浅谈动物卫生行政执法与刑事司法衔接

本文重点分析了动物卫生行政执法领域在加工经营、屠宰、运输等环节的涉刑行为,研究了行政执法与刑事司法的有效衔接,为实现多部门联合执法、共同查处相关违法犯罪行为、维护动物卫生领域的监管秩序提供参考。     

动物卫生监督执法与刑事司法相衔接工作机制研究

动物卫生监督执法属于行政执法的一种,行政执法是指国家行政机关、被授权或受托的组织根据其职权对违法违规管理相对人所采取的监督、强制、处罚等行政行为。刑事司法是指国家司法机关对触犯刑法严重危害社会的犯罪行为所采取的惩罚行为。在行政执法实践中,当违法违规行为达到某种危害程度并触犯刑法时,行政违法行为就转化为刑事违法行为,从而行政执法就过渡到刑事司法[1]。而在一些行政案件的办理过程中,执法机构时常因为认识上的偏差或兼顾部门利益等方面的原因,常常执法不严、有罪不究、打击不力,使得执法实践中逐步暴露出行政执法与刑事司法相脱节的问题。因此,从理论上和实践上研究和解决行政执法与刑事司法相衔接的问题,是确保畜牧业健康发展、动物卫生安全的有力保障。     

浅谈生猪屠宰行政执法与刑事司法衔接

本文对生猪屠宰执法过程中涉及的不符合食品安全标准罪、有害有毒食品罪、非法经营罪、生产销售伪劣产品罪等四种违法情形进行了总结梳理,分析了每种情形的涉刑依据,移送标准及结果定性,探讨了制约当前行刑衔接的问题、瓶颈以及意见建议,为打击生猪屠宰违法犯罪行为,健全完善行政执法和刑事司法衔接机制提供参考。     

动物卫生监督执法与刑事司法衔接实践分析

行政执法与刑事司法,都承载着维护社会秩序,保障公民、法人或者其他组织的合法权益的重要功能。2018年7月,甘肃省金塔县兽医行政管理部门检测发现,养殖户杨某涉嫌经营染疫动物。经立案调查,认定当事人违法事实存在,其行为违犯了《动物防疫法》《刑法》的有关规定,随即移交公安机关追究刑事责任,经法院判决,当事人杨某销售不符合安全标准的食品罪,依法给予了惩处。这提示官方兽医应熟知法律法规,准确把握食品安全的犯罪界限,严格审查移送案件证据,正确履行职责,实现打击违法犯罪和保护公民权利的有效平衡。     

动物卫生行政执法与刑事司法衔接（九）

在动物卫生行政执法中,由于受专业知识的限制,动物卫生行政执法人员无法精准地把握行政相对人哪些违反动物卫生法律规范的行为构成犯罪。同时,个别执法人员“隔山开证”、只收费不检疫以及不履行监管职责等违法行为时有发生,行政执法人员因渎职被追究刑事责任的案件呈逐年上升的趋势。为此,本刊在“培训园地”栏目开设了“教材讲义连载”版块,委托青岛东方动物卫生法学研究咨询中心结合近年来与动物卫生行政执法相关的刑事案例,编写了《动物卫生行政执法与刑事司法衔接讲义》,以期指导执法工作。本刊将逐期刊登,供执法人员参考。     

动物卫生行政执法与刑事司法衔接（八）

在动物卫生行政执法中,由于受专业知识的限制,动物卫生行政执法人员无法精准地把握行政相对人哪些违反动物卫生法律规范的行为构成犯罪。同时,个别执法人员“隔山开证”、只收费不检疫以及不履行监管职责等违法行为时有发生,行政执法人员因渎职被追究刑事责任的案件呈逐年上升的趋势。为此,本刊在“培训园地”栏目开设了“教材讲义连载”版块,委托青岛东方动物卫生法学研究咨询中心结合近年来与动物卫生行政执法相关的刑事案例,编写了《动物卫生行政执法与刑事司法衔接讲义》,以期指导执法工作。本刊将逐期刊登,供执法人员参考。     

浅议动物卫生监督执法与刑事司法衔接工作

在动物卫生监督执法过程中经常发现管理相对人的行为已经触犯了刑律构成了犯罪。但由于执法人员的法律意识淡漠或者怕麻烦等原因,对一些违法犯罪案件采取行政处罚的方式做了处理。这种做法一方面违反了相关的法律规定,另一方面使一些违法行为逃避了法律的制裁,客观上怂恿了违法行为,造成了不良的后果。本文根据现行法律法规的规定,探讨了行政相对人涉嫌犯罪需要移送的动物卫生违法案件类型、动物卫生监督执法人员涉嫌犯罪需要移送的违法案件类型以及移送案件的具体程序等。     

非洲猪瘟防控中违法跨省贩运生猪的刑事定性分析

加强动物及动物产品流通环节行政执法和刑事司法衔接,事关非洲猪瘟等动物疫病防控成效,而染疫生猪违法跨省调运是否涉刑也是各地关注的焦点。执法人员在S省×高速公路收费站截获从A省(非洲猪瘟疫情省)运输至S省×市的一车生猪,经S省动物疫病预防控制中心检测,2份样品检测结果为非洲猪瘟病毒核酸阳性。本案存有"构成生产、销售不符合安全标准的食品罪""构成妨害动植物防疫、检疫罪"以及"不构成犯罪"等分歧,笔者对上述意见进行了分析,认为当事人的行为违反了动物防疫、检疫的国家规定,有引起重大动物疫情的现实危险,对其违反规定贩运染疫生猪且可能引起重大动物疫情危险这一结果具有主观故意,构成妨害动植物防疫、检疫罪。     

动物卫生监督行政证据与刑事司法证据的衔接

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》为动物卫生监督执法打击危害食品卫生安全刑事案件奠定了良好基础。但是在实践操作中,动物卫生监督行政证据能否与刑事司法证据进行转化,以及在转化过程中应该遵循哪些规则？仍有许多值得探讨的地方。本文梳理了当前动物卫生监督行政证据与刑事司法证据衔接存在的主要问题,并从收集主体、证据转化规则上进行了粗略的探讨。     

行刑衔接机制中建立公安机关先行介入制度的探讨

行刑衔接领域是农业综合行政执法和刑事司法实践中的难点之一,近年来国家加强行政执法机关与公安机关的对接,从单向衔接演变成双向衔接,行刑衔接机制愈加完善。在现有行刑衔接机制中,特别是当行政执法机关遇见以行政执法手段无法取得能够证明该案件“涉嫌犯罪事实”时,目前并未有明确的法律法规予以规定和解决。本文以“公安机关应先行介入”为主要论证方向,分析行刑交叉管辖中的立法空白和立案制度缺陷,探讨公安机关在特定情况下的先行介入机制构建的正当性及其路径,得出在行刑衔接中公安机关应当起到积极作用,主动或提前介入案件的结论,探索建立更加完善的行政执法与刑事司法体制,提高执法监督效果,提高执法效率,进一步提高和改善公安机关执法质量和水平。     

高校教务管理信息化的实践与思考

教务管理是高校教学管理的主要内容之一,随着国家高等教育事业的不断发展和教育教学行政改革的深入,教育行政信息化已成为高校教育管理的迫切需要。本文结合我校实际情况,在教务管理信息化的各个方面做了实践,探索和思考。     

急性角膜结膜炎兔血细胞与NO相关性的研究

通过对急性角膜结膜炎家兔血细胞和血清NO的含量变化的研究，结果：血清NO含量红细胞、白细胞总数及嗜中性粒细胞等均较试验前有较大的升高（P〈0．05）；血清NO含量变化与红细胞、白细胞总数及嗜中性粒细胞变化呈正相关，与嗜酸性粒细胞、嗜碱性粒细胞、淋巴细胞的变化无相关性（P〈0．05）。     

关于兽药残留标准管理主体的几点思考

针对目前兽药残留标准管理主体不确定的问题,作者从国际惯例、国家行政管理体制、拓展农业部标准管理职能、降低行政成本、减轻申请人负担等方面全面阐述了兽药残留标准管理主体问题,指出由负责管理兽药的部门作为兽药残留标准管理主体更具有科学性。本文对我国兽药管理与兽药残留标准管理工作有一定的参考作用。     

农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考

推进实施农业综合行政执法改革是党中央在新时期部署的一项重要任务,为科学指导改革落实到位,中央印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》,但有的地方在推进农业综合执法改革过程中出现了一些偏差。本文主要阐述了地方在推进农业综合执法改革中出现的职能切分、人员调配失当、动物检疫工作未予部署等偏差,分析了执行偏差带来的衔接不畅、效率不高等问题,并就农业综合行政执法改革大背景下,强化动物防疫监督管理执法工作提出了意见建议,重点强调了确保动物防疫监督检查和执法工作的衔接,加快相关法律法规的制修订,优化动物检疫等行政许可活动管理,强化农业农村主管部门能力建设等关键举措。     

乌云其木格在《畜牧法》贯彻实施座谈会上强调采取有效措施贯彻实施《畜牧法》

[本刊讯]《中华人民共和国畜牧法》已于7月1日正式实施。为进一步深化对《畜牧法》重要性的认识,推动对该法的学习、宣传和贯彻实施,促进畜牧业持续健康发展,全国人大农委、法律委、法工委、国务院法制办和农业部7月4日在北京联合召开了《畜牧法》贯彻实施座谈会。座谈会由农业     

关于生物安全隔离区建设试点的几点思考

动物疫病区划管理是当前国际通行的动物疫病管理措施,目的是实现动物疫病控制或净化,提高动物卫生水平,促进动物、动物产品的国际贸易。2003年,世界动物卫生组织(OIE)提出了动物疫病区域化管理新模式--生物安全隔离区划,即在同一生物安全管理系统下,通过采取监测、控制和生物安全管理措施,建立并维持无一种或多种特定动物疫病状态的无疫生物安全隔离区。虽然该概念提出时间较短,但已引起了全世界范围的广泛关注,欧盟和澳大利亚、泰国等一些畜牧业发达国家都在进行积极地研究和探索。我国也在无疫示范区建设基础上,根据OIE有关标准和建议,研究制定生物安全隔离区建设和评价标准,并着手开展试点工作。