种子行政处罚中的时效问题

行政处罚中的时效制度是行政机关行使处罚权时所必须遵守的制度,是行政处罚过程中的重要内容,应当引起种子执法机关的重视。按照《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)和《农业行政处罚程序规定》,我国的种子处罚时效制度可分为三种:追诉时效、裁决时效和救济时效。     

刍议农业行政执法中的时效

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）中关于种子行政执法的时效要求只有一条，即第三十条：“……种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证，但应当在办理或者变更营业执照后15日内，向当地农业、林业行政主管部门和原发证机关备案。”并在《种子法》第六十二条第五款中规定，未按要求备案的予以行政处罚。但是，种子行政执法中对某一项种子违法案件的处理，在运用法律的过程中都会涉及到《农业行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）。笔者根据四年来种子行政执法办案实践，就有关法律法规时效问题罗列并做一赘述，供各位同仁办案参考。     

实施种子行政处罚应把握的几个问题

<正>规范种子处罚的行政行为是依法治种的具体要求,《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)实施以来,种子行政案件质量有了显著提高,但在种子行政处罚实践中,按照《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《种子法》和《农业行政处罚程序》等国家法律、法规、规章的规定,仍还存在一些     

种子案件中的管辖问题

行政处罚管辖是一个严格的法律权限问题，一个行政机关若对本无管辖权的行政案件做出行政处罚，当属越权行为，根据“越权即违法的原则”应予撤消，因此可以说行政管辖在行政处罚中占有重要的地位。在理论上，行政管辖是指行政主体在受理行政处罚案件方面的权限分工，即某个行政违法行为由哪一级或哪一个行政机关实施处罚。我国的《行政处罚法》对行政处罚的管辖问题只做了原则性规定（第20条、第21条），1997年农业部颁布的《农业行政处罚程序规定》又对其进行了必要补充，这些内容构成了我国种子行政处罚中较为完整的管辖制度。种子行政处罚管辖的内容主要涉及：地域管辖、级别管辖、以及指定管辖等，基于管辖制度的复杂性，有必要对重要部分，分别加以阐述。     

种子行政处罚案件的举证责任分配

《行政处罚法》规定行政机关给予公民、法人或者其他组织行政处罚时必须查明事实,即要求种子行政处罚机关承担举证责任,当事人在种子行政处罚程序中享有举证权力而没有举证义务。种子行政处罚机关可以依据相关种子行政法律法规对当事人进行检查和取证。     

听证制度在农业行政处罚中的适用——以梁磊诉宿州市埇桥区农业农村局案为例

行政处罚中的听证制度是指行政主体对相对人作出较大数额罚款、吊销许可证或执照等行政处罚决定前,告知相对人和利害关系人就处罚依据、相关法律与案件事实能进行质证、申辩与听取陈述的权利。它是国家赋予相对人维护辩护权利,表达诉求的一种重要制度安排。1996年的《行政处罚法》,2020年新修订的《农业行政处罚程序规定》都规定了听证制度,经过发展虽不断完善,但囿于立法技术和理念的局限性,听证制度在实践应用中逐渐暴露出诸多不足与缺陷。在农业领域中,行政处罚数额一般较大,听证制度适用比较普遍。因此,规范、完善听证制度在农业行政处罚中的适用,不仅保障行政相对人的权利,同时也有利于提高行政机关决策的合法性,监督行政权力。     

监督抽查和执法检查不应混淆

<正>2016年9月,某种子管理机构根据某某市农业局2016年杂交玉米种子质量监督抽查结果,依据《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)第七十五条规定,拟对2016年杂交玉米种子质量监督抽查有品种名称不真实杂交玉米种子的某种子企业做出行政处罚。作者认为,某种子管理机构将监督抽查与执法检查相混淆了。农业主管部门组织的种子质量监督抽查属于监督管理,种子行政执法机关查处种子质量违法案件(以下简称执法检查)属于行政处罚。监督检查与执法检查是两     

修订后的《种子法》对天津市种子市场监管的影响

正1行政处罚力度加大,势必增加听证程序的启动频率听证程序是行政法中的重要程序,是确保当事人合法权益、规范行政主体依法履行职责的重要制度。《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第四十二条规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。符合听证条件的案     

加强我市种子管理工作的主要措施

种子管理体制改革为种子管理工作注入了新的活力，从体制上建立了保障机制。《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（简称《意见》）进一步明确了种子行政许可、行政处罚、行政管理的职能。就我市而言，种子管理体制改革注销原国有种子公司，保留种子管理站，种子管理部门的职能由原来的生产经营管理型转为专职管理型。加强市场监管，全面落实《意见》赋予的管理职能是我市种子管理工作的当务之急。     

加强种子管理系统行风建设 强化种子管理职能

<正>1理清学习和工作思路,促进职能转变种子管理体制改制后,结合在新体制下的职能职责,州种子管理站及时理清了"一二三四五六八"的学习和工作思路,即按照学好一部法律《中华人民共和国种子法》;实施好《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《云南省农作物种子条例》两个条例;行使好行政管理、行政许可、行政处罚三大职能;确保农作物品种种植、种子质量、供种数量、种子产业四大安全;重点围绕《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子生产经营许可管理办法》等     

谈谈种子经营许可执法管理

种子经营许可制度是种子管理的基本制度之一 ,对加强种子管理、维护种子市场秩序、保护农民合法权益具有重要意义。正确理解、掌握《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)规定的种子经营许可制度的精神实质 ,是搞好种子执法管理的关键。1　对种子经营许可制度的理解《种子法》第二十六条规定 ,种子经营实行许可制度 ,规定了先证 (种子经营许可证 )后照 (营业执照 )的许可方式。因此 ,取得经营许可证和营业执照是经营种子的先决条件 ,涵盖所有种子经营行为。然而 ,《种子法》又规定了不需要办理经营许可证的四种例外情况。所以 ,正确…     

上海市种子生产经营备案管理工作现状及对策

正种子生产经营备案制度是《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)中的一项重要制度,是做好种子监管工作的重要抓手。上海市农业主管部门及种子管理部门高度重视种子生产经营备案工作,多渠道、多方式开展宣传培训,深人基层单位及种子经销门店,现场演示指导网上备案操作流程,切实推进种子生产经营备案工作。目前种子生产经营备案工作取得一定成效,但仍面临诸多问题和困难。1主要做法     

浅议种子行政执法

广义的行政执法是指行政机关依据国家法律、法规管理行政相关事务的活动,包括行政许可、行政处罚及其普法教育等。狭义的行政执法通常指行政处罚,种子行政执法也是如此,就是指农业主管部门依照法定权限和程序对违反《种子法》等法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。自从程序     

谈谈种子行政执法中应注意的几个问题

规范种子行政执法行为是依法治种的具体要求,《中华人民共和国种子法》颁布实施以来,种子行政执法质量有了显著提高,但在种子行政执法实践中,仍存在一些比较突出的问题,如在开展行政执法检查中发现,个别行政执法人员文书制作不规范,文书送达时间未填写;往往只重视违法事实的存在,忽略了执法程序;农业行政处罚《案件处理意见书》、《违法行为处理     

如何做好县级种子市场管理中备案登记工作

<正>1建立健全和推行种子备案登记制度种子管理部门要根据《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)和其他相关法律法规,建立健全和推行种子备案登记制度,包括种子经营备案申请制度、种子经营备案登记制度、品种备案登记制度和种子留样备案制度。1.1建立健全种子经营备案申请制度种子经营备案属于种子行政许可范畴,该行政许可是由依法获得行政许可权的机关,准许单位或合法授权的事业单位、组织从事种子经营活动,根据公民、法人     

种子行政执法中应注意的几个问题

《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)赋予了农业行政部门种子执法的权利。长期以来 ,由于农业部门执法水平整体较低 ,往往只重视违法事实的存在 ,忽略或忽视了执法程序 ,以致当事人提起行政诉讼时常常惨遭败诉 ,使执法人员心有余悸 ,影响了对种子违法行为的查处。结合几年来我们的经验与体会 ,提出如下注意事项 :1　立案当在工作中发现或群众举报行政执法相对人有种子违法行为 ,依法应当给予行政处罚 ,或者有关机关移送及上级机关交办的案件都要立案。立案时 ,需办案人员填写《行政处罚立案审批表》,并有农业行政主管部门首长签字…     

浅谈主要农作物种子生产许可执法管理

主要农作物种子生产许可制度(下称种子生产许可制度)是种子管理基本制度之一，对规范种子生产，净化种子市场秩序，保证种子质量，维护种子使用者合法权益具有重要意义。正确理解和掌握《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)关于种子生产……     

解读标签制度规范标注行为

为了加深对《农作物种子标签通则》（以下简称《标签通则》）的理解,更好地指导种子企业正确标注和制作农作物种子标签,全国农作物种子标准化技术委员会秘书处编写了《农作物种子标签真实制度实施指南》（以下简称《实施指南》）一书。本文就企业在执行种子标签标注过程中的实践体会,结合《标签通则》和《实施指南》,以主要农作物种子为例,对所需要标注的内容逐项进行了探讨。     

种子标签真实制度概论

种子标签真实制度是《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)中与国际接轨的重要制度之一，是规范种子营销行为的基本制度和明确质量责任的主要手段之一，是直接保护种子生产者、种子经营者与种子使用者合法权益的一个重要举措。因此，全面深……     

标签标注错误的法律责任——对一起行政处罚案的分析

案例2007年12月24日,种子经营者乙公司从种子生产者甲公司购进大豆品种“某某47”种子2660kg,销售20kg,获利12元。经购种人举报,工商行政管理机关查明该种子标签上加注的是大豆品种“某某一号”种子的主要农作物种子生产许可证编号,据此认定乙公司实施了《种子法》第四十六条第二款第（一）项规定的行为,依据《种子法》第五十九条的规定,对乙公司处以没收大豆种子2640kg和违法所得12元、吊销营业执照和罚款60元的行政处罚。