关于合肥嘉兴等地农村土地流转监管和风险防范工作的考察报告

正为深入贯彻落实《农业部中央农办国土资源部国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号)文件精神,加强工商资本租赁农地规范管理,健全工商资本租赁农地风险防范机制,笔者对安徽合肥、浙江嘉兴两地农村土地流转监管与风险防范工作进行了考察学习。现将考察情况报告如下:一、合肥、嘉兴农村土地流转监管与风险防范做法(一)合肥加强企业准入监管,     

四部门联合加强对工商资本租赁农地监管和风险防范

<正>本报讯为贯彻落实今年中央1号文件精神,近日,农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(以下简称《意见》),重点就引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制和强化事中事后监管等问题作出明确规定,提出具体要求。《意见》强调,要充分认识加强工商资本租赁农地监管和风险防范的重要性。各地要原原     

关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见(摘要)

<正>最近,农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,其具体内容如下。1.充分认识加强工商资本租赁农地监管和风险防范的重要性工商资本进入农业,可以带来资金、技术和先进经营模式,加快传统农业改造和现代农业建设;但工商资本长时间、大面积租赁农地,容易挤占农     

四部门发文规范工商资本下乡,防范耕地“非农化” 限制长时间大面积租赁农地

<正>农业部等四部门日前发布《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,备受各方关注。目前我国工商资本租用农地状况如何,四部门为何要出台意见,资本下乡面临哪些政策禁区,对资本违规大肆圈地,国家又将如何监管?针对以上问题,农业部相关负责人进行了详细解读     

关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见

<正>为贯彻落实《农业部中央农办国土资源部国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号),结合河北省实际,提出如下实施意见。一、坚持正确导向1、准确把握政策界限。对工商资本(指工商业者投入的资本)租赁农地(指农户承包耕地),要鼓励其引入资金、技术和先进经营模式,加快     

基于典型案例的工商资本租赁农地监管和风险防范研究

[目的]研究探讨工商资本租赁农地监管和风险防范.[方法]结合工商资本在租赁农地时出现的合同签订风险、合同履约监管风险、自然风险、市场风险、技术风险、管理风险、复垦风险进行分析.[结果]各种风险的存在,或将给工商企业带来损失,导致工商企业不能及时支付土地租金,从而引发矛盾纠纷,造成农村不稳定因素.[结论]根据存在的风险提...     

建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制

建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制,可以引导工商资本有序进入农业,推动农业现代化,还可以规避损害农民利益和耕地"非粮化""非农化"的问题,保障土地有序流转和规模经营健康发展。     

政府加强农地租赁监管

<正>农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门2015年4月中旬联合下发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》。《意见》强调,坚持以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标;坚持依法自愿有偿,尊重农民主体地位,发挥市场配置功能,强化政府扶持引导;坚持经营规模适度和农地农用,避免片面追求超大规模经营。     

工商资本下乡促进了农地流转吗?——来自CLDS的经验证据

为实现小农户和现代农业发展有机衔接,加快农业现代化的进程,推进工商资本下乡从事农业生产经营具有重要意义。基于工商资本下乡行为异质性的视角,从租赁农地和提供机耕服务两个方面梳理工商资本下乡影响农户农地流转的可能路径,利用中国劳动力动态调查数据,运用双变量Probit模型,分析工商资本下乡对农户农地流转的影响,探讨其影响机制。结果表明,44.46%和25.01%的调查农户所在村有工商资本下乡租赁过农地和提供过机耕服务;21.17%和72.06%的调查农户所在村有工商资本不止一次下乡租赁过农地和提供过多元化惠农服务。工商资本下乡租赁农地显著降低了农户的农地转入概率,对农户的农地转出决策影响不显著;工商资本下乡提供机耕服务显著提高了农户的农地转入概率,降低了农户的农地转出概率。户主年龄、性别、家庭实际耕地面积和村居劳动力年龄结构等因素也能够促进农地流转。随着工商资本下乡租赁农地强度的增加,将降低农户农地转入和转出概率;若工商资本下乡提供多元化惠农服务,将显著提高农户的农地转入概率,降低农户的农地转出概率。因此,需加强对农地流转的监督和管理,警惕工商资本下乡过程中大量"圈地"导致的土地"非粮化"和"非农化"现象,加快建立工商资本与农户之间的利益联结机制。     

工商资本下乡经营农地法律规制探析

工商资本大规模下乡经营农地源于农业产业链整体上利润较高、政府政策大力扶持与现代农业发展对资本的需求等外部动力,也包含资本的逐利性、抢先拥有农业资源与工商资本存量大等内部动力,其具体方式包括直接进入方式与间接进入方式,同时也规定了其具体准入领域。工商资本下乡能来带规模经济效应、知识溢出效应与社会组织效应,又会产生投资的盲目性、非粮化与非农化倾向、增加农民风险以及土地流转关系不稳定等问题。为此,应当从构建以家庭农场为企业的组织形式、建立严格的准入机制、实行风险保证金、租金预付制度与工商资本下乡投保制等风险保障制度以及加强监管制度等方面,探索工商资本下乡经营农地的法律规制。     

工商资本下乡对农地流转及利用的影响分析——基于南京市锁石村的调研实证

基于南京市锁石村的调研,运用对比分析法、极大化法、极小化法、熵值法,通过对暂无与存在工商资本下乡地区的对比,探究工商资本下乡对农地流转及利用(包含经济效益、生态效益)的影响。结果表明,工商资本下乡会促使农地加速流转,而农地的大面积流转会吸引工商资本;工商资本下乡在带来经济效益的同时,农药化肥的过量使用可能会导致土壤质量下降。工商资本在考虑经济收益同时应约束农药、化肥的用量,以促进农地的可持续利用。     

农地流转的失约风险及其防控

农地流转失约的主要原因有工商资本的逐利心切、地方政府的行为失范、缺乏有效制度的供给等。农地流转失约将会造成我国的社会诚信体系破坏、农民的土地利益受损、粮食安全受到影响、农地"三权分置"的改革进程受阻等。在四川省邛崃市的经验基础之上设计我国防控农地流转失约风险的对策,这些对策应当包括成立农民土地流转合作社、引导工商资本理性投资、构建农地流转保险机制、完善农地流转法律制度、进行农业供给侧改革等。     

农村土地流转规范化管理新模式

正近年来,长沙市岳麓区连续被农业农村部确定为工商资本租赁农户承包地准入监管与风险防范机制及土地经营权流转规范化管理服务试点单位。经过创新试点,全区积极探索土地流转政府管理职能与土地流转主体服务职能科学结合机制,逐步健全了土地流转服务体系,规范了土地流转行为,完善了管理制度,取得了明显成效。1.创新管理服务职能设置机制明确了政府工作部门和土地流转服务主体的职能分工,区街(镇)村及其土地管理部门主要承担管理职能。通     

我国农地“三权分离”产权制度的剖析与建议

发展现代农业离不开土地规模经营,土地规模经营需要农地流转,农地流转呼唤"三权分离"。梳理了新中国成立以来的历次农地产权改革,对当前的农地"三权分离"进行了产权界定,强调"三权分离"的重要性;继而分析认为农地"三权分离"存在农地"非农化"与"非粮化"、工商资本挤压农民利益、信贷配给等风险,需要党和各级政府警惕,并提出相应的政策建议。     

工商资本参与乡村振兴的思考

通过对陕西省长武县工商资本下乡情况调查分析发现,工商资本已广泛进入该县农业农村领域,成为推动乡村振兴的重要力量。但仍然存在着产业比例不调、风险防范薄弱等问题,针对问题提出了相应的解决措施。     

浅谈农业现代化背景下农地流转风险分析与防范措施

农业现代化背景下助力农地流转优化与创新可有效解决三农问题，实现城乡一体化发展。目前国家与政府 正在积极关注农地流转问题，并基于宏观层面加强对农地流转的引导，期望以此强化风险防范。从农地流转风险分析 原则入手，加强对多元化风险的有效分析，切实解决目前农地流转中存在的社会风险、经济风险、权益风险等，能真正 构建具有我国特色的农地流转体系，助推乡村振兴，实现农业现代化转型，为中国梦的实现提供良好基础。     

农地承包权与经营权分离的特殊价值与风险防范

农地承包权和农地经营权各有其丰富的基本内涵。农地承包权与经营权的分离有利于消除农户流转土地的后顾之忧、有利于保护经营权人的利益、有利于破解农地经营权抵押的困局、有利于实现土地的规模化经营。但农地承包权和经营权的分离也可能产生农地经营者一方独大、国家粮食安全危机等各种风险,可通过合理设置两权分离期限、严格审查和监管农地农用、建立健全农村社会保障制度等措施来进行风险防范。     

"三权分置"下农地流转风险及其防范

农地流转是实现规模化、集约化农业经营的重要措施,但实践中存在农地"非粮化""非农化"、农地流转过度集中、农地被迫流转等风险。因此,需通过加强集体经济组织对农地流转用途和规模的监督、构建农地流转履约保证保险制度、完善农地流转合理定价机制、培育新型农业经营主体等方式完善"三权分置"下农地流转风险防范体系。     

基于复合生态系统视角的农地经营权流转风险分析

基于复合生态系统的视角,对农地经营权流转的相关主体进行分析,并重点识别了农地经营权流转中所面临的社会风险、经济风险和自然风险。在此基础上提出规范农地经营权流转市场秩序、提高流转效率,完善法律法规、强化对农地经营主体的监管,加强对农民的宣传教育、提升农民素养,完善农民保障体系、优化经营者保险体系等政策建议。     

农村金融改革下农地资本化的风险防范

近40年的农村金融改革因政策的非内生性影响了民间资本发展步伐,造成农村资金供给的不足、偏差和逃逸。农地资本化作为解决农村资金供给的有效渠道,存在资本企业将经营风险转嫁农民、土地被过度利用、土地非农化和农村格局发生改变的风险,应采取建立农村土地流转风险基金制度、规范政府对企业事前审查、事中监督、事后跟踪行为、完善农民社会保障体系、加强农民集体组织建设等措施来防范风险,有效推动农村金融改革发展。