森林管护经营责任制能否成为国有林新的经营模式--对国有林经营方式的进一步探索

目前国有森工企业“两危”仍在加剧,陷入严重经济和资源双重危困的林区广大干部、职工经过20年的改革探索,在黑龙江国有林区全面推行了森林管护承包责任制。森林管护承包责任制是国有林区最后的“路”,还是过去的“摸石头”,作者认为这必须在对国有林所肩负的历史、现实任务和所承担的角色做出深刻剖析后再下结论。     

优化·扶持·根治“两危”

我国国有林区正面临着森林资源危机、经济危困的严重局面,这已不是个别林区、个别企业的状况,而成为整个国有林区的通病。导致“两危”的原因是多方面的,是各种因素综合作用的结果。对此,许多同志已进行了多方面的探讨。笔者在本文里仅就用系统工程的方法优化区域经济,并实施相应配套的扶持政策来根治“两危”,谈一点浅见。     

体制和机制的一场大变革林业生产力的一次大解放——关于吉林省国有林区森工企业改制重组的调查和启示

东北内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的重点林区，也是我国最大的国有林区和森林工业基地，在我国林业发展和建设中具有举足轻重的地位和作用。伴随着新中国成立后几十年的大规模开发利用，东北内蒙古国有林区在80年代中期开始出现了“两危”（森林资源危机、企业经济危困）。     

大兴安岭林区林业扶持政策的探讨

黑龙江省大兴安岭林区尽管开发较晚，也同其他国有林区一样，昔日为国家做出了巨大贡献，今天依然面临资源危机和经济危困的厄运。究其原因，概括的说，除了有经济体制的弊端，社会基础簿弱等客观因素外，这种在全国国有林区既普遍又性质相同的通病，是国家较长时期对林业政策导向上的失误，本文主要从导致“两危”的方针政策入手，探求国家与地方采取必要的扶持政策，使大兴安岭林区避免“两危”的发生。为决策者和经营者在实践中参考。     

大兴安岭国有林区北药开发的思考

以“天保”工程和振兴东北老工业基地进入攻坚阶段为契机,针对大兴安岭国有林区的“两危”现状,提出了北药开发是振兴林区经济的发展出路,并分析了北药开发的多种制约因素,重点探讨了大兴安岭国有林区北药开发产业的基本思路和布局。     

进行结构性调整 摆脱森工企业“两危”

继上期在“区域林业发展”栏目里讨论了平原、沿海地区的林业发展问题之后,我们又在这期组织了几篇有关国有林区林业发展的文章。所选的几篇文章各有侧重,但一个共同点是作者都面对国有林区“两危”的现实,试图在已有的研究基础上,以新的观点从较深层次上探讨摆脱困境,促进发展的途径。诸如,有的作者认为“森林资源危机在很大程度上是资源利用结构的失衡;企业经济危困在很大程度上是产业、产品结构的失衡”。这一思路抓住了“两危”的主要矛盾点,对于正确把握、解决“两危”问题是十分有益的。有的作者打破过去单因素、从局部或一个企业出发考虑问题的套路,提出了用系统工程方法优化林区区域经济和产业布局的问题。有的作者对林业企业办社会的弊端,特别是企业多元职能与改革目标模式冲突的分析是有一定深度的。我们认为这些作者不落俗套的研究,对于治理“两危”,确定国有林区的发展道路不无启迪意义。随着对这些问题更广泛、更深入的研究,无疑会给国有林区的发展带来希望之光。     

关于推进重点国有林区实现又快又好发展的几点思考

东北、内蒙古重点国有林区开发建设50多年来．为国民经济的恢复发展和国家生态建设．为促进民族团结、繁荣区域经济和稳定边疆作出了重大的历史性贡献。但是，经过多年的开发．到上个世纪80年代中期．重点国有林区开始陷入资源危机、经济危困的“两危”境地．森林资源急需休养生息．林区经济社会发展受到严重威胁。面对这一严峻形势．党中央、国务院果断决策．在1998年试点的基础上．2000年全面启动了天然林保护工程。工程实施8年来．中央已累计向东北、内蒙古重点国有林区投入天保资金280多亿元．不仅为森林资源的恢复发展、缓解林区“两危”局面发挥了重大作用 。     

国有林区劳务输出发展对策研究

为确立我国林业外向型经济的发展战略,探索国有林区摆脱“两危”的新途径,积极跻身于国际分工和竞争,我们以伊春林区为例,就国有林区劳务输出发展对策问题进行了调查研究和系统论证,现将结果论述如下。     

吉林省国有林区森林资源危机企业经济危困现状与对策研究报告(二)——“两危”对策及应急措施

本文针对我省森工企业“两危”现状及成因,提出了根治“两危”、振兴发展国有林区的原则和指导思想,阐述了在森林资源、产业结构、经济扶持、管理体制、科技兴林、林区社会经济等方面所必须采取的基本对策,有待省、国家解决的应急措施,勾画了远景,明确了奋斗目标。     

关于“治危兴林”的经济政策

为解决东北、内蒙古国有林区森工企业“两危”问题,近年来,国家先后制定了一些扶持政策:(1)从1990年11月起提高东北、内蒙古国有林区统配材价格。原木出厂价由现行的每立方米144.97元提高到214.83元,提价     

解决国有林区育林基金不足问题的探讨

为解决我国国有林区存在的资源危机和经济危困的问题,财政部、林业部制定了《关于国有林区森林工业财务改革若干问题的通知》(以下简称《通知》),其中包括:财务体制改革,由“利改税”改为“财务包干”办法;在1986年提高木材价格的范围内,适当增加营林资金;恢复固定资产折旧和建立伐区道路延伸费制度等。所有这些改革和措施,对缓解国有林区森工企业经济危困起了一定的作用;但并没有从根本上解决国有林区的问题,特别是育林基金不足的问题。一、“财务包干”与“利改税”都是建立在多采伐森林资源基础上的办法财政部、林业部《通知》规定,从1987年起,财政部门对森工主管部门改为实行“财务包干”办法,退出“利改税”。分析一下“利改税”与“财务包干”的实质,可以看出,两种办     

浅谈五台林区在新形势下的经营方略

长期以来，国有林区作为国家最大的森林后备资源培育基地和木材、林产品供应基地，为国民经济的发展和人民生活水平的提高做出过巨大的贡献。但是由于对天然林的过度采伐，致使国家宝贵的天然林资源急剧减少，导致十分严重的生态后果，也使林区本身陷入资源危机、经济危困地境地。实施天然林资源保护工作，不仅可以使国有天然林资源得到有效保护，而且由于国家给予配套政策和资金，为国有林区深化内部改革，加快结构调整，摆脱“两危”困境带来了良好的发展机遇。面对停止天然林采伐后林区深化改革和转产分流的新形势，国有林区面临着严峻的…     

对国有林区林业经济体制改革几个问题的探讨

一、国有林区林业经济不是一般的商品经济近几年来,林业经济理论界和林业实际部门的许多同志都认为,国有林区之所以出现了资源枯竭和资金危困状况,是由于长期以来不承认国有林区经济是商品经济所致。持这种主张的同志进一步指出,要使国有林区从当前的两个危困中振兴起来,唯一的出路就是要按照社会主义商品经济的要求,彻底改革现行的国有林业经济管理体制。     

面向未来建设现代大森工

中国龙江森林工业集团总公司（黑龙江省森工总局）是国家首批57户大型企业集团之一。也是中国四大森工集团之一。作为全国最大的国有林区、产业基地,龙江森工的发展像大多数国有企业一样,经历了资源危机、经济危困的“两危”的困境,经过林区人的坚韧不拔和顽强拼搏,最终龙江森工浴火重生、渡过难关,并顺利完成转身,走上了经济发展、林区和谐盼陕车道。     

国有林区森工企业改革的思路

通过分析国有林区问题的根源,揭示了其实质。从而根据国有林区的特点、“两危”主要成因、矛盾的主要方面,构造了改革的思路,主要在10个方面:所有制改革、建立林业集团公司、政企分开、计划体制改革、价格改革、完善承包经营责任制、税费制度改革、建立林业银行、建立社会保障制度以及劳动、人事、工资制度的改革。改革不能“一刀切”,而要区别对待,分类指导。     

试论东北内蒙古国有林区森工企业的森林资源危机与经济危困问题

我国东北、内蒙古国有林区经过40年的建设和发展, 已步入了重要的转折时期, 其主要表现为: 森工企业的森林资源危机和经济危困。本文从森林资源的内涵意义入手, 阐述了"两危"的本质特征、表现形式; "两危"形成的必然性及其发展前景, 分析了林业经济建设必须遵循自然规律和经济规律, 协调资源、人口与社会经济的发展, 为缓解东北、内蒙古国有林区"两危"提供理论依据。     

我国林业发展中的非均衡分析

从理论上阐述了非均衡发展是一种重要的发展理论和发展模式。应用非均衡理论分析了我国国有林区在计划经济体制下最终导致“两危”的成因,提出了今后我国林业非均衡发展的思路。     

加速科技成果推广是解决“两危”的重要途径

吉林省国有林区森林资源危机、企业经济危困,严重地影响了林业企业的发展,使林业企业面临着严峻考验。“两危”根源集中在森林资源问题上,而我省林木生长率仅为2.05％,低于全国平均的2.76％,也低于一江之隔的邻国朝鲜3.10％。如何加速恢复     

黑龙江省森工国有林区森林资源审计办法

<正> 为确保《森林法》和省委、省政府颁发的的治危兴林方案在我省森工国有林区得以全面贯彻实施,尽快扭转森工“两危”,实现森林资源的生态、经济、社会三大效益的良性循环,结合我省森工林区的实际情况和林业局长任期目标责任制,对其经营、保护、培育、利用森林的效果,进行客观公正的审计监督,特制订本办法。     

建立南北方国有林区森林防火大循环体系的构想

当前在国有林区处于“两危”的情况下,探索加强森林防火工作的最佳发展战略,具有特殊的意义。我们从分析我国森林防火工作的形势入手,提出建立南北方国有林区森林防火大循环体系的问题,并加以探讨,供有关部门决策时参考。一、我国森林防火工作面临的严峻形势我国是一个森林资源贫乏的国家,而且由于多种因素的影响,森林资源呈下降的趋