农村集体建设用地流转与土地管理制度改革研究

随着人口数量的不断增加,土地资源的使用也越发紧张,如何高效利用土地成为世界性问题。为了更好地保护农用耕地,我国一直加强对建设用地的管理和控制,特别是限制农村建设用地的自主流传,虽然在不断改革中,我国对农村土地承包经营权的转让等实行了开放政策,但是农村集体建设用地流转仍旧被限制。但在城镇化进程不断加快的背景下,随着城镇人口的增长,原有的土地流转政策已经无法满足城市发展的需要,建设用地流转乱象屡见不鲜,因此加强对农村集体建设用地流转与土地管理制度改革的研究有重要的意义。     

成都市农村集体建设用地流转的实践及思考

阐述了成都市都江堰联建、拆院并院及土地综合整治3种狭义集体建设用地流转模式,归纳出其中存在的主要问题,并分别从法律、管理、流转方面提出集体建设用地流转的改革建议,以期构建城乡统一的集体建设用地流转市场。     

乡村土地资源整合模式：土地流转与整治

受耕地细碎化、宅基地空置化、土地利用粗放化、耕地保护严峻化和新型四化同步推进的多维驱动影 响,乡村土地顺畅流转并带动城乡资源高效整合成为我国土地流转与土地整治互动机制创新的难点。为此,从土地 产权流转、农用地整治和建设用地整治三个层面,论述了乡村土地资源整合模式。研究表明院土地流转是土地使用权 转移和收益再分配,农用地整治是土地自然属性与利用方式的重构和调整,而居民点复垦、新村建设和建设用地增 减挂钩是城乡建设用地的布局优化和整体效用的提升。尽管从土地产权和工程改造层面,构建了特定区域或特定目 标的土地产权流转模式和田-水-路-林-村工程建设模式,但尚未形成“协调、互动、统筹”土地流转与资源整合模式 体系。因此,如何将土地流转与土地整治融为一体,通过政策引导与工程改造双向加力,搭建城乡资源高效整合和双 向流动的统筹链,成为土地流转与资源整合耦合模式创新的关键点。而该模式的创新发展,既应突破土地流转体制 障碍,又应突破新增耕地受路、沟、渠、林等占用多且乱的限制,农业产业化受土地细碎化、基础设施薄弱化的限制, 城乡建设用地受置换不对接的限制,还应吻合区域自然-社会-经济-生态-环境的现实发展态势。     

农村集体建设用地流转制度的创建及相关问题的思考

在对中国农村集体建设用地产权制度的欠缺及其入市流转的法律缺陷等问题分析基础上，针对集体建设用地流转，提出完善现行相关法律、法规的创新空间；根据全国各地试点经验的总结，进一步设计出集体建设用地的流转制度；最后，对集体建设用地入市流转在目前所涉及的若干重大和现实问题进行了讨论，认为该制度的创建和实施在目前主要应考虑集体土地产权制度建设，农民土地财产权的保护、入市流转的基本原则，流转的法律保障以及对当前征地制度改革的影响等问题。     

乡村振兴背景下集体经营性建设用地市场化流转的冲突与弥合

集体经营性建设用地市场化流转对助力我国乡村振兴事业的发展,盘活农村闲置的土地资源,壮大村集体及促进农民增收等方面深具时代价值。然而,其在具体实践中存在着集体建设用地制度设计难、乡村发展用地流转难与土地流转利益分配难这三大冲突障碍。其弥合之道在于通过厘清公权力与私权利的界限,构建更加科学的用地保障制度;畅通乡村振兴用地流转渠道,盘活闲置土地资源;完善土地流转利益分配方式,保障农民土地权益。     

农村集体建设用地流转的动因初探

我国实行的是二元土地所有制,依据现有法律农村集体建设用地不能直接进入土地一级市场,这在我国的土地市场中产生了诸多问题.2005年10月1日,广东出台了具有里程碑意义的《集体建设用地使用权流转管理办法》,本文采用文献资料法,逻辑推理法,分析了我国农村集体建设用地流转的动因.     

自己的利益要靠自己维护

<正>集体建设用地使用权流转是农村土地流转制度建设和农民权益保护的薄弱环节。近期,我们对北京、河北、河南一些乡村集体建设用地(主要指集体工矿用地、原集体公益用地,不包括农民的宅基地)使用权流转与农民权益问题进行了调研,对农民权益受损的现象、原因以及对策进行了探讨。一、流转中农民权益受损的表现在城中村和城市近郊区,由于土地流转获得的收益很高,集体建设用地使用权流转量大,村民一般比较重视,集体建设用地使用权流转也逐渐形成了相应的程序     

土地流转制度非均衡·绩效与模式选择——基于理论与案例分析

通过对天津市宅基地换房的调查,分析了土地流转制度的相关因素,认为土地流转制度非均衡降低了土地流转绩效,而在宅基地换房模式下大量低效、闲置、半闲置的集体建设用地可以置换的方式加快土地流转,满足城市发展、农村发展和农民福利水平提高对土地和资金的需求,从而实现土地资源的有效配置。     

集体建设用地流转中的政府与农户博弈分析

通过构建集体建设用地流转中利益两方政府与农户的博弈模型,考虑预期收益倾向对政府策略和农户行为的影响,分析农户在流转与征收过程中的行为选择及政府在规范集体建设用地流转中的策略选择,推导政府执法行为和宏观决策选择及集体建设用地流转的发展方向。研究表明：农户的行为建立在自身收益最大化基础上,保证农户合法流转土地的途径就是保障农户的收益,因此集体建设用地流转亟待规范,为达到政府与农户的利益均衡,改革势在必行。     

浅议农村集体建设用地流转价格

当前我国农村集体建设用地流转尚处于摸索阶段,存在着价格混乱等问题,为保障农民集体利益和保护集体建设用地资产,本文在全面分析了集体建设用地流转中存在的价格问题的基础上,结合土地经济学地租、地价、区位等基本理论与收益还原法、成本逼近法等土地估价理论,提出了合理可行的集体建设用地流转价格的评估方案,并对完善流转价格评估提出了建议。     

对农村集体建设用地入市流转影响的探讨

集体建设用地流转机制,完善集体土地产权制度建设,是新形势下土地管理事业的重要课题之一。农村集体土地产权是土地制度的核心问题。对农村集体建设用地产权制度建设的现状分析和综合国内学术界的研究情况,能发现农村集体建设用地入市流转在不同的产权安排下会带来不同影响。指出了各种产权安排模式的利弊,并为我国农村建设用地的入市流转提供建议。     

现阶段我国土地制度存在的问题与对策探析

对家庭联产承包制现状进行分析,指出现阶段农村土地制度存在的问题和产生这些问题的根源,提出土地流转制度是解决问题的良策,并提出了土地流转制度实施的法律依据、原则与措施.     

如何维护土地整治中的农民利益

土地整治是件好事，通过实施土地复垦整理，建设用地置换、土地流转，发挥土地利用的最大效益，具有广泛而深远的意义。而从前段时间全国各地实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩的实际情况来看，存在许多问题：如宣传没有到位；群众不够理解；实施过程中盲目扩大整治范围、强拆强建等，给农民生活生产带来诸多不便，也导致部分群众不理解，有些地方农民甚至“被上楼”，上访不断，引发了不少社会矛盾。对此，笔者就如何维护土地整治中的农民利益提出以下几点建议。     

农村集体经营性建设用地入市的市场机制建设

农村集体经营建设用地入市流转对于盘活农村分散土地、建设城乡统一建设用地市场至关重要,本文从农村集体经营性建设用地入市流转的必要性、市场机制建设等方面讨论了入市流转的相关问题。     

土地流转现状、问题与策略

对于一个国家的发展来说,做好土地流转是保证稳定发展的根本。当前受农业技术的影响,对于土地过于依赖,在不断发展的情况下,就需要向集约化、规模化的方向发展。该文首先介绍了目前的土地流转现状,分析出土地流转受法律、社会环境与经济条件限制、农业的低产阻碍等因素影响,提出要建立并完善制度与社会保障,提高种粮补贴的策略解决当前土地流转问题,同时要进一步规范集体建设用地使用权的流转,从而更好的推动农业土地现代化发展。     

集体非农土地流转存在的问题与对策

当前,农村集体非农业建设用地自发流转的市场已经白发形成,且呈快速发展的趋势。对这一无序的集体非农业建设用地流转行为是取缔,还是确立其法律地位纳入依法管理的轨道,已成为土地使用制度改革中一个不可忽视和回避的现实问题。     

基于经济发展视角的农村集体建设用地流转潜力测算———以重庆市为例

农村集体建设用地流转有利于提高农村土地利用率,增加建设用地存量,也是推动城乡土地市场一体 化的重要途径。流转潜力测算是量化农村集体建设用地流转数量、合理安排建设用地指标的重要依据。针对现有测 算模型中未考虑经济发展速度差异、保障性预留比例区域特征不明显等现象,运用经济分析和手段建立农村集体建 设用地流转的潜力测算模型。并以重庆为例,以2011 年为基期年,对重庆市各区县2020 年相关修正指标数据进行 预测。并根据复垦修正系数确定保障性建设用地比例,对重庆市农村集体建设用地流转的现实潜力加以测算。结果 表明院（1）重庆市到2020 年农村集体建设用地流转现实潜力达到19 800.48 hm2,流转区域差异明显,主要分布在渝 西经济走廊在内的一小时经济圈;（2）通过对流转潜力计算模型的改进,使得土地流转潜力总量和各区县分布和顺 序更加精确,对于提高农村集体建设用地流转的潜力计算精度具有积极意义。     

生态畜牧业发展中的土地流转问题与对策研究——以青海省湟源县为例

基于青海省农牧区推动土地流转以大力支持生态畜牧业发展的政策背景,概述了湟源县现有的饲草用地流转方式,分析了生态畜牧业发展中土地流转存在的问题,指出生态畜牧业只有在土地合理、有序、规范的流转过程中才能步入可持续发展的道路,并就此提出了相应的对策建议。     

湟中县农村土地流转信息化管理与服务机制的探索与建议

以农村土地承包经营权流转业务在青海省西宁市湟中县的开展情况为基础,指出了当前存在的问题,结合实施信息化管理与服务的驱动条件分析,对农村土地承包经营权流转的信息化管理与服务机制的建设进行了初步的探索,结合湟中县土地流转服务平台建设实践,提出了对策与建议。     

集体建设用地政策演进与农民土地权益保护

回顾改革开放以来集体建设用地政策演变的3个阶段,即相对宽松的集体建设用地政策、严格管制下的集体建设用地政策、探索试点阶段的集体建设用地政策,并考察相应阶段的农民土地权益的表现,提出在稳妥推进集体建设用地政策创新的基础上,切实保护好农民合法权益的建议：（1）明晰产权,确保农民成为流转主体;（2）实行征地价格市场化;（3）建立城乡统一的土地市场;（4）细化耕地保护,完善配套措施。