美国乳品收入损失补偿计划(MILC)及其启示

美国奶业高度发展,以联邦销售订单和乳品价格支持计划为核心的奶业补贴政策体系日趋完善,尤其是2002年乳品收入损失补偿计划(MILC),在扶持奶业发展、抵御产销风险方面发挥着重要作用。本文简要介绍了MILC计划的法律背景、申请条件、申请程序及政策效果,以及该计划对中国奶业政策的启示。     

美国对玉米生产者的直接补贴实践与启示

1996年以来,美国对玉米生产者的直接补贴实践表明,政策性金融支持在其整个补贴体系中的地位始终是基础性的,而尽管脱钩收入补贴的促进增收效果巨大,但终因其低效率与高负担而逐渐被目标价格补贴与目标收入补贴所构建的收入安全网取代。为优化中国玉米生产者的支持保护体系,进而深度保障中国粮食安全,应当明确中国玉米生产者补贴政策的长期目标,调整保费补贴的重点,坚持脱钩收入补贴不动摇,探索建立以新型农业经营主体为对象的目标价格补贴与目标收入补贴政策。     

美国新农场安全网的主要内容和影响分析

美国联邦政府将管理农场生产经营风险的一系列支持计划统称为农场安全网,具体包括主要针对农业生产经营中市场风险的农产品计划、主要针对农业生产经营中自然风险的农作物保险计划以及对上述两个计划未覆盖风险进行补充的农业灾害援助计划。2014年美国农业法案对其农场安全网的内容和结构进行调整,试图构建一个各支持计划间有机组合、注重补贴效率和强化风险管理的新农场安全网。新农场安全网下的综合支持量虽然不会超过美国在WTO的减让承诺,但增加美国农产品贸易争端的潜在范围,降低美国在WTO新协议中削减"黄箱政策"补贴的意愿,对世界农产品贸易产生重要影响。新农场安全网一方面将加剧我国农产品进口压力,另一方面对我国农业补贴政策改革有如下启示:继续加大支持保护力度;坚持市场化改革方向;健全农业保险制度。     

美国“农业安全网计划”2014年新政研究

"农业安全网计划"是美国《农场法》中的重要农业政策法案,新法案2013年修订,2014年开始实施。该文基于"农业安全网计划"的基本结构——农产品价格支持及补贴政策与机制、联邦农作物保险政策与机制、作物灾害救助计划政策与机制,分析了2014年新政的内容变化及当下引起的争议,并就2014—2018年新政的实施进行了政策展望。     

美国棉花安全网政策调整与启示

美国作为世界上最大的棉花生产国和贸易国,其棉花政策支持体系的调整对全球棉花市场及产业发展有重要的影响。本文从美国2008年农业法案中设定的棉花安全网的支持体系出发,分析了在国内财政预算及国际贸易争端双重压力下,在2014年农业法案中对2008年的棉花安全网内容做出了调整,取消了直接支付、反周期补贴和收入支持等内容,提升了农业保险在棉花安全网中的地位。由此,分析了新棉花安全网可能对美国棉花产业、国际棉花市场及多哈回合谈判产生的影响,最后提出了对中国的启示。     

美国农业安全网内容与特点及其对韩国和中国农业政策的启示

美国之所以能发展成为世界超级农业大国与其成熟的农业政策体系有着密不可分的关系。在1933年颁布第一版农业法案后的近90年的历史演变中,美国已经发展了严密可靠的农业安全网,而农业安全网在稳定农产品价格和农业经营及保障农户收入中起到至关重要的作用。本文基于2018年颁布的美国农业法案,分析美国农业安全网之农产品计划、农作物保险计划和灾害援助计划三大主要内容及其特征,探讨不同形态小农国家如何从中借鉴并完善农业政策问题。研究表明,美国农业安全网牢固且具有弹性,具体体现为:对农户的保障范围和力度大;将安全网财政负担设置在可控范围内;农户的权利与义务同行;最大化兼顾国内农业生产环境和WTO国际规则;管辖机构间分工明确、协作紧密等特点。在农产品全球自由贸易加深、气候异常、疫情等因素威胁农产品价格和农户收入稳定的大环境下,中韩两国的农业政策仍有诸多不足,亟须完善。据此,给韩国农业的政策启示是:需制定更加多样灵活的农业补贴政策;扩大农产品支援品种;需形成政策间的协调联动机制;引入强制性财政支出方式。给中国农业政策带来的启示是:推进并完善农业信息化建设;制定长效且不乏弹性的农业政策法规与完善的财政补贴体系;加大财政支持,发展健全的农业保险制度;充分利用现有的WTO规则支持重要农产品生产,并积极筹备下一轮农业谈判为发展中国家的农业发展、粮食安全等议题争取更多权益。     

美国农产品目标价格支持政策及启示

2014年中国启动了大豆、棉花的目标价格补贴试点工作,这将改变中国农产品价格形成机制以及农产品补贴制度。目标价格政策是美国农产品价格支持政策的重要组成部分,为稳定美国农产品有效供给及农场收入起到重要作用。本文详细梳理了美国农产品价格支持政策的演变过程,重点介绍了目标价格的政策目标、实施要点及主要措施。在此基础上,提出了几点启示。     

美国农产品补贴新机制与展望

2014年美国实施新《农场法》,改革后的农产品补贴和作物保险政策对稳定农产品生产和农民收入具有决定性意义。预计今后美国农产品补贴制度将继续表现出稳定性、机制化、政治化的特征。同时,美国农产品补贴制度改革将继续维持补贴资金总量维持高位、补贴结构从价格支持向作物保险补贴转变、注重提高补贴效率的趋势。美国农产品补贴政策对于世界农业补贴制度与农产品价格的影响不容忽视。     

世界玉米主产国家和地区玉米补贴政策支持水平与结构特征

在对美国、欧盟、巴西和中国玉米补贴政策发展历程梳理的基础上,利用经济合作与发展组织(OECD)政策评估体系对比分析了1995—2018年上述国家和地区的玉米补贴政策支持水平与结构变化。在玉米补贴政策支持水平方面,近年来,欧盟对玉米的政策支持水平最低,巴西、美国次之,而中国对玉米的政策支持水平相对较高。建议中国统筹补贴资金,适当调整对玉米的补贴额,积极引导农户逐步推进种植结构调整。在玉米补贴政策支持结构方面,美国、欧盟对玉米的政策支持以与产量挂钩的基于现期耕种面积的支持为主,巴西以市场价格支持为主,中国受玉米关税配额管理等边境贸易保护措施影响,对玉米的政策支持仍以市场价格支持为主,会对市场造成一定的扭曲。中国应继续稳妥推进玉米收储制度改革,使玉米价格由市场形成,逐步提高中国玉米的国际竞争力。     

美国奶业政策调整及对中国的启示

美国是世界奶业大国,已经构建了一套较为完整的奶业政策体系。新冠肺炎疫情(COVID-19)对美国奶业造成了严重的冲击,具体体现在乳制品消费需求和供应受到影响、牛奶及其他乳制品价格下跌、奶牛养殖业及乳制品加工业受到影响。面对疫情带来的奶业危机,美国政府、农业部等相关部门及时调整奶业政策,出台了多项应急措施,包括：启动“农民到家庭食品箱”计划、乳制品捐赠计划,以应对疫情造成的市场中断;对经营困难的农场提供直接付款、可免除贷款以及可免除预付款,同时对奶农及乳制品加工商进行补贴;调整乳制品利润保险计划(DMC)等奶业风险政策,提高农业贷款的灵活性,减少从业者损失。美国奶业政策的调整稳定了其奶业的发展,可以为中国奶业政策应对疫情风险提供一定的借鉴及启示。     

美国农业支持政策:发展历程与未来趋势

农业支持政策对于美国农业经济发展具有直接推动作用,是美国成为世界上农业经济最发达国家的原因之一。基于此,本文将美国农业支持政策的发展历程分为4个历史阶段:1933—1989年是以农业补贴和价格支持为主的时期;1990—2002年是农业补贴取消时期,也是美国农业生产市场化发展时期;2002—2014年是美国再度回归农业补贴时期,但强化农业补贴的市场引导作用;2014年至今是以农业保险为主导的风险管理时期。纵观美国农业支持政策发展历程可以看到,美国农业支持政策将会以农业保险为主导、重视绿箱政策适用以及注重农业持续发展的趋势。就美国的经验看,中国应该从农业立法、农业政策、农产品国际贸易规则国内化以及可持续发展理念等方面来调整,以推进中国农业支持政策对农业经济发展的促进作用。     

美国农业国内支持政策及其对中国的启示

本文基于WTO口径分析了美国农业国内支持水平与结构的变化特征,并对1985年以来的农业支持政策进行了梳理和总结。美国农业总体支持水平不断上升,且90%以上资金用于绿箱支持;黄箱支持保持较低水平,并与国际价格变化反向而行;美国农业国内支持政策在支持方式、手段和环节上体现了以市场化为主同时政府"托底"的特征。美国国内支持政策的演变对中国完善现行农业补贴政策具有重要的启示作用,中国在保持现有补贴制度稳定性的同时,也要考虑到生产方式转变的影响,精准高效使用黄箱支持,注重价格支持政策与关税政策的配套实施。     

建构农业安全网:美国经验和中国实践及政策建议

美国是世界上率先对农业实施保护的国家。美国农业支持政策经过长期调整,形成了以联邦农产品计划、农业风险管理计划和农业灾害救助计划为主体的美国联邦农业安全网。美国联邦农业安全网具有严密的保障体系、强大的政策合力、适度的政策成本和最优的政策效果。我国自本世纪初以来,陆续实施了一系列农业支持政策,目前中国农业安全网的雏形初现。中国农业安全网应以保障国家粮食安全为根本政策目标;以规模化粮食生产主体为政策对象;对现有的农业支持政策进行整合,增添新的政策要素,提高支持政策的协调性。     

新常态下完善农业支持政策的总体思考——以美国农业政策新动向为借鉴

美国农业支持政策统筹协调政府和市场、兼顾生产成本、强化风险管理,提高了补贴效能和可持续发展能力,2018年农业法案将对重复补贴风险、支持水平下降、财政负担过大和WTO质疑等新动向做进一步调整完善。中国以价格支持政策为主体的农业支持政策仍面临支持水平不高、结构性问题突出、财政负担过重、市场活力减弱以及WTO规则限制等问题,在借鉴美国农业政策改革经验,统筹考虑市场机制作用与保护农民利益前提下,对新常态下完善中国农业支持政策进行总体布局,构建农民收入直接补贴制度和农产品保险等制度,最终实现农业支持政策总体上从黄箱到绿箱的转型。     

价格支持农业补贴政策研究

农业补贴政策是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。通过分析当前我国价格支持农业补贴现状,对价格支持农业补贴在我国农业补贴中的地位进行定位,并提出改善价格支持农业补贴的政策建议。     

美国《2007年农场法》农业补贴及相关立法分析

研究了美国《2007年农场法》辩论中有关农产品补贴与农场整体收益安全网问题的最新发展,以及水土保持和生物能源政策变化。指出中国应当利用有利时机,通过制定农业支持立法保护农业,稳定农民收入,同时推动西部退耕还林政策长期化和法制化,并研究生物能源问题解决农产品相对过剩。     

美国《2007年农场法》农业补贴及相关立法分忻

研究了美国《2007年农场法》辩论中有关农产品补贴与农场整体收益安全网问题的最新发展，以及水土保持和生物能源政策变化。指出中国应当利用有利时机，通过制定农业支持立法保护农业，稳定农民收入，同时推动西部退耕还林政策长期化和法制化，并研究生物能源问题解决农产品相对过剩。     

美国奶业政策酝酿变革 应对国际市场波动

不论美国奶业政策走向何方，但其几十年来形成的不少经验值得中国研究和借鉴。比如，奶业质量标准要做到应有尽有，惩罚力度更要不折不扣；充分发挥行业组织的功能，强化行业自律意识，培养诚信守法的产业环境；强化奶业保险制度，防范奶业市场波动风险；完善国内价格支持和进出口调节措施，保护奶业生产者利益；大力发展奶业生产者合作社等。     

农产品主要出口国农业支持保护政策调整动向及其启示?——基于美国、巴西、加拿大、澳大利亚四国比较

从扭曲型干预政策向市场化支持措施转变是当今农业支持保护政策改革和调整的主流趋势。选取世界农产品主要出口国美国、巴西、加拿大和澳大利亚作为研究对象,运用经济合作与发展组织的生产者支持估计方法,从农业支持强度和结构两个维度对其不同时期农业支持保护政策进行比较研究。结果表明,伴随农产品出口的扩大,各国逐步退出价格支持政策,转而采用直接补贴措施;就直接补贴而言,以挂钩补贴措施为主;在政府综合服务支持中,都非常注重对农业知识和创新、基础设施建设和维护、营销和推广进行补贴支持,这对提高农业部门的竞争力具有重要支撑作用。这些对中国农业政策调整和完善有如下启示:加快由价格支持措施向直接补贴转型;坚持实施挂钩补贴政策措施;政府综合服务支持中,应围绕提高农业发展质量和竞争力,加强对农业知识和创新、营销和推广的支持与投资,提高补贴支持政策的针对性和有效性。     

美国农业目标价格补贴：操作方式及其对中国的借鉴

美国的农业补贴政策除直接补贴外,还有3种补贴,均涉及目标价格,即营销贷款差额补贴、反周期补贴和平均作物收入选择补贴。在最近几十年中,有关这种目标价格补贴政策的设计和必要性再度引人注目。本文将着重描述美国的目标价格补贴政策,重点在于目标价格和市场价格、补贴面积和补贴单产的确定依据与调整方式。在此基础上,将分析其对中国农业补贴政策的借鉴意义。