乡村振兴战略视野下相对贫困治理的逻辑与机制——以河北为例

【目的】中国扶贫战略重点由全面脱贫攻坚目标转向解决相对贫困,直面贫困治理转型精细化和个性化需求,巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,系统构建相对贫困治理逻辑及机制对接乡村振兴发展规划,为全面推进乡村振兴提供理论指引和价值参考。【方法】在分析相对贫困内涵、特征及治理战略基础上,基于系统分析原则,考察河北地方相对贫困治理实证,阐释乡村振兴战略视野下相对贫困治理逻辑与机制。【结果】由于推进乡村振兴基础条件差异,地区治理侧重点不同,但相对贫困治理逻辑存在重叠共识。基于相对贫困治理逻辑构建长效化相对贫困治理机制。【结论】提炼出以党的政治领导为核心,产业技治,文化内治,社会共治,民生善治及生态法治为手段“一核五治”相对贫困治理逻辑。从组织推动,科技创新,内生动力,协同治理,收入增长及法律保障六方面架构相对贫困治理机制。     

国外相对贫困治理实践对我国的启示

贫困问题是阻碍中国社会发展的重要因素，在乡村振兴和脱贫攻坚两大战略基础上缓解相对贫困已经成为新时代贫困治理问题的核心，也是推动乡村振兴战略的内在诉求。当下中国的贫困治理问题已经由绝对贫困问题转向相对贫困问题，持续推进相对贫困治理体系与治理能力现代化显得尤为重要。通过引入国外的相对贫困治理实践，使其与中国的开发式扶贫进行比较，探寻国外相对贫困治理经验及可行性，对我国相对贫困治理实践具有重要的现实意义和理论意义。     

关于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的思考

脱贫攻坚是贫困地区实施乡村振兴战略的基础,推进乡村振兴也有利于从根上改变贫困地区的面貌和促进贫困地区的发展。在乡村振兴的起始阶段,如何将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建立可持续脱贫的长效机制意义深远。脱贫攻坚与乡村振兴应在战略、责任、政策、工作四个层面有效衔接,要重视战略部署和规划,坚持将“精准”思维同时贯穿两个战略,充分吸纳脱贫攻坚中具有实效的体制机制,政策上要做好绝对贫困与相对贫困、“扶贫减贫”与“惠农支农”的衔接;在工作上全力推进产业发展,壮大农村集体经济,加大农村基础设施、人才队伍、乡风文明建设,以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果,以脱贫攻坚夯实乡村振兴的基础。     

乡村振兴视域下相对贫困治理对策研究

脱贫攻坚战的全面胜利消除了绝对贫困,也意味着治贫任务随之转变,解决相对贫困问题成为我国贫困治理的主要任务。但目前,我国相对贫困治理仍存在诸多问题,如巩固拓展脱贫攻坚成果存在风险、对相对贫困治理和乡村振兴有效衔接的认识有待深化、脱贫地区内生发展动力不足等。为了有效解决这些问题,脱贫地区必须健全相对贫困常态化帮扶制度,提高贫困群体自主发展能力,建立脱贫地区特色产业体系,提高贫困群体风险应对能力,从而在新的征程中实现共同富裕。     

乡村振兴背景下阿克苏地区产业扶贫质量提升研究

从贫困治理实施方式上看,乡村振兴是以面向相对贫困人口提供持久性、普惠性、发展渐进性帮扶,通过一系列常态化手段帮助他们走向共同富裕.阿克苏地区是国家"三区三州"深度贫困地区之一,脱贫攻坚后各级政府工作的重心就从解决"绝对贫困"逐步向解决"相对贫困"转移,从长远角度看,阿克苏地区应当以乡村振兴战略为总抓手,推进产业振兴,提...     

双轮驱动治理苏北地区相对贫困研究——基于乡村振兴与新型城镇化双视角

为了建立解决相对贫困的长效机制，立足于苏北地区相对贫困现状，从乡村振兴与新型城镇化融合视角出发，研究双轮驱动治理路径。结果表明，苏北地区相对贫困治理可依托于乡村振兴与新型城镇化两大战略，从构建产城融合协作网络、推动区域联动发展、均等基本公共服务等方面着手解决，这对于防范因疫返贫、巩固脱贫攻坚成果均具有重要的现实意义。     

欧美国家农村相对贫困治理的经验与启示

2020年中国消除绝对贫困之后,脱贫攻坚的重点将转向相对贫困治理。建立相对贫困帮扶机制,既可以防止绝对贫困的再发生,又可以大力推进乡村振兴,实现农民共同富裕。欧美国家在解决了绝对贫困问题后,不断创新相对贫困治理方式方法,摸索出了很多行之有效的减贫措施。目前,欧美国家主要通过构建综合评估体系、应用赋权干预策略、开展能力提升培训、构建心理帮扶机制、提升公共服务水平、完善扶贫制度建设等方式消除农村相对贫困,减贫体系完备,策略实施精准。今后,欧美国家还将从构建福利社会、推进城乡公共服务均等化、鼓励金融扶贫等方面构建起农村防治相对贫困长效机制。欧美国家农村相对贫困治理经验对中国新时期推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有启发与借鉴价值。     

我国贫困治理历程回顾、经验总结及治理转型分析

建国70余年,我国贫困治理经历了救济式治理、体制改革驱动治理、开发式扶贫治理、扶贫攻坚治理和精准扶贫治理五个阶段,实现了全面决胜小康社会的目标任务,积累了坚持中央统筹、层层推进治理战略、发挥市场机制作用和社会力量共同参与等经验。至此,我国完成了现行标准下全部脱贫任务,贫困类型将由绝对贫困转型为相对贫困,贫困治理将面临贫困标准调整和多维贫困指标体系建设、特殊人群问题日益凸显、区域发展不平衡、农村内生动力不足、巩固脱贫攻坚、衔接乡村振兴等问题。为此,需要加快推动调整相对贫困标准、构建多维贫困指标体系、关注特殊群体、注重区域协作发展、统筹城乡治理、激发农村内生动力、将贫困治理主动与乡村振兴衔接等地治理转型。     

建立解决相对贫困问题长效机制的思路对策

"十四五"期间,扶贫工作要在打赢脱贫攻坚战的基础上,把巩固脱贫成果、解决相对贫困纳入乡村振兴战略,作为贫困治理的重点任务,"到2035年相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐。"站在新的历史起点,本文就如何巩固脱贫攻坚成果,从"以特色产业和移民搬迁为支柱、完善党政大数据综合平台、完善贫困治理法律体系、创新生态扶贫机制、建立激发贫困人口内生动力机制、强化消费扶贫"等方面,探索2020年后建立解决相对贫困问题长效机制,巩固深度贫困地区的脱贫成效,以期推进和完善国家贫困治理体系和贫困治理能力现代化。     

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径探索 ——以广东S村为例

党的十九届五中全会提出"脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进"。乡村振兴战略的 "产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求,为巩固脱贫攻坚成果,实现真脱贫少返贫提供了制度保障。以广东S村为例,脱贫攻坚与乡村振兴融合发展优势明显,农村基层党组织建设加强,农村人均可支配收入整体提升,农村人居环境改善明显,但也存在农村产业、集体经济发展基础偏弱,农村人才相对匮乏,农村饮水安全、污水排放有待解决等劣势。推动脱贫攻坚与乡村振兴融合发展,应全力发展富民产业,推进产业振兴;培育发展农业人才,推动人才振兴;加强党建引领,实现组织振兴;夯实农村基础设施建设,助力乡村全面振兴。     

乡村振兴背景下相对贫困问题研究综述

2020年底，中国打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。乡村振兴战略背景下，中国反贫工作的重点转向解决相对贫困问题。通过对相对贫困的概念及相关理论、发生机理及影响因素、特征及类型、标准及测度方法、治理机制等进行梳理，总结相对贫困问题的研究现状和不足，展望未来相对贫困问题研究的方向，为进一步开展反贫工作提供理论参考。     

全面建成小康社会视域下巩固提升脱贫攻坚成效研究

当前,贫困地区扶贫工作正在由解决绝对贫困向相对贫困,由脱贫攻坚向乡村振兴转化,在全面建成小康社会视域下,巩固提升脱贫攻坚成效,一方面要解决好影响脱贫攻坚成效的问题,另一方面要大力培育涉农经济组织,发展富民产业,做好与乡村振兴的衔接工作。     

广西脱贫成果巩固对策研究

本文首先深入阐述巩固脱贫成果和解决相对贫困问题对广西经济社会发展的意义及重要性。其次,在总结广西近年来脱贫攻坚主要成效和做法的基础上,对当前广西脱贫成果巩固和解决相对贫困存在主要困难进行了分析研究,提出持续加大农村产业扶持力度,不断拓宽贫困群众增收渠道,抓好易地扶贫搬迁后续扶持,完善返贫监测、持续帮扶做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等建议意见,为下一步实施广西乡村振兴提供参考。     

后脱贫时代中国农村地区相对贫困测度与治理

解决相对贫困问题是后脱贫时代实现共同富裕的重要保障。从经济条件、社会保障和生态环境3个维度,探讨中国农村地区多维相对贫困程度与时空演变特征。研究发现：中国农村地区多维相对贫困状况显著改善,贫困程度均得以缓解;从时空演变来看,中国多维相对贫困呈“东中轻、西重”格局,且多维相对贫困程度呈逐年下降趋势;从多维相对贫困指标来看,生态环境维度的各指标相较经济条件和社会保障维度未达到贫困标准的省份较多。基于此,要统筹推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接、缩小区域发展差距、实现生态环境治理与经济发展并重。     

浅谈新时期缙云县农村集体经济高质量发展的对策

随着乡村振兴战略的不断推进,农村经济发展问题与农村村庄治理问题备受广大农民关注。农村集体经济作为农村经济的重要组成部分,对农业产业提升、建设生态宜居村庄、促进乡村有效治理、实现共同富裕等方面具有重要意义,是实现乡村振兴战略的重要因素。基于此,本文立足乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果,针对缙云县在农村集体经济高质量发展过程中出现的问题,提出新时期缙云县农村集体经济高质量发展的具体对策,仅为相关学者研究提供参考。     

广西中药材产业扶贫发展现状与对策

推进农业产业化发展是实现乡村振兴的重要措施,是解决我国贫困地区发展问题和贫困人口脱贫增收问题的重要途径。通过农业产业化建立长效脱贫机制,能够增强贫困地区造血功能,改进落后脱贫模式,加快农业基础设施建设,助力农村长效脱贫。本文从广西壮族自治区贫困现状入手,结合广西壮族自治区中药材资源优势、政策优势、区位优势,借鉴先进农业产业化发展经验,提出以中药材产业为基础进行扶贫的对策,为我国贫困乡村实现乡村振兴提供参考。     

后扶贫时代贫困治理变化与普惠金融扶贫思考

随着中国消除绝对贫困,贫困治理进入后扶贫时代。中国贫困治理目标转向治理相对贫困、贫困治理重点转向城乡统筹扶贫、贫困治理内生动力要求与乡村振兴有效衔接。当前,中国面临金融扶贫面临脱贫攻坚效果不稳定、贫困脆弱性群体识别机制不健全、普惠金融发展不充分等三大障碍。为此,后扶贫时代普惠金融扶贫应与乡村振兴有效衔接、普惠金融扶贫目标应从消除绝对贫困转向治理相对贫困、普惠金融扶贫方式应从收入扶贫转向多维扶贫。     

身份认同与贫困的社会治理 ——基于河南省唐王桥村的具体实践

2020年我国脱贫攻坚全面胜利,绝对贫困现象在中国彻底消失,但返贫和相对贫困问题也随之而来。因此,保证脱贫群体不返贫和解决相对贫困成为我国下一阶段亟需解决的问题。从身份认同的视角,基于河南省唐王桥的具体实践,实证探究贫困的社会治理。研究发现,在脱贫攻坚和乡村振兴的衔接阶段应保证农民的主体地位,提升其人力资本积累,可以为乡村振兴提供优质劳动力;基层组织应充分树立预期思维与联系领导机制,构建多主体参与的新型社会治理体系;扶贫企业作为新兴社会治理体系的主要参与者要嵌入农村建设与乡村治理过程中,也要充分发挥企业的带动机制,整合资源,进一步补足短板,对相关政策进行厚化,抵御各种社会风险。     

乡村振兴背景下脱贫地区韧性治理：机理与路径

脱贫攻坚取得全面胜利后,巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动脱贫地区发展和乡村振兴是未来"三农"工作的重点。脆弱性治理适时转向韧性治理,提升脱贫地区乡村系统主动、有效应对风险的能力,实现可持续发展是推进乡村振兴的题中之义。基于此,本文在分析韧性治理理论与乡村振兴的内在契合性基础上,探讨韧性治理模式的内在机理,并以浙江省云和县黄处村的乡村韧性治理实践为对象进行分析。研究发现,抵抗多因素扰动是乡村韧性治理模式得以顺利运行的基础前提;实现多主体协同管理,调和政府、社会与农户多方利益,推动形成"参与式共享"的管理模式是组织保障;协调多维度耦合互动,提升产业、人才、文化、生态、组织等韧性能力,从内部解决发展动力不足、发展模式落后等问题是重要抓手。展望未来,脱贫地区乡村治理应实现多主体参与与多维度协同的统一,从"源"头控制扰动,加强"流"的管理,建立"长"效互动机制,增强乡村韧性,助推乡村振兴。     

乡村振兴视域下我国集体经济发展路径

2020年是实现全面脱贫的收官之年,也是全面建成小康社会的关键一年,中央一号文件关注的仍然是“三农”问题。在脱贫不脱政策的政策背景下,全面脱贫之后的农村工作重点之一即为乡村振兴,而乡村振兴的重要着力点之一则是发展集体经济。集体经济发展可为乡村振兴提供物质支撑,同时也是持久有效保持脱贫攻坚成果的有力保障。基于此,本文分析我国乡村集体经济发展面临的困境,并提出乡村振兴视域下我国集体经济的发展路径。