水土保持60年：成就·经验·发展对策

新中国成立60年来,我国的水土保持事业蓬勃发展,水土流失防治进程明显加快,区域生态环境和群众生存发展状况得到改善,全国水土保持工作取得显著成效。同时,通过60年的实践,我们已探索出一条适合国情的水土流失防治之路。在新时期,我们要继续走具有中国特色的水土保持生态建设的道路,落实科学发展观,努力开创水土保持工作新局面,为建设生态文明和实现全面建设小康社会作出更大的贡献。     

深入贯彻落实党的十九大精神 奋力开创新时代水土保持工作新局面

十八大以来,全国水土保持工作深入贯彻落实中央决策部署,紧紧围绕水利中心任务,强化顶层设计,狠抓任务落实,取得明显成效。今后一个时期,是全面贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键时期,也是落实新时代发展要求,开启水土保持新征程的重要时期。新时代水土保持工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人与自然和谐共生基本方略,牢固树立和积极践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,以"尊重自然,注重预防,强化治理,打造绿水青山,推进水土流失防治体系和防治能力现代化"为总体目标,以"基础扎实、管理规范、科技引领、生态良好、百姓受益"为工作目标,坚持问题导向和依法行政,为加快生态文明建设、建设美丽中国、推动经济社会持续健康发展提供有力支撑。新时代水土保持工作主要目标是:到2020年,重点防治地区水土流失得到有效治理,人为水土流失得到有效控制,水土流失面积和强度持续下降,全国水土流失状况总体改善,水土保持治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。到2035年,重点防治地区水土流失得到全面治理,人为水土流失得到全面控制,水土流失面积和强度大幅下降,水土流失治理质量和效益明显提升,全国水土流失状况根本好转,水土保持治理体系和治理能力现代化基本实现。     

全国水土保持规划任务与总体布局

全国水土保持规划是预防和治理水土流失的总体战略部署。根据规划拟定的全国水土保持总体任务,今后一段时期我国水土保持工作的重点是抓好预防、治理、监管,协调推进,形成合力。规划总体布局以全国水土保持区划为基础,结合各区实际和在国家主体功能区划中的区域定位,根据水土保持需求,按照国家生态保护和建设的总体要求,以水土流失防治"六带六片"战略格局为指导,拟定了一级区水土流失防治方略和二级区区域布局,这对我国实施分区防治战略、优化水土保持格局具有重要意义。     

辽宁省水土保持规划方略与总体布局研究

水土保持是生态文明建设的重要组成部分,水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据和战略部署。为满足生态文明建设的迫切需求,以辽宁省为研究对象,依据区域自然、社会经济及水土流失状况,分析确定了全省水土流失防治方略,在辽宁省水土保持区划的基础上,依据各总体格局区的区域特征、水土流失特点及水土保持需求,研究提出了水土流失防治的总体布局,为全省水土流失防治体系的构建奠定了基础,为地方水土保持工作的开展指明了方向。     

全国水土保持规划主要成果及其应用

全国水土保持规划首次完成了全国水土保持区划,依法划分了水土流失重点预防区和重点治理区,明确了未来水土保持发展目标、布局及重点,形成了一批专题规划与研究成果,搭建了水土保持规划协作平台。应用全国水土保持规划成果要做好以下工作:充分认识落实好规划内容就是贯彻国家生态文明建设决策部署;从当地实际情况出发,优化水土流失防治格局,提升区域水土保持功能;抓紧制定专项规划,将现有国家水土保持重点工程进行整合和分类,突出防治重点;通过制定符合当地实际的配套法规和相关制度,促进水土保持工作的法制化、制度化、规范化建设;加强水土保持规划、监测网络、科教、技术标准、信息化、社会化服务等六大体系建设,夯实水土保持基础性工作。     

扎实做好“十一五”水土保持工作 努力为社会主义新农村建设服务

“十五”期间我国水土保持重点治理大幅度拓展,水土流失综合防治步伐加快,共完成水土流失综合防治面积54万km2;监督执法工作进一步加强,共审批各类水土保持方案20多万个,开发建设项目防治面积7万多km2;生态修复取得突破,全国实施封禁范围达到60多万km2;监测评价体系建设初见成效,水土流失预测预报能力增强;基础工作不断强化,科技支撑与技术标准体系初步形成;宣教活动继续深入开展,全社会水土保持意识普遍增强。“十一五”期间水土保持工作总的目标是:全国水土流失面积占国土面积的比例在现有的基础上再稳定减少2%,基本建成比较完善的全国水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,水土保持法律法规进一步完善,人为水土流失得到有效遏制。提出了主要保障措施,明确了2006年的主要工作。     

江西省水土保持现状分析及防治对策研究

江西省是我国水土流失较为严重的地区之一。虽然江西省水土保持工作已取得了显著成绩,但由于特殊的自然地理条件,加之长期以来对水土资源的过度利用,当前江西省的水土流失仍然面积大、分布广、流失严重,防治任务艰巨。同时,江西省正处在城市化、工业化、现代化进程中,人口、资源、环境矛盾十分突出,不断造成新的水土流失,这给水土保持提出了严峻挑战。基于第一次全国水利普查江西省水土保持情况普查数据,叙述了江西省目前水土流失的总体状况,分析了全省水土流失防治、水土保持措施和水土保持管理现状,并指出了存在的问题,在此基础上提出了水土保持工作方向及防治对策等,以期更好地指导江西省水土保持生态环境建设工作,加快推进江西省生态文明先行示范区建设。     

化州市近、远期水土保持规划

基于化州市水土保持现状及区域社会经济发展现状与发展目标,制定了化州市近、远期水土保持规划,并结合全国及广东省水土保持规划,因地制宜地将化州市划分为北部低山丘陵水源涵养及土壤保持区、南部平原水质维护及人居环境维护区2个水土保持分区,基于各分区水土流失特点,针对性地提出近、远期各分区水土流失防治措施体系,提前谋划,分区施策,以促进化州市水土保持工作高质量发展,为化州市水土保持生态文明建设奠定基础。     

突出重点 加强科技 推动水保事业又好又快发展(节选)

2006年水土保持工作成绩显著,以开展水土流失综合科学考察为契机,整体提升水土保持科技水平;以加强开发建设项目水土保持监管为手段,大力推进人为水土流失的防治工作;以实施国家重点防治工程为依托,推进山丘区水土流失综合治理和新农村建设;以弘扬人与自然和谐相处的理念为导向,积极推动水土保持生态自我修复工作;以监测网络与信息系统建设为龙头,不断夯实水土保持事业发展的基础。2007年水土保持工作重点是:应当充分认识到党中央、国务院对水土流失高度重视,采取更加有力的措施推动水土保持工作。应当清醒地认识到当前我国水土流失的严重状况,继续全力推进防治工作。面对多部门联合推进生态建设的现实,找准定位,积极发挥综合优势和主导作用。抓住国家建立生态补偿的机遇,做好有关调研和基础工作,推动水土保持进入新的历史阶段。     

曲靖地区的水土流失及治理展望

地处珠江源头和长江上游的曲靖地区,水土流失面积15916.64km~2,占土地总面积32565.5km~2的48.88％,部分县滑坡、崩塌、泥石流灾害发生频繁,石化速度惊人。1982年全国第四次水土保持工作会议后,各级党委、政府加强了水保机构和专业队伍建设,水土保持工作逐步走上了依法防治、科学治理的轨道,目前全区已完成水土流失初步治理面积2163km~2。全国第五次水土保持工作会议后,区内部分县(市)被列为国家水土流失重点防治区,各级政府和业务部门紧紧抓住机遇,实行科学规划、规范化治理,把治理与区域经济开发紧密结合起来,使水土保持工作进入了一个新的发展阶段。     

2018年度全国水土流失动态监测成果及其启示

全国水土流失动态监测是贯彻落实中央生态文明建设决策部署的重要支撑,是贯彻落实新时期水利发展总基调的基础性工作。2018年水利部组织流域和省级水土保持监测机构采用统一的技术方法、分环节全流程的数据质量控制标准,开展了全国水土流失动态监测,首次实现了全国年度动态监测工作全覆盖,全面掌握了全国水土流失面积、强度和分布状况。监测结果显示,我国水土流失面积273.69万km 2,占国土面积的28.61%(不含港澳台地区),水土流失状况好转,生态建设成效显著。今后仍要继续坚持预防为主、保护优先的水土保持政策,加强人为水土流失监管,分区施策,精准管理,提高水土流失防治成效,建设优美生态环境。     

突出重点 加强科技 推动水土保持事业又好又快发展

2006年各项水土保持工作取得了新进展:历时近2年的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”取得重大研究成果,全国共审批开发建设项目水土保持方案2.31万个,全年完成水土流失综合治理面积4.17万km2,完成生态初步修复面积35万km2,全国水土保持监测评价体系逐步完善。在今后的工作中必须坚持用科学发展的理念指导水土保持实践、切实把水土保持工作纳入新农村建设之中,依法加强对开发建设项目的全过程管理,注重通过产业发展来带动水土流失防治工作。2007年的重点工作是:强化监督执法,继续推动和实施好各级重点工程建设,注重提高生态自我修复工作的水平,积极推进水土保持机制体制创新,加大水土保持宣传力度。总结了“十五”以来的水土保持科技工作,明确了今后水土保持科技工作的思路、主要目标和任务,提出了加强水土保持科技发展的政策措施。     

我国人为水土流失防治进程加快推进

《中华人民共和国水土保持法》修订实施10年来,我国水土保持进入快速发展时期,依托制度建设、技术手段创新、能力建设,人为水土流失得到有效管控、相关主体水土保持责任意识不断增强、全周期常态化监管初步实现、制度化规范化程序化水平大幅提升,人为水土流失防治实现了跨越发展。今后一段时期,人为水土流失防治将在监管、基础工作、宣传教育方面进一步加大力度,为建设水土保持生态文明、维护区域生态系统质量和稳定性做出新的重要贡献。     

丰台区水土保持区划及防治布局研究

水土保持区划是水土保持规划的基础,是水土流失防治工作的指导性文本,对于提高区域水土保持功能与宏观管理工作具有重要意义。基于第一次全国水利普查结果、《北京市城市总体规划(2016—2035年)》和《北京市水土保持规划》,在市级水土保持规划的基础上,将丰台区划分为4个区级水土保持功能区,并提出"一屏、一带、两区、多网"的水土保持总体方略,同时针对各区水土流失特点提出了分区布局防治对策,可为丰台区水土保持规划工作提供科学依据,为推进丰台区水土保持生态文明建设奠定基础。     

山西省规范市县两级水土保持监督机构

<正>山西省水土流失严重,特别是作为全国重要的能源重化工基地,近年来公路、铁路等基础设施建设快速进行,煤矿整合加快推进,大量生产建设项目的开工建设给人为水土流失防治工作提出了严峻挑战,给水土保持监督管理工作提出了更高要求。与日益繁重的监督管理任务相比,全省水土保持监督管理机构建设严重滞后,已不能适应水保监督管理工作     

江西省水土流失易发区划分研究

新修订的《中华人民共和国水土保持法》要求,水土保持规划须对山区、丘陵区和风沙区以外的容易发生水土流失的其他区域予以确定。本研究以《全国水土保持规划(2015-2030年)》为依据,在第一次全国水利普查江西省水土保持专项普查成果、《江西省水土保持规划(2016-2030年)》成果和江西省水土保持区划成果的基础上,立足江西省的自然情况,阐述了水土流失易发区划分的必要性和重要性,探讨了易发区界定的范围,明确了江西省水土流失易发区划分的条件,并提出了江西省水土流失易发区划分成果,对于贯彻落实《水土保持法》的基本工作要求和"预防为主,保护优先"的工作方针,建立和完善全省水土保持规划体系,加快全省水土流失防治工作和水土保持生态环境建设,加快推进江西省生态文明试验区建设具有十分重要的意义。     

三峡库区水土流失防治的实践与发展对策

在分析三峡库区水土流失现状、特点及危害的基础上,总结了库区20年来水土保持的实践经验。为减少水土流失造成的危害,实现三峡工程及库区经济社会、生态环境的可持续发展,提出的新时期水土流失防治对策为:①全面加强监督管理工作,遏制人为水土流失;②实施分区防治,构筑库区生态安全保障体系;③建设高效水土保持综合防治体系;④建立库区生态建设投入长效机制;⑤加强水土保持检测工作。     

全面强化水保国策宣传教育大力促进水保生态文明建设

宣传教育是水土保持工作的软实力,是一项重要的基础工作。持续开展水土保持宣传教育工作,增强全民水土流失忧患意识和生态危机意识,培育水土保持和生态保护理念,促进水土流失防治和生态建设,非常必要。全面介绍了全国实施深化水土保持国策宣传教育行动的进展情况和成效经验,分析了生态文明建设形势下水土保持宣传教育工作的任务和要求,安排部署了2015年及近期的宣传教育工作,并提出了具体要求。     

我国水土流失综合防治政策研究

今后一个时期是我国全面建设小康社会的关键时期,开展水土流失综合防治工作面临新的机遇与挑战,要求健全、完善政策体系,为水土流失综合防治工作提供制度保障。该文回顾与评价了我国水土流失综合防治政策,分析了我国水土流失综合防治面临的形势,提出了完善水土流失综合防治政策的总体思路、目标任务与对策建议,为制订今后一个时期水土流失综合防治战略提供参考。建议及时修订《中华人民共和国水土保持法》、编制国家水土保持战略规划、成立国务院水土保持委员会、增加政府投入,同时积极探索建立水土保持生态补偿机制。     

全国水土保持区划概述

全国水土保持区划是全国水土保持规划的基础和前提,是我国水土保持工作因地制宜、分区防治的体系保障,对水土保持科学决策具有重要意义。水土保持区划是根据自然和社会条件,水土流失类型、强度和危害,以及水土流失治理的区域相似性和区域差异性进行的水土保持区域划分,主要是明确各区的生产发展方向(或土地利用方向)和水土流失防治措施。依据三级分区体系,选定海拔、大于10℃积温、年均降水量、水土流失成因及强度等指标组成各级分区指标体系,将全国共划分为8个一级区、41个二级区、117个三级区(含港、澳、台地区)。简要介绍了全国水土保持区划成果并提出了区划应用的相关建议。