中美棉花补贴政策的对比分析及经验借鉴

美国是全球第一大棉花出口国和第三大棉花生产国,对全球贸易格局和棉花市场有重要影响。为促进本国棉花产业发展,美国政府先后制定与调整了棉花补贴政策,从而在确保棉农收益的同时避免与WTO规则相冲突。基于此,当前我国棉花补贴政策也正值全面调整改革之际,梳理并对比分析两国棉花补贴政策。结果表明:美国棉花补贴政策在遭巴西诉败后呈明显的"绿箱化"特征方向完善,商品计划和农业风险保障计划共同构成了"收入安全网";中国棉花补贴政策仍表现为明显的"黄箱化"特征,在保障棉农增收、符合WTO规则等的风险保障政策仍显不足。通过对比分析两国棉花补贴政策对完善我国棉花补贴政策提供经验借鉴。     

主要棉花生产国棉花补贴政策的比较分析

本文考察了主要棉花生产国家对其棉花产业的补贴政策,并比较分析了各国政策在补贴形式、补贴环节和补贴力度上的差异,进而为中国实施和完善棉花补贴政策提出了相应的建议。     

中美棉花保险政策的对比研究

中美是两个棉花生产大国,美国棉花保险政策和经验对于中国完善棉花保险体系具有重要的借鉴意义。采用比较研究法,分析中美两国棉花生产变动和生产成本差异,归纳两国棉花保险产品体系,并从保险标的、可保风险、保障水平、保费补贴和数据基础5个方面比较两国棉花保险政策。结果表明,较低的棉花生产成本,是美国棉花保险风险保障功能高于中国的一个重要方面。美国棉花保险产品体系完善,具有以收入保险为主、风险保障可累加程度高、保险单元多样化和保费补贴差异化等特点。与美国相比,中国棉花保险创新不足,推行着最基本的物化成本保险,保额尚未完全覆盖生产成本,还存在保障水平和保费补贴政策单一等不足。因此,建议借鉴美国经验,从强化棉花风险管理数据库建设、支持保险产品创新和优化保费补贴政策等,推进中国棉花保险政策的逐步完善。     

国外棉花补贴政策对新疆棉花生产的启示

[目的]对国外棉花补贴政策进行分析,为优化新疆棉花补贴和农业保险政策提供借鉴.[方法]采用文献调查方法,对相关文献进行梳理和对比研究,总结归纳国外棉花价格支持政策和农业保险政策.[结果]高额的补贴对促进棉花生产发挥了积极作用.印度和巴西实行棉花价格支持政策,按棉花产量(或出售量)计算补贴金额,核算简单;巴西和美国对农业保险给予保费补贴,且越发达的国家补贴水平及保障水平越高,美国立法保证农业保险的实施.相比之下,新疆棉花目标价格政策运行成本较高,补贴金额核算程序复杂,补贴项目相对较少;受制于地方经济发展水平,地方财政对农业保险投入有限;由于缺乏相关法律法规影响了棉花补贴政策的实施效果和可持续性.[建议]新疆应扩大棉花补贴范围,确保棉农种棉收益;加大对棉花保险的投入和支持力度,降低棉花生产风险;尽快出台棉花补贴和棉花保险的相关法律,提高政策实施效果.     

棉花目标价格补贴政策对玛纳斯县棉花生产的影响

基于棉花目标价格补贴政策以棉花产量与种植面积为补贴方式的角度,利用线性模型分析玛纳斯县棉花产量与种植面积的关系。通过实地调研了解玛纳斯县近3 a的棉花目标价格补贴政策实施情况,总结玛纳斯县棉花生产取得了提升棉花单产与品质、优化棉花种植结构、推进棉花机采模式栽培和机械采收等成效。同时,棉花目标价格补贴政策在实施过程中存在市场价格公示与取样周期短、补贴资金兑付时间晚、补贴效率及补贴兑付控制难、政策环境难以预测等问题,进而提出完善棉花目标价格补贴政策、强化农业技术推广与服务等建议。     

美国农产品目标价格补贴政策的演变

棉花目标价格补贴政策的实施对中国棉花产业具有重大的影响。本文在分析美国农产品目标价格补贴政策演变的基础上,结合中国棉花目标价格补贴政策的实施现状,认为需要从引入更高级的目标价格补贴形式、优化目标价格构成、使用更科学的补贴发放依据以及完善监管机制4个方面进行中国棉花目标价格补贴政策的优化。     

美国棉花产业政策的转变与经验借鉴

美国政府通过取消涵盖棉花的3项补贴和增设政策性保险项目叠加收入保护计划,实现了棉花产业政策重心由直接补贴向政策性保险的转移,也标志着美国棉花产业政策体系收入补贴时代的结束和风险管理时代的开始。本文首先从国际形势,美国国内棉花生产及相关支持政策调整的角度介绍了此次美国棉花产业政策改革的背景,然后对此次棉花产业政策改革的重点内容进行了梳理,最后为完善中国棉花产业体系提供相关政策启示。     

世界棉花主要生产国家和地区的棉花补贴政策及启示

棉花补贴已成为世界棉花主要生产国家和地区稳定棉花生产的重要手段,借鉴这些国家和地区的棉花补贴政策,对于促进我国棉花生产、减轻进口棉对我国棉花生产的冲击具有重要的参考意义.介绍了棉花主要生产国家和地区棉花补贴政策内涵,总结了它们的棉花补贴经验,提出我国棉花补贴政策应以保障棉农的生产收入为主要目标,采取覆盖棉花生产和流通诸环节的多元化补贴形式.     

巴西棉区自然资源及棉花发展现状与历史回顾分析

本文通过对巴西棉区自然资源及棉花发展现状与历史回顾的分析,明确该国不仅是产棉大国,还是产棉强国,棉花生产潜力巨大。分析表明,巴西在棉区生态环境治理、棉花种植管理新技术应用、棉花生产支持政策等方面积累了不少成功经验,值得中国借鉴。     

基于Nerlove模型的棉花种植供给反应分析-以新疆为例

【目的/意义】新疆棉区是中国最大的优质棉生产基地,通过剖析新疆棉花供给缺乏弹性的原因,以期为优化新疆棉花产业布局,调整产业结构以及保障棉花产业安全稳定发展提供参考。【方法/过程】为甄别影响新疆棉花供给的主要因素,基于1986—2020年新疆棉花种植面积和价格的时间序列数据,引入目标价格补贴政策,运用Nerlove模型对新疆棉花供给反应进行测度。【结果/结论】研究发现：新疆棉花的短期价格供给弹性值为0.150,长期供给弹性值为0.393;滞后1期棉花种植面积和棉价指数、目标价格补贴政策对当期棉花种植面积具有显著的正向影响。对此,提出了完善棉花市场体系、调整补贴标准、优化棉花质量、加快技术投入推广等对策建议。     

新疆棉花补贴政策、存在问题及对策研究

[目的]以新疆阿瓦提县为例,分析新疆棉花补贴政策、存在的问题及对策.[方法]实地调查阿瓦提县政府、乡政府、村棉农代表、棉花加工企业、棉花贸易企业等相关单位,采用面对面交流、资料(含统计数据)查询、相关文件阅读、问卷等方法,了解阿瓦提县棉花补贴政策的落实情况及存在的问题.[结果]现有补贴政策对新疆棉花发展的促进和棉农收入的提高作用是肯定的,但现有补贴政策程序复杂、工作量大、成本高目标价格补贴操作难、纠纷多,补贴资金发放不及时,补贴资源分配不公,补贴政策及配套管理措施不完善,以及收储政策导致国内纺织业萎缩,高价补贴不利于构建棉花产业的市场化调节机制.[结论]简化程序,提前发放,构建补贴政策制定、落实与监督互动机制,做好补贴政策落实的前期准备工作,完善补贴法制化建设.调低棉花目标价格,加大“绿箱”补贴水平,具体补贴方案应对大、小户棉农采取补贴标准差别化管理、有利于促进社会稳定,和提高补贴资源分配公开、公平,以现代化农场管理模式为发展方向,降低生产成本,锁定补贴目标,确保提高我国棉产业整体市场竞争力.     

关于新疆试点棉花目标价格的思考

棉花是中国重要的工业原料,新疆棉花总产量已占到中国棉花总产量的一半以上。为保护棉农收入,提高植棉意愿,稳定棉花生产,保障棉花安全,中国于2014年取消实施三年的棉花临时收储政策,并在新疆试点棉花目标价格补贴政策。今后,政府不再直接干预棉花市场价格,企业通过市场价格收购棉花,有利于新疆棉花产业的健康发展,同时通过目标价格对棉农直接补贴,有效的保障了棉农收益。通过分析新疆棉花生产概况和临储政策的利弊,说明了实施棉花目标价格的必要性,并分析了棉花目标价格的内涵、构成因素和影响,最后提出相关对策建议。     

“十二五”我国种植业将建立健全农业扶持政策体系

<正>完善农业补贴政策。稳定各项补贴政策,逐步加大力度。继续对种粮农民进行直补。完善农资综合补贴动态调整机制,适当提高标准、扩大范围,将棉花和油菜籽生产纳入补贴范围。扩大良种补贴范围和规模,提高补贴标准。增加农机具购置补贴规模,扩大补贴范围,提高补贴标准。实施水稻大棚育秧、玉米地膜覆盖、小麦"一喷三防"、膜下滴灌、机械深松整地、南方晚稻和东北水稻增施肥促早熟防病虫等     

国外典型国家农业补贴政策的做法

农业补贴是各国政府保护农业最常采用的一种政策,国外典型国家对农业补贴的做法较为成熟。本文通过对美国、巴西、印度等典型国家农业补贴政策的做法进行详细分析,并在总结各国农业补贴政策特点的基础上,提出了对中国农业补贴政策的启示。     

我国棉花生产价格补贴存在的问题及对策分析

2014年国家开始在新疆启动棉花目标价格改革政策.为了弄清目标价格补贴实施中遇到的困难,对我国棉花生产价格补贴存在的问题进行了定性分析,发现棉花价格补贴涉及棉农数量庞大,具体补贴面积核算困难,棉花市场价格波动频繁导致补贴标准难以确定,棉花补贴资金监管存在缺失,补贴依据不易认定及补贴水平偏低.根据上述问题从棉花价格补贴水平、补贴依据、补贴标准和补贴资金监管等4个方面提出了相应对策.     

如何看待新常态下棉花目标价格制度改革

在中国经济发展步入新常态的背景下,棉花产业在优势区域布局、消费引导以及充分利用国内外市场和资源等方面面临新的变化。在此背景下,国家及时开展价格形成机制改革,棉花目标价格补贴试点初见成效,棉花市场价格正在从"政策市"向"预期市"转变,补贴工作也取得初步进展,但同时也存在补贴操作工作不具体、资金保障不到位、辅助措施不完善等问题。今后目标价格改革应在明确政策目标、发挥市场引导作用,完善信息监测体系、增强政府把控能力,积累试点工作经验、促进目标价格运行可持续以及创新宏观调控方式等方面继续做好工作。     

广州河涌污染物调查及重金属污染物之间的相关性

2014年国家开始在新疆启动棉花目标价格改革政策.为了弄清目标价格补贴实施中遇到的困难,对我国棉花生产价格补贴存在的问题进行了定性分析,发现棉花价格补贴涉及棉农数量庞大,具体补贴面积核算困难,棉花市场价格波动频繁导致补贴标准难以确定,棉花补贴资金监管存在缺失,补贴依据不易认定及补贴水平偏低.根据上述问题从棉花价格补贴水平、补贴依据、补贴标准和补贴资金监管等4个方面提出了相应对策.     

近年来中国棉花市场形势分析与展望

2011年以来,中国先后实施棉花临时收储政策、目标价格补贴政策,期间又进行储备棉投放和进口配额调整,导致国内棉花生产、消费、库存、贸易和市场价格等方面均出现大幅波动。棉花市场的变化,也受宏观市场、自然条件、技术进步、区域调整等因素的影响。展望未来,中国棉花生产和消费均存在下滑的可能,产需缺口未来几年将持续存在,价格不稳定性加大。     

世界玉米主产国家和地区玉米补贴政策支持水平与结构特征

在对美国、欧盟、巴西和中国玉米补贴政策发展历程梳理的基础上,利用经济合作与发展组织(OECD)政策评估体系对比分析了1995—2018年上述国家和地区的玉米补贴政策支持水平与结构变化。在玉米补贴政策支持水平方面,近年来,欧盟对玉米的政策支持水平最低,巴西、美国次之,而中国对玉米的政策支持水平相对较高。建议中国统筹补贴资金,适当调整对玉米的补贴额,积极引导农户逐步推进种植结构调整。在玉米补贴政策支持结构方面,美国、欧盟对玉米的政策支持以与产量挂钩的基于现期耕种面积的支持为主,巴西以市场价格支持为主,中国受玉米关税配额管理等边境贸易保护措施影响,对玉米的政策支持仍以市场价格支持为主,会对市场造成一定的扭曲。中国应继续稳妥推进玉米收储制度改革,使玉米价格由市场形成,逐步提高中国玉米的国际竞争力。     

中国农业补贴政策及其实施效果分析

近几年,中央根据粮食产销形势的新变化,先后出台了良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等一系列农业补贴政策,初步形成了农业补贴政策框架。这些措施极大地调动了广大农民种粮积极性,有力地推动了粮食生产的恢复发展,基本实现了粮食增产和农民增收的政策目标。但由于中国农业补贴政策体系仍处于初创阶段,在实施过程中仍存在许多问题。首先对中国农业补贴政策的实施现状进行了分析。然后,基于对江西省的实地调查数据,运用Cobb-Douglas生产函数对中国农业补贴效果进行了定量研究。最后,提出完善中国农业补贴政策的对策建议。研究的主要结论是,中国农业补贴政策在实施过程中仍存在许多问题,如补贴政策目标的短视化、补贴方式不科学、补贴结构不合理、补贴机制不健全等,应针对以上具体问题调整农业补贴政策的具体实施方式。