国家公园自然资源资产管理体制优化探讨

以国家公园管理体制改革为参照,总结了国家公园的管理模式、事权划分、地方政府参与、建立工作协调机制等改革经验,剖析了我国自然资源资产管理体制中“所有者权利”和“监管者权力”不清、所有权行使体制机制不顺畅以及中央与地方事权边界不清晰等问题,梳理借鉴美国、德国、日本、俄罗斯等国家的自然资源资产管理模式,重点提出强化履行“两统一”职责、探索产权制度管理、健全生态补偿制度和完善购买服务制度等优化国家公园自然资源资产管理体制的举措。     

建立中国国家公园体制的探讨

对建立国家公园体制进行了探讨,论述了建立国家公园体制对解决资源约束趋紧和自然生态系统退化,破解部门之间以及国家和地方矛盾,提升国家治理能力,实现中华民族长远可持续发展等具有重要意义。通过对国外自然保护地体系比较分析,特别是借鉴IUCN自然保护地管理分类体系,提出了重构自然保护地体系、完善立法、明确事权和财权以及建立统一高效管理体制等是建立符合我国国情的国家公园体制的有效途径。     

世界国家公园的回顾与展望

国家公园的创意源自美国,世界上现有１００多个国家建有国家公园和准国家公园１２００余座。国家公园的主脉是自然保护和公众游乐。国家公园的管理体制各国有别,但总体上可归纳为中央集权制、地方自治型和综合管理型３大类;无论哪种类型都离不开林业部门的参与和合作。文中介绍了美国国家公园在人事制度,许可证制度和客流量限制等方面所采取一些具体措施,同时也指出了国家公园面临的困难和问题及未来发展的目标和走向。     

国家公园规划体系构建初探

对国内自然保护地规划体系和美国等国家公园规划体系进行分析研究,借鉴国内自然保护地既有规划基础与国外国家公园先进规划模式,构建中国国家公园规划体系。中国国家公园规划体系层次划分为系统规划、总体规划、专项规划、详细规划、年度工作计划。分析认为,国家公园规划对象是复杂多变的,因此规划过程应采用适应性管理;规划应重视对原住民历史文化的保护,实现人与自然和谐统一;国家公园的综合科学考察是规划的基础,需要高度重视;规划过程积极引导公众参与,促进国家公园可持续发展。     

“国家公园”课程教学的探讨

国家公园是自然保护地的一种重要的类型,随着我国国家公园建设的快速发展,社会对国家公园建设专业人才的需求越来越多.在此背景下,部分高校设立了“国家公园”课程,北京林业大学就是较早开设此类课程的高校之一.围绕“国家公园”课程开设的背景和意义,对课程教学进行了研究:首先探讨了科学设置“国家公园”课程教学内容的方法和途径;其次...     

我国将加快推进国家公园体制试点

<正>今年我国将加快推进国家公园体制试点,编制《全国国家公园总体发展规划》,发布国家公园设立标准,组织开展国家公园体制试点综合评估,认真总结可复制、可推广的成功经验,确保2020年基本完成试点任务。过去一年,国家林业和草原局全面履行国家公园管理职责,开展了国家公园体制试点专项督察,对国家公园设立标准、空间布局、事权划分、生态     

我国国家公园管理资金保障机制问题探讨

完善的资金机制是国家公园体系顺利运行的重要保障。文中分析我国国家公园管理资金机制的构成,包含资金管理机构、资金来源和资金分配;总结其他国家国家公园资金管理现状;探讨目前我国国家公园管理资金保障机制存在的问题,最后提出改进建议,即完善国家公园特许经营制度、借助“互联网+”扶持培育特色品牌主体、鼓励采取多元化融资渠道、构建范围广泛的社区参与发展机制。     

中国需要建设什么样的国家公园

国家公园起源于美国,是国际社会广泛采用的一种保护区类型。＂建立国家公园体制＂在中国一经提出,就引发了政府部门和学术界的大讨论,产生了不同解读。针对一些认为建立国家公园的主要目的是开展大众旅游等脱离了国家公园本质属性的观点,本文对国家公园是什么？我国建立国家公园体制的目的是什么？国家公园属于自然保护和生态建设范畴,还是属于经济建设和文化建设范畴？国家公园开展生态旅游和大众观光旅游有什么区别？有了自然保护区就不再需要国家公园吗？建立国家公园体制就是在原有的保护区上挂上国家公园的牌子吗？国家公园究竟应该是谁来主管？我们想象中的国家公园应该是什么样子？等8个问题进行了深度辨析,阐述了国家公园作为自然生态保护区域的核心价值,以期为正确理解国家公园提供参考。     

中国国家公园理念的源流与创新

传播先进的国家公园理念对促进国家公园建设工作、塑造国家公园的公众形象、发挥国家公园教育功能具有重要作用。为更好地认识并实践“坚持生态保护第一，坚持国家代表性，坚持全民公益性”的中国国家公园理念，文中梳理中国国家公园理念的渊源及发展过程，并与国外国家公园理念进行对比，分析中国国家公园理念的创新性。研究认为，中国国家公园理念发展分为构思讨论、试点探索、形成发展3个阶段，国外国家公园理念大致可分为多功能综合型、自然生态保护型、游憩利用型3种类型。与国外国家公园理念相比较，中国国家公园理念的创新性主要表现为:1）遵从新时代发展观；2）符合中国现实情况；3）秉承中国传统“天地人”三才思想；4）主导协同的新型理念。中国国家公园理念符合世界上国家公园体制的一般性原则，但已充分结合了中国实际，具有鲜明的特征，其发展过程及创新特征集中表现为“中国化”，是适用于中国国家公园发展的新理念。最后，对中国国家公园理念的传播提出了建议。     

VERP理论在国家公园游憩管理中的应用及启示

国家公园作为一种独特类型的自然保护地至今已历140余年,形成了相对完整的承载力管理体系,其中游客体验与资源保护理论（VERP理论）被认为是国家公园游憩管理中最具使用价值的工具之一。当前我国正致力于建设以国家公园为主体的自然保护地体系,VERP理论则为中国国家公园游憩管理提供了一个理性思路。文中梳理VERP理论相关内容,介绍美国拱门国家公园对VERP理论的应用实践,提出了适用于我国国家公园游憩管理的措施:明晰管理目标,坚持“自然环境”为主的监测体系,加强规划和管理“软硬实力”,提倡“国家主导、社会响应”式的科学研究,保障和提升监测管理水平。     

滇池流域森林资源现状分析与评价

利用2017年滇池流域森林资源规划设计调查数据,对滇池流域森林资源现状及分布特点进行分析。结果表明,滇池流域森林生态地位重要,森林生态效益显著,森林生态资源丰富,森林后备资源丰富,滇池流域森林资源总量持续增加、滇池面山"五采区"得到有效治理。从人才培养、绿化造林、改善林分结构、非木质资源的保护与利用、加强生物多样性保护、降低耕地和水体污染等6个方面对滇池流域林业发展提出建议。     

盐津县森林资源动态变动分析及发展建议

分析2007-2016年盐津县森林资源动态变化情况。采用定性和定量分析法对比分析森林资源数量、质量和结构指标变化规律,探讨森林资源变动原因和可持续发展建议。结果显示,全县林地面积和活立木蓄积大幅增加,单位面积蓄积量有所提高,乔木林龄组结构、纯林和混交林比例变化不大,天然林面积有所减少。该研究可为全县制定林业政策提供依据。     

关于森林可持续经营管理的几点思考

论述了中国特色的森林经营管理体系,提出了森林经营方案的合理性和有效落地是森林经营管理的核心内容和任务;从法理依据、森林经营方案的重要性、重点衔接县级森林经营规划和方案三个方面强调了建立森林经营方案制度的意义;在此基础上,从社会广泛参与、建立环境影响评价报告制度、加强能力建设和重视基础建设投入等四个方面提出了政策建议,以期为今后各级政府推动森林经营管理工作提供参考。     

自然保护区自然资源产权制度存在的问题及对策思路

阐述了当前我国自然保护区自然资源产权制度的复杂性及改革必要性,分析了改革面临的产权归属不清晰、管理体制不健全、法律体系不完善等挑战,并对因产权问题造成保护区管理上的负面影响进行了分析。在此基础上,提出了健全我国自然保护区产权制度的对策思路。     

自然保护区集体林有效管理和可持续利用探讨

通过阐述我国自然保护区集体林分布、管理现状及有效管理的难点,梳理存在的问题,分析问题成因,提出了对策措施,为自然保护区集体林的有效管理和可持续利用提供参考。     

结合林地“一张图”的国家级公益林区划界定探讨——以云南省为例

为满足新时期国家级公益林保护管理需要,根据国家新修订的国家公益林区划界定要求,本文结合当前森林资源档案现状,总结了国家级公益林区划界定方法及存在主要问题,为国家级公益林保护管理提出建议,为进一步完善国家级公益林管理提供参考。     

差异性视角下自然资源基础调查和专业调查的协同性探讨

新时期国土空间利用现状调查在自然资源部组建的背景下应有新的内涵和扩展。文章分析了土地利用现状调查和行业调查的层次差异性、内涵差异性、界定差异性、精度差异,对比了国内外主要土地利用现状分类系统,解析了分类差异的原因。从分类标准衔接、数据资料衔接和调查技术衔接,三个方面探索了基础调查与专业调查融合的统一调查路径,为自然资源统一调查和管理提供了可参考模式。     

自然资源统一确权登记的单元划分模式研究

合理的自然资源单元划分是自然资源调查及权属登记的前置条件,决定着自然资源管理的广度与深度,但现阶段我国尚未明确单元划分的标准和方法。通过构建立体化的自然资源空间结构,兼顾考虑自然资源的自然、经济、社会管理属性,提出"登记-特征"双尺度的单元划分模式,以登记单元划清自然资源产权管理的事权边界,以特征单元划分自然资源种类及所有权主体,为划定资源类型清晰、产权归属明确的自然资源管理单元提供技术方法。     

基于层次分析法的金秀圣堂山生态旅游资源评价与保护利用

采用层次分析法(AHP),选取资源要素价值、生态环境质量和开发建设条件3个综合指标及19个项目指标,构建了圣堂山生态旅游资源评价指标体系,并对各个层次和各个项目指标进行权重确定和评分计算。通过评分计算,圣堂山生态旅游资源综合评分为9.13分,其中:资源要素价值得分6.74,生态环境质量得分1.65,开发建设条件得分0.74。表明圣堂山生态旅游资源质量优良,开发潜力巨大,但也存在区位优势不足、交通条件较差等不利条件。提出将瑶族村屯为主的乡村旅游与景区观光、休闲旅游相结合,以优越的生态环境为开发主导要素,改善交通条件、注重旅游产品的差异化等开发建议。     

基于RMP理论的森林生态旅游产品策划——以圭山国家森林公园为例

基于RMP理论,分析了圭山国家森林公园旅游资源的分类和特点、现状旅游市场和现状旅游产品,并依托森林公园特色旅游资源、森林旅游市场发展目标,对圭山国家森林公园旅游产品进行总体定位,提出了重点发展4大主题类森林生态旅游产品的建议。