港口国措施对治理IUU捕捞的有效性及《港口国措施协定》对我国的影响分析

IUU捕捞严重阻碍了有效的渔业资源管理和养护。治理IUU捕捞需在诸多环节付出努力,其中港口国措施通过消除或减少IUU渔获物的上岸机会来治理IUU捕捞,2016年生效的《港口国措施协定》为各国采取港口国措施提供了国际法依据。本文分析了《港口国措施协定》的主要内容以及有关国家和区域渔业管理组织已采取的相关措施。在此基础上,分析了港口国措施的有效性及其局限性,其有效性主要是可以减少IUU捕捞活动的发生,提高发现IUU捕捞的可能性,弥补船旗国管辖的不足;局限性主要是很多国家的执行能力不足将导致短期内港口国措施难以有效实施,而且协定并未对渔获物可追溯信息做出规定,致使在港口确认IUU捕捞行为面临困难。对我国而言,港口国措施可降低悬挂我国旗帜的船舶从事或支持IUU捕捞的可能性,加入协定可促进健全我国捕捞监督管理体系;但我国采取港口国措施将面临港口监管体系、渔业监督体系的全面改革的挑战,以及港口国措施的能力建设的挑战。     

FAO《港口国措施协定》的生效及其启示

2016年6月5日,FAO《港口国措施协定》(全称《关于港口国预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的措施协定》)正式生效。这是世界首个打击非法捕鱼的条约。作为对非法、不报告和不受管制(IUU)捕鱼行为具有法律约束力的国际条约,协定将对全球渔业管理、海洋资源养护、鱼品贸易等产生深远影响,对此值得深入研究。     

农业贸易百问：何为WTO《渔业补贴协定》的“补”与“禁”？

<正>2022年6月17日，在世界贸易组织（WTO）第12届部长级会议（MC12）上通过了渔业补贴谈判21年来最重大成果——《渔业补贴协定》（以下简称《协定》）。《协定》是第一份旨在实现环境可持续发展目标的WTO协定，《协定》的达成为实现联合国2030可持续发展议程奠定了坚实基础。《协定》中的渔业补贴到底指什么，对哪些渔业补贴实施禁止，与实现联合国2030可持续发展议程有何关系？     

欧美IUU捕捞管理体系对中国渔业政策制定的启示

非法、不报告、不受管制(IUU)的捕捞已成为全球渔业治理主要难题。近年来,欧美采取多种措施治理IUU捕捞,构建起较为系统的管理框架。本文从管理体系、法律框架、国际参与3个维度探析欧美在界定IUU捕捞行为、选取渔业管理模式、设立责任部门、出台相关法案、执行监管措施、提供金融服务和参与国际规制等方面的举措,以此警惕欧美以打击IUU捕捞为理由的单边主义行为,维护我国的国际权益,同时建议在我国渔业管理法规中增加打击IUU违规行为的具体条款,加强多部门协作监管"三无渔船"和参与IUU捕捞的远洋渔船,为渔民提供法律和渔业伦理培训,多管齐下构建负责任渔业大国形象。     

IUU背景下山东省水产品企业发展现状问题与对策

山东省是我国水产品加工和出口大省,水产品企业数量众多,水产品出口在我国对外贸易中所占比重逐年上升。IUU渔业给全球渔业造成巨大损失,各国纷纷出台打击IUU捕捞的法律法规,对水产品贸易造成严重冲击,影响我国水产品企业的发展。在IUU背景下,山东省水产品企业审视自身存在问题,如管理水平滞后,可追溯体系不完善等。面对发展困境,山东省水产品企业应合理利用政府补贴,开发可追溯软件,加强原料管理,制定严格的质量管理体系来应对国外相继出台的IUU法律,突破贸易壁垒,寻求更大的发展。     

区域渔业管理组织关于建立IUU捕捞渔船清单养护管理措施的比较

IUU捕捞是当前国际社会重点关注的问题,在公海中尤为严重。各区域渔业管理组织(RFMOs)也意识到在其公约海域内从事IUU捕捞活动的危害性,相继制定了IUU捕捞渔船清单养护管理措施。本文重点梳理当前世界上13个RFMOs所制定的IUU捕捞渔船清单养护管理措施,阐述RFMOs的IUU捕捞渔船清单养护管理措施的演变与发展,并从IUU捕捞定义、IUU捕捞渔船清单的制定流程、缔约方及合作非缔约方对IUU渔船采取的措施三个方面进行系统地比较分析。RFMOs在制定和实施IUU捕捞清单养护管理措施时呈现两大特点：一是对国际社会打击IUU捕捞活动起到实质性推到作用；二是成为RFMOs综合打击IUU捕捞的重要基础与前提。然而由于RFMOs的成员的利益和立场不同,或者RFMOs成立的时间、背景和所管辖的海域、渔业的不同,有关IUU捕捞渔船清单养护管理措施的内容及实施情况也存在差异,导致其约束力有限、执行力度不足,实施效果难以评估。因此为了更大程度发挥IUU捕捞渔船清单养护管理措施的效力,一方面要扩大IUU捕捞渔船清单养护管理措施制定、实施的范围；另一方面要加强RFMOs间的合作,共同消除IUU捕捞活动。     

从供应链角度分析俄罗斯IUU渔获从我国进入美国市场的原因

非法、不报告、不管制捕捞(IUU)是相当严重的全球问题,危害了海洋生态系统、食品安全、渔民生计,还造成逃税漏税,甚至跨国有组织犯罪,比如渔船人口贩卖,尤其是男人和儿童的贩卖。为分析IUU捕捞问题,不仅需要了解其发生场所,更需要掌握非法渔获最终如何流入市场。从这一角度出发,以我国对美出口的主要捕捞水产品为例,分析其IUU渔获情况,首先通过量化2014年我国主要输美捕捞水产品(青鳕、鲑鱼、蟹)中IUU渔获的数量比例,继而以我国对美出口水产品供应链为切入点进行研究,发现我国IUU渔获流入美国市场的主要原因为水产品供应链不透明、我国水产品加工来料多为俄罗斯IUU渔获。其次,分析美国近年来打击IUU捕捞的措施,尤其是最近美国通过了《进口水产品应对IUU及水产品欺诈的追溯识别机制》草案,该法案拟采取贸易管制措施对IUU进行打击,更是对我国捕捞水产品出口的巨大考验。     

澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施及其对我国渔业管理的启示

IUU捕捞一直被认为是影响渔业资源可持续发展的主要因素之一,妨碍了渔业管理的有效性.通过对捕捞活动中的人、船和渔获物三个管理对象来介绍澳大利亚控制IUU捕捞的措施.另外还介绍了澳大利亚对IUU捕捞的处罚机制以及证据形式和举证责任分配上的做法.通过分析澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施,给我国渔业管理以下启示:(1)加快渔业权制度的建设;(2)运用经济杠杆来控制非法捕捞;(3)完善法律制度,依法追究非法捕捞的法律责任;(4)完善渔业许可制度;(5)加强对非法捕鱼的监管;(6)细化举证责任的分配.     

澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施及其对我国渔业管理的启示

IUU捕捞一直被认为是影响渔业资源可持续发展的主要因素之一,妨碍了渔业管理的有效性.通过对捕捞活动中的人、船和渔获物三个管理对象来介绍澳大利亚控制IUU捕捞的措施.另外还介绍了澳大利亚对IUU捕捞的处罚机制以及证据形式和举证责任分配上的做法.通过分析澳大利亚控制IUU捕捞的国家措施,给我国渔业管理以下启示:(1)加快渔业权制度的建设;(2)运用经济杠杆来控制非法捕捞;(3)完善法律制度,依法追究非法捕捞的法律责任;(4)完善渔业许可制度;(5)加强对非法捕鱼的监管;(6)细化举证责任的分配.     

国外信息

欧盟反海洋渔业非法捕捞法正式生效2010年1月1日,欧盟关于海洋渔业捕捞的新法规《反海洋渔业非法捕捞法》(The IUU Regulation)正式生效。该法规针对非法、未管制、未报告捕鱼活动(IUU)进行打击,规定对进入欧     

管制IUU捕捞的国家责任问题研究

IUU捕捞是国际海洋渔业资源的公害。所有国家都有责任打击IUU捕捞。沿海国家可以通过国际监控合作和国内渔业管理执法等措施执行防范、遏制与消除IUU捕捞的渔业政策。     

中韩渔业纠纷的原因和对策探析

自《中韩渔业协定》2001年6月30日生效以来,我国渔船与韩国海警经常发生纠纷,主要体现在渔船纠纷规模庞大、暴力冲突时有发生、韩海警将带抢盘查、渔业纠纷更为激化等方面。中韩渔业纠纷的主要原因是渔民生存的压力很大,渔民转产难度大;渔民文化水平普遍较低,纠纷多是技术违规所致;韩警执法严格冷漠,甚至违法办事。针对以上现状和原因,对解决中韩渔业纠纷的对策和原因进行了深入分析。提出解决问题的建议,以实现中韩渔业关系的健康发展。     

周边海洋权益争端及其对我国渔业影响的探讨

由于我国海域面积广阔,拥有众多的毗邻国家和丰富的渔业资源,所以周边国家对我国海域的非法侵占,势必影响到我国的国家海洋权益和我国渔业的正常发展.该文通过对我国与周边国家的海洋权益争端现状的研究,分析出周边海洋争端对我国渔业资源、渔业权益及渔业经济等方面的影响,并提出了具体的维护我国渔业合法权益的对策.     

渔业燃油补贴对渔业资源的影响分析及政策建议

自2006年以来,渔业燃油补贴政策的实施有效缓解了柴油价格上涨与渔民生产成本之间的矛盾,但大量补贴可能会造成捕捞努力量的上升。文章首先阐述了我国渔业燃油补贴政策的主要内容和实施现状,然后通过分析在渔业燃油补贴作用下Gordon-Schaefer模型的变动情况,说明其对渔业资源的影响。结果表明,当渔业处于自由进入的状态,渔业燃油补贴能促进渔业资源的开发利用,也可能进而导致过度捕捞的出现。如果政府对捕捞业不加以干预,只会加大渔业资源的负荷。文章最后在基于渔业资源可持续利用背景下提出了有关合理实施渔业燃油补贴政策的建议,例如调整渔业燃油补助用油系数、根据实际用油量采用阶梯型补贴标准、加强燃油补贴的宣传引导等。     

南方蓝鳍金枪鱼资源管理与可持续利用

南方蓝鳍金枪鱼（Thunnus maccoyii）属高度洄游鱼类,主要分布在南半球30~50°S之间水域,是金枪鱼类中经济价值最高的种类之一;南方蓝鳍金枪鱼养护委员会（Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna , CCSBT）是当前管理该鱼种的唯一区域渔业管理组织。该资源的可持续利用日益受到国际社会的关注,也是CCSBT面临的挑战。结合南方蓝鳍金枪鱼种群分布、资源开发状况以及CCSBT现行养护和管理措施,本文探讨了南方蓝鳍金枪鱼渔业可持续利用面临的挑战,认为CCSBT通过实施一系列养护和管理措施,比较有效地遏制了南方蓝鳍金枪鱼资源的衰退趋势,而且近几年生物量呈现增加迹象,但仍然面临诸如非法、不报告和不受管制（Illegal, Unreported and Unregulated,IUU）捕捞活动、有效实施管理措施、全面有效监管非成员船队在其他金枪鱼区域渔业管理组织管辖范围内误捕和兼捕情况、完善渔获统计数据等挑战,并就配额分配、提高数据质量、打击IUU捕捞,履行观察员最低覆盖率,以及妥善解决重叠区内SBT的兼捕问题等方面提出了相应的建议。本文可为研究或希望了解CCSBT渔业的有关企业和渔业管理人员提供参考。     

我国远洋鱿钓渔业发展浅析

探讨了该产业现阶段发展状况及存在问题,指出我国鱿钓渔业应该在可持续发展的前提下,开展精细策划,提高经济效益;增强掌控市场的能力,实现订单渔业,避免增产不增收;走产学研相结合的信息化道路,培养国际性渔业人才;政府应该加大扶持力度,政策上加以引导,增加综合性补贴;通过鱿钓渔业的装备和船舶更新等拉动内需,缓解金融危机下的就业压力。     

基于国际司法判例分析渔业因素在专属经济区划界中的作用

渔业资源的开发利用、养护与管理是沿海国在其专属经济区享有的主权权利。在专属经济区划界中应当考虑渔业因素。在分析《联合国海洋法公约》关于专属经济区划界规定的基础上,研究了5个涉及专属经济区划界的国际司法判例,认为渔业是影响最终边界确定的因素之一。渔业是否发挥作用以及发挥什么作用取决于渔业对当事国一方或者双方社会经济的重要性,且取决于是否有充分的证据证明这种重要性确定存在。渔业在专属经济区划界中发挥的作用主要有海洋划界前在渔业方面形成的边界是否构成默示协议划定的边界以及作为"特殊情况"检验以等距离线为临时边界的公平性两方面。我国主张与周边海上邻国的专属经济区划界通过协议确定,国际司法判例的裁定在一定程度上构成了协议划界的国际法基础,对协议谈判具有重要的参考作用。