属性,坚持社企分开改革要求,明确了“统筹谋划、分类实施、政策衔接、稳妥推进”的基本原则。三是科学组织。制定出台了《前郭县农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案》,明确了改革范围、改革内容、改革方式、改革步骤。各地各相关部门密切配合、分工协作,形成工作合力。     

南通农场社企分离改革的实践和思考

<正>从中央到地方的农垦改革文件,都重点强调"改革国有农场办社会职能,坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化"。作为江苏农垦18家农场中第一个完成社企分离的单位,江苏省南通农场摸着石头过河,一步一个脚印地推进改革,并形成了有益的经验。一、社企分离的实践南通农场是一个典型的人多地少、社会负担沉重的国营农场。农场建场于1958年,经过几代人     

吉林省国有农场办社会职能改革的实践与探索

<正>国有农场办社会职能改革是惠及国有农场、农工和相关社会职能机构的民生工程,是涉及国有农场社会事业统筹发展的重大改革,政策性强、情况复杂、涉及面广。笔者现结合吉林省国有农场办社会职能改革的实际情况及存在的问题,对吉林垦区推进此项改革提出自己的观点和意见。一、改革的基本情况吉林省现有国有农场113家,大多数创建于上世纪五六十年代。在计划经济体制下,农场办社会承担着大量属于政府职能的公共服务,涵盖义务教     

六部委联合印发《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》

正为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)提出的"用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理"的要求,近日,农业部、财政部、教育部、国家卫生和计划生育委员会、民政部、中国人民银行等六部委联合印发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》,全文如下:为加快推进农垦国有农场办社会职能改革,提     

国有农场分离办社会职能改革研究——以广东农垦为例

社企分离是当前国有农场管理体制改革的重要任务。广东农垦已经顺利完成了农场办社会职能的内部分离。按照垦区集团化改革的思路,下属农场必须进行彻底的社企分离。广东农垦应积极吸取其他兄弟农垦分离办社会职能改革的宝贵经验,找准改革试点,分部稳妥推进,创新管理模式,制定符合农场自身发展的改革措施。     

广西农垦积极推进“两个三年”工作

<正>为贯彻落实中发[2015]33号、桂发[2017]3号文件精神,根据2016年国家六部委联合下发的《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》和国家三部委《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》,我局积极推进这两项工作。一、国有农场办社会职能改革工作1.开展调查摸底。2016年,局领导带领有关处室负责人多次到下属农场调研,了解农场生产经营     

余杭农林集团:坚定不移推进农垦区域集团化改革

中央农垦改革发展文件明确指出,垦区集团化、农场企业化改革是新时期农垦改革发展的主线。近年来,已组建企业集团的垦区不断完善集团化改革,部分国有农场归属市县管理的垦区也按照中央决策部署要求,积极探索符合自身实际的集团化改革路径,在组建区域性现代农业企业集团、农业产业公司上取得积极进展。浙江农垦杭州余杭农林资产经营集团有限公司(简称余杭农林集团)是余杭区政府直属国有农垦企业,统一管理区内13家国有农场、2家国有林场。一年多来,余杭农林集团认真贯彻落实党中央、国务院和浙江省委、省政府关于进一步推进农垦改革发展的精神,在区委、区政府的领导和支持下,积极组织开展农业部农垦改革专项试点,在推进农垦区域集团化改革方面进行大胆实践,取得了明显成效、积累了有益经验。本期编发余杭农林集团改革做法和经验,供其他垦区在推进农垦改革发展中学习和借鉴。     

全面落实政策 因地制宜改革——吉林省前郭灌区农场办社会职能改革主要做法

正吉林省前郭县认真贯彻落实党中央国务院和吉林省委省政府关于推进农垦改革发展的决策部署,以推进社企分开为方向,以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线,扎实推进前郭灌区农场办社会职能改革工作,取得了较好成效。一、把准方向、落实政策,改革一次到位前郭县把前郭农垦的改革发展作为落实党中央全面深化改革的重要工作进行谋划部署。尤其是在农场办社会职能改革工作中,根据前郭灌区各农场的实际,因地制宜,落实国家和省相关农垦改革发展政策。     

国有农场内部分离办社会职能的实践与探索

长期以来，由于历史和体制的原因，国有农场承担了许多企业办社会职能。随着社会主义市场经济的发展，这种政企不分、事企不分的状况，对垦区经济社会发展的制约逐步凸显。根据中央关于逐步分离国有农场办社会职能的要求，江苏农垦积极深化农场管理体制改革，创新农场管理机制，2006年以来，先后在五个农场进行了农场内部分离办社会职能的试点，2008年已在垦区全面推进了这项工作，     

全国农垦改革“两个3年”任务2018年中期评估通报会在京召开

正7月30-31日,农业农村部在京召开全国农垦改革"两个3年"任务2018年中期评估通报会暨改革推进会,对各地国有农场办社会职能改革和农垦土地确权登记发证任务完成情况进行评估通报,对下一步工作进行周密部署和集体督促座谈。农业农村部副部长屈冬玉强调,"两个3年"改革已进入决战阶段,一定要以高度的政治责任感和事业心,坚持问题导向和目标导向紧密结合,坚决破除改革中的梗阻和掣肘,将农垦改革工作抓紧抓实,确保按时     

宁夏农垦办社会职能移交签约

正近日,宁夏全面完成农垦14个国有农场办社会职能移交属地政府管理签约,标志着国有农场办社会职能改革取得突破。据了解,14个农场共确定移交人员388人,其中从事社会管理职能岗位人员165人,从事社会服务职能岗位人员223人;移交资产共计78.3亿元,     

国有农场将剥离社会职能

正农业部、财政部、教育部、国家卫生和计划生育委员会、民政部、中国人民银行2016年10月底发布《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》,提出从2016年起,用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。国有农场办社会职能是指国有农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务,主要包括公检法、社会综合治理、计划生育管理、司法、民政、人     

思想再解放 改革再出发 持续有力推进广西农垦高质量发展

2018年,在自治区党委、政府的正确领导下,在农业农村部直接指导下,广西农垦实施了有史以来范围最广、层次最深、影响最大、最为彻底的改革,圆满完成了国有农场办社会职能改革、土地确权登记发证“两个三年”硬任务,在全国农垦率先完成了垦区集团化、农场企业化改革重点任务。     

2012年中小垦区体制改革研讨会纪要

2012年5月29日～31日,由中国农垦经济研究会主办、安徽省农垦集团有限公司协办的全国农垦中小垦区体制改革研讨会在安徽合肥召开。与会代表围绕"国有农场剥离办社会职能情况和保障食品安全供给"进行了研讨,现将发言主要内容纪要如下。一、代表发言交流(一)中小垦区国有农场办社会职能分离状况截至目前,大部分中小垦区国有农场已经完成     

农垦国有农场办社会职能改革实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出的"用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理"的要求,农业部、财政部、教育部、国家卫生和计划生育委员会、民政部、中国人民银行2016年10月14日印发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》。以下为方案全文。